原標題：清單制度讓小微權力不能恣意妄為
2月4日,新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件——《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布。其中確定,推行村級小微權力清單制度,加大基層小微權力腐敗懲處力度。
“農村的有些工作看似很小,但可能侵害農民利益。”中國社科院農村發展研究所所長魏后凱說,推行村級小微權力清單制度,把“責權利”搞清楚,對保護農民合法權益有好處。
小微權力腐敗危害大
中央紀委監察部網站發布的數據顯示,黨的十八大以來的5年間,全國紀檢監察機關共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬人。這其中就有“最牛村主任”、“萬歲”村支書等典型案例。
孟玲芬是河北省定州市大辛莊鎮泉邱二村原村主任,網友稱為“最牛村主任”。在孟玲芬掌控下的泉邱二村,村民生孩子要罰款、家中死人要罰款、結婚要罰款、蓋房也要罰款,亂罰款成為其“管理”村務的“絕招”。村民不交罰款,孟玲芬輕則在大喇叭里惡語謾罵、斷水斷電,重則指使人員棍棒相加。
2016年8月,定州市人民法院依法以尋釁滋事、敲詐勒索、故意毀壞財物、職務侵占等7項罪名,一審判處孟玲芬有期徒刑20年。檢察機關指控孟玲芬的犯罪事實達15項之多,法院一審判決書長達81頁近5萬字。
“萬歲”村支書的稱謂則屬于河南省舞陽縣澧河村原村黨支部書記張建國。據查,2003年至2012年,張建國伙同其弟張建芳先后6次打罵本村村民,兩次借故敲詐他人現金6萬元。2005年,時任村主任的張建國因工作與時任村黨支部書記的柴某意見不一致,張建國竟然在“兩委”干部會上公然將柴某打傷。只要有利益的事情,都瞞不過張建國。而緊鄰澧河村的澧河河道里的河砂,同樣被他看中。據查,張建國在未取得河道采砂許可證的情況下,私自在澧河河道內非法采砂,其所采砂價值達180余萬元。
上級調查組掌握了張建國的違紀違法事實后,找他談話。張建國張狂地說:“別看你們現在調查我,我現在回俺村,村里的人還得喊我‘萬歲’?！?/p>
針對這樣的現象,北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水在接受《法制日報》記者采訪時說,村級小微權力腐敗的最大危害就是直接損害人民群眾的切身利益。
此外,莊德水分析說,小微權力產生腐敗會使中央的一些政策走樣、變形?！叭绻醒氲恼唠y以對這些小微官員產生實質性的影響,也就是說中央政策不能到達基層,這會影響中央的權威,讓群眾對政府產生不信任。
腐敗隱蔽性特點突出
《法制日報》記者注意到,此次中央一號文件中使用的是“小微權力腐敗”,而并非往常所用的“基層腐敗”。對此,中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田的解釋是,小微權力主要是針對村莊、鄉村,基層腐敗還包括縣和鄉一級的腐敗。
此次中央一號文件強調“小微權力腐敗”,鄭風田認為,主要原因在于近年來村級發生了很多小官大貪的問題。
“這些年,我們圍繞‘三農’展開的服務非常多,但因為村級資源未能很好地分配、利用,出現了很多問題。過去的反腐多集中在上級部門的權力,但村級權力,尤其是一些先富起來的地區,也是非常大的。正因為如此,這次提出推行村級小微權力清單制度?！编嶏L田說。
對此,莊德水表示認同,他說,“我們所說的小和微是指權力主體所處的級別比較低,權力的層級處在末梢,更重要的是掌握小微權力的主體往往與群眾最接近。這個小而微可能是小而全,麻雀雖小,五臟俱全,權力的能量、腐敗危害并不亞于那些大而全的權力的腐敗”。
進行大量田野調查的華中科技大學教授賀雪峰認為,地域不同,基層治理也呈現不同的問題。在經濟較發達、人口流入流出平衡的東部地區,由于經濟利益較多,存在較多利益博弈,一個村子的招商項目可能就有幾百上千萬元,巨大的利潤往往驅使當地的村干部競選頗為激烈,大多是當地的一些“經濟能人”通過“拉關系”參選村干部,他們或者是想給當地謀福利,或者就是想通過政治聲譽給自己帶來更多的資源和利益。
不過,即使地域不同所帶來的小微權力大小不同,但受訪專家均認為,小微權力腐敗也具有相似性,比如隱蔽性和集團性。
“由于一些村包括監督制度在內的治理制度不健全,一些村干部利用信息不對稱、制度不完善等來實施腐敗,這些人一旦進行腐敗,其他人可能看不懂其中的貓膩?！鼻f德水向《法制日報》記者介紹說,集團性是指很多小微權力主體與一些黑惡勢力,甚至是與自己的家族親屬形成一個利益網絡,共同侵蝕集體利益,造成國有資產損失和當地群眾利益受損。
湖南省紀檢機關近日查辦的一起村官案件就比較有代表性。湖南省長沙市望城區齊天廟村原村委會主任羅英俊,為了自己出行方便,強行將由扶貧專項資金修建的道路改道,道路修建計劃既沒通過村“兩委”會議,也沒通過村民代表大會,徹頭徹尾地違反政策和程序。
此外,羅英俊手下還支配著一些閑散人員充當打手。他多次向承包村幼兒園建設的建筑企業和一家水泥制管廠索要兩萬元環境衛生管理費,但兩家企業認為費用過高不愿妥協。多次索要無果后,羅英俊干脆給企業斷電。兩家單位被逼無奈只得向他們妥協,一共向羅英俊上交了3.5萬元才算了事。2018年1月,羅英俊被取消預備黨員資格,并移送司法機關依法處理。
權力規范與監督并行
此次中央一號文件中提出的小微權力清單制度已經在一些地方有所實踐。
2014年3月,浙江省寧?？h制訂了《寧?？h村級權力清單三十六條》,清單包括村級招投標、宅基地審批、低保戶申請等在內的涉及農村重大決策和民生問題的流程,流程均來自現有涉農法規政策。
2016年以來,安徽省濉溪縣積極推行農村小微權力清單制度,對村級組織的各項權力和制度運行進行梳理、歸類,編制了《農村小微權力清單》,并通過公開欄、LED顯示屏、宣傳欄、政務公開網站等方式,將清單向全體村民公開。
在鄭風田看來,小微權力清單應包括村莊的重大事務的決策、財務、宅基地調整、各種救濟款、醫保、招投標以及村莊的各種建設問題,“清單運行應該有一個透明公開的程序。所以,清單實際上有兩方面的內容,一方面是權力運行清單,另一方面是監督體系,以確保這個清單體系能讓村莊的運行比較規范”。
“小微權力清單制度是一個非常不錯的制度設計,目的就是規范權力的行使、明確權力行使的邊界、規范權力行使的流程,運用監督方式對權力實行實時監督,并且要求把權力系統的情況向社會主動公開?！鼻f德水對《法制日報》記者說,這不僅僅是個制度設計的問題,更重要的是把權力清單向社會公開,主動接受社會監督,并且要把權力行使的每一個過程都流程化,有章可循,用程序化的方式規定權力行使,避免權力失去監控,“我們要進行監督、進行公開,這要有一個制度的依托,權力清單制度就是制度的依托”。
除了清單制度,此次中央一號文件中還明確加大基層小微權力腐敗懲處力度。
莊德水告訴記者,黨的十八大以來,治理基層微腐敗成為各級地方黨委政府的重點,有一些地方在治理小微腐敗方面進行了很多制度上和機制上的創新。
“應該說,在治理小微腐敗方面取得了成效。從我國幅員遼闊的地域情況看,解決小微權力腐敗需要花很長時間。在現實的目標范圍內,解決這些層級范圍內的微腐敗問題,真正把小微權力關進制度籠子里,就已經非常不錯了,任重而道遠。應該繼續做深做細,精準打擊小微腐敗,并且能夠針對小微權力出臺一系列創新性的制度?！鼻f德水說,“信息公開也非常重要。同時從監督的角度看,應該加強對基層的巡查,要實行異地交叉巡查,以問題為導向,從中發現一些違規違紀或是頂風作案的行為?！?/p>
中國鄉村發現網轉自：法制日報 2018年02月09日
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