2月7日，湖南省社科院舉行2018年中央一號文件學(xué)習(xí)座談會，省社科院黨組書記、院長劉建武出席會議，與院農(nóng)村研究團(tuán)隊(duì)20多位專家學(xué)者共同就剛剛發(fā)布的中央一號文件進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)討論。大家一致認(rèn)為，2018年中央一號文件明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，內(nèi)容全面、要求具體、舉措有力，是新時代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性的頂層設(shè)計(jì)，必將為鄉(xiāng)村振興提供有力的保障。
劉建武院長指出，2018年中央一號文件與往年的中央一號文件都是關(guān)注三農(nóng)，但2018年中央一號文件力度和措施空前。我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過分，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的中國革命是從農(nóng)村開始的，是農(nóng)村包圍城市的策略。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的改革也始于農(nóng)村，是新一輪的農(nóng)村包圍城市。新時代是“五位一體”總體布局與“ 四個全面”戰(zhàn)略布局，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有中國的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國現(xiàn)代化的整體戰(zhàn)略，是我們解決面臨的一系列不平衡、不充分問題的重大戰(zhàn)略決策。黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略表明，國家的現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程必須是同步推進(jìn)的。因此，對于2018年的一號文件，我們不能就鄉(xiāng)村振興談鄉(xiāng)村振興，而必須用全局的視野去研究。
陳文勝研究員認(rèn)為，“宅基地三權(quán)分置改革是釋放的最大政策紅利”。這次中央一號文件提出宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置改革，不僅把握了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大勢，而且順應(yīng)了農(nóng)村實(shí)踐要求和農(nóng)民愿望，真正地解決了這個一直需要解決而沒有解決的農(nóng)村改革大難題。其中最關(guān)鍵的是敢于清除阻礙要素下鄉(xiāng)的制度障礙，破除束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視，釋放的改革紅利就是改變土地財(cái)富的流向，把這個收益留在鄉(xiāng)村，真正拓展了農(nóng)民的利益，使農(nóng)民一直沒有得到體現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)民具有獲得感，實(shí)現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)權(quán)利的城鄉(xiāng)平等。將會帶來很多的人、資金到鄉(xiāng)村去，帶來的效應(yīng)比國家財(cái)政投入錢更有效率，更有作用。
王文強(qiáng)認(rèn)為，2018年中央一號文件將“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”單獨(dú)作為一個重要部分提出，這是在歷年的中央一號文件中比較少見的，文件明確指出，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，體現(xiàn)出中央對鄉(xiāng)村人才問題的高度重視。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐是緩解農(nóng)村空心化問題的必然要求、解決誰來種地問題的必然要求、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動的必然要求。由于現(xiàn)代化進(jìn)程中工業(yè)與城鎮(zhèn)所具有的誘惑力遠(yuǎn)超過農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，因而一般的引導(dǎo)性政策難以真正產(chǎn)生效果，需要激發(fā)社會各方面的積極性以及采取超常規(guī)的舉措，需要培育引進(jìn)使用并舉，引導(dǎo)、激勵、支撐同步。
鄧秀華認(rèn)為，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，是中央一號文件的亮點(diǎn)。在中國幾千年來的傳統(tǒng)思維里，農(nóng)民被人瞧不起，我國已經(jīng)進(jìn)入中國特色社會主義新時代，要讓農(nóng)民成為一種有吸引力的職業(yè)，這是一個重要轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興只有讓農(nóng)民這個職業(yè)有吸引力，才能把人才吸引到農(nóng)村去，才能夠讓農(nóng)業(yè)科技跟上來，讓農(nóng)民富裕起來，提高農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
劉險(xiǎn)峰認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興中中國農(nóng)產(chǎn)品的市場要掌握在中國農(nóng)民的手中。從國與國的貿(mào)易來講，全球化過程當(dāng)中自由貿(mào)易是偽命題，農(nóng)產(chǎn)品市場掌握在中國農(nóng)民的手中，跟全球化的思想是有所違背，但是事實(shí)上我們看到全球化的自由貿(mào)易條件是不太存在的，尤其是特朗普上臺之后實(shí)行了美國優(yōu)先戰(zhàn)略，事實(shí)上就是貿(mào)易保護(hù)。因此，鄉(xiāng)村振興要有農(nóng)產(chǎn)品市場的掌控力。
胡守勇認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興要建構(gòu)日常文化生活，要讓人生活得有意義，讓外面的人進(jìn)去鄉(xiāng)村也感覺到有意義。具體的抓手就是增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的有效性和內(nèi)容供給。鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)跟老百姓的日常生活和國家連在一起，把公共文化跟老百姓的文化需求真正融合在一起，兩張皮變成一張皮，這樣在農(nóng)村生活就更有意義，農(nóng)民生活得更幸福，城鄉(xiāng)也可以實(shí)現(xiàn)融合。
蔣俊毅認(rèn)為， 2018年中央一號文件在土地制度方面強(qiáng)調(diào)落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，這是一個比較鮮明的觀點(diǎn)，以前講農(nóng)村宅基地是集體所有，但其實(shí)并沒有很強(qiáng)的約束力和限制力。這次強(qiáng)調(diào)落實(shí)宅基地的集體所有權(quán)，這應(yīng)該是一個鮮明的信號。即在放活土地使用權(quán)的同時，要進(jìn)一步確保土地集體所有，包括宅基地在內(nèi)，土地的集體所有制堅(jiān)決不能動搖。
鄺奕軒認(rèn)為，2018年中央一號文件把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理列入鄉(xiāng)村發(fā)展的整體內(nèi)容，這是很大的進(jìn)步。農(nóng)村發(fā)展如果只有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長沒有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量的維系、修復(fù)、提升，也就是說不上是科學(xué)的鄉(xiāng)村振興。但是農(nóng)村生態(tài)治理不是一蹴而就的，應(yīng)該秉持系統(tǒng)觀，要有系統(tǒng)完整的治理體系，不能搞層層加碼，不搞一刀切。
陸福興認(rèn)為，這次中央一號文件提出的宅基地三權(quán)分置是鄉(xiāng)村振興的動力變革。三權(quán)分置分的是使用權(quán)，釋放出來的是真金白銀，因而其對鄉(xiāng)村振興的推動力是巨大的。一是增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，通過宅基地的“三權(quán)分置”，農(nóng)民有了活的財(cái)產(chǎn)，腰桿子硬了，參與鄉(xiāng)村振興的積極性就提高了，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力也相應(yīng)增強(qiáng)了。二是推動市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民進(jìn)城，宅基地“三權(quán)分置”市民可以流轉(zhuǎn)農(nóng)民宅基地的使用權(quán)而居住在鄉(xiāng)下“安居樂業(yè)”；農(nóng)民可以轉(zhuǎn)讓宅基地或宅基地上的房產(chǎn)進(jìn)城居住。三是提升農(nóng)戶經(jīng)營責(zé)任能力，宅基地使用權(quán)分置后，農(nóng)民的住房可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，增強(qiáng)農(nóng)民的債務(wù)責(zé)任能力。四是提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展能力，宅基地“三權(quán)分置”后，城里的市民和城市資本就愿意和農(nóng)民合作了，農(nóng)民與市民可以“門當(dāng)戶對”融合發(fā)展。
丁愛群認(rèn)為，2018年的一號文件總體部署確立了鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”，而且是分階段明確了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，特別是提出的四個支撐，強(qiáng)大而有力，這四個支撐就是人才的支撐、土地的支撐、錢的支撐、黨領(lǐng)導(dǎo)的支撐。
陳文峰認(rèn)為，2018年的中央一號文件總結(jié)起來就是“一三九”，即一個主題，三個目標(biāo)，九大任務(wù)。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，關(guān)于夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，可以理解為創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)于質(zhì)量興農(nóng)可以理解為轉(zhuǎn)型發(fā)展，其他的內(nèi)容還包括融合發(fā)展、開放發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，主要包括了這五大發(fā)展元素。
李卓琦認(rèn)為，新時代鄉(xiāng)村振興的出路在于：加大農(nóng)民的自主性，逐步消除精神貧困，扶貧與扶智結(jié)合起來。不能讓貧困群眾有等靠要的思想，等著政府脫貧，靠著政府脫貧，要有發(fā)自內(nèi)心的意愿去脫貧。要鞏固政府能力的內(nèi)生性，增強(qiáng)組織能力、動員能力、宣傳能力，提升黨組織對農(nóng)村的管理能力。要提高國家對農(nóng)村的治理能力，在治理環(huán)節(jié)上可能根據(jù)具體的問題進(jìn)行調(diào)節(jié)。
馬駿認(rèn)為，2018年中央一號文件是對十九大報(bào)告中首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的綱領(lǐng)化、具體化，文件問題導(dǎo)向突出、思路舉措嚴(yán)實(shí)，接地氣、振人心，是我國新時代鄉(xiāng)村全面振興的開山之作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為方向，城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)以能動要素流通為基礎(chǔ)，能動要素流通應(yīng)以凸顯鄉(xiāng)村價值為關(guān)鍵，凸顯鄉(xiāng)村價值應(yīng)以升值農(nóng)民財(cái)富為根本，升值農(nóng)民財(cái)富應(yīng)以創(chuàng)新制度供給為保障。
劉新榮認(rèn)為，2018年中央一號文件給了鄉(xiāng)村振興足夠的政策性供給，創(chuàng)新的力度比較大。農(nóng)村其實(shí)有人才，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也有地，關(guān)鍵是怎么樣把它盤活，這就要靠政策、政策的執(zhí)行人的智慧以及共同分享這些政策的人的利益分配的和諧，這是至關(guān)重要的。
肖琳子認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎(chǔ)。中央一號文件提出，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。具體來說，可以從以下幾個方面著力推進(jìn)。一是推進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，三是引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，四是讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)發(fā)展的紅利，五是加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。
周小燕認(rèn)為，今年中央一號文件里面出現(xiàn)了很多在保險(xiǎn)行業(yè)應(yīng)該是第一次出現(xiàn)的內(nèi)容，總共有8處提到保險(xiǎn)，像醫(yī)療保險(xiǎn)或者是大病保險(xiǎn)，以及城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)偏向于社會保險(xiǎn)。特別是提出要探索稻谷、玉米、小麥三大糧食作物的完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，這是從另外一個方面進(jìn)一步加強(qiáng)糧食安全之舉。
謝瑾嵐、何紹輝、田智等認(rèn)為，2018年中央一號文件很實(shí)在，有時間表、路線圖，還有落實(shí)的責(zé)任和節(jié)點(diǎn)，突出的創(chuàng)新很多，包括三權(quán)分置、農(nóng)村黨的建設(shè)等，并提出規(guī)劃引領(lǐng)及一系列要進(jìn)一步研究出臺的政策措施，為我們?nèi)r(nóng)研究智庫資政建言提供了廣闊的空間，作為湖南的智庫要針對湖南的省情，尤其要研究湖南怎么進(jìn)行鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)。
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