十九大報告明確指出，要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進農業(yè)農村現代化。新型農業(yè)經營主體作為現代農業(yè)的重要實踐者，必將在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用，全力培育其健康發(fā)展符合農業(yè)經濟發(fā)展的必然趨勢。金融作為現代經濟發(fā)展的血液，可發(fā)揮出幫扶新型農業(yè)經營主體、助推現代農業(yè)和助力鄉(xiāng)村全面振興的積極作用。
新主體產生新需求
與傳統(tǒng)小農經濟融資需求不同，新型農業(yè)經營主體既全面繼承傳統(tǒng)農業(yè)的“弱質基因”，又不斷向現代化農業(yè)產業(yè)經營體演進，生產經營顯示新模式，融資需求亦呈現新特征。
融資渠道正規(guī)化。傳統(tǒng)普通農戶在缺少資金時，更偏向于內部籌資和民間融資等非正規(guī)渠道。而新型農業(yè)經營主體法人思想普遍先進，接受新事物能力較強，資金流轉意愿更高。另外，為更好擴大農業(yè)生產，新型農業(yè)經營主體不斷提高生產規(guī)模，需要更多的資金擴充產能，提高規(guī)模收益，因而傾向選擇通過正規(guī)銀行機構貸款。總體來看，新型農業(yè)經營主體具有豐富行業(yè)經驗和較高專業(yè)技術水平，采用的設施和裝備較為先進，且具有一定規(guī)模效應，生產效率和效益更高，選擇銀行貸款意愿更強。
融資規(guī)模大額化。相對于傳統(tǒng)農戶，新型農業(yè)經營主體具有經營規(guī)模大、勞動生產率和商品化程度高等特征，其通過土地流轉，生產經營的土地通常在幾百畝甚至上千畝，采用機械化生產模式已成發(fā)展必然，大型農用機械的購置等大額投入貫穿生產經營過程中，對資金依賴程度更強，所需資金投入更大。調研顯示，新型農業(yè)經營主體戶均經營面積超過80公頃、融資需求超過40萬元，單戶融資需求超過10萬元的占七成以上，而開展設施農業(yè)的新型經營主體對信貸資金需求額度更大。
融資期限長期化。傳統(tǒng)農戶的融資需求以短期為主，新型農業(yè)經營主體經營品種各異，資金周轉和回報周期不同，貸款需求期限不一。但新型農業(yè)經營主體集約化、機械化程度普遍較高，對大型農機具購置、農資及產品倉儲以及農田水利基礎設施建設等領域投入增多，資金占用時間增長，需要金融部門提供更多中長期融資。此外，新型農業(yè)經營主體多數在經營初期靠自有資本一次性投入，后續(xù)資金缺口較大。調研顯示，新型農業(yè)經營主體資金回報周期普遍在2-3年間，部分從事果樹養(yǎng)殖的主體融資周期更長。
融資種類多樣化。與傳統(tǒng)農戶相對單一的融資需求不同，新型農業(yè)經營主體融資需求不斷擴大和升級，貫穿于農業(yè)生產經營周期的各個領域和環(huán)節(jié)，對融資產品種類需求必然復雜化和多元化，且呈現完整的鏈條式特征。在資金用途上，新型農業(yè)經營主體普遍具有一定規(guī)模，其資金不僅用于擴大再生產，同時也分布于農業(yè)消費的各個環(huán)節(jié)。另外，由于符合金融機構貸款條件的抵押物較少，租賃土地、家禽活畜、非標準化訂單均不能作為抵押物，新型農業(yè)經營主體需要更加多樣化的金融產品來滿足其生產經營需求。
新需求帶來新問題
資格定位需明確。目前，在家庭農場、種糧大戶等新型農業(yè)經營主體認定方面，國家還未制定統(tǒng)一認定標準和注冊登記辦法，雖然《農民專業(yè)合作社法》賦予農民專業(yè)合作社法人資格，但具有公益社團和企業(yè)雙重屬性，融資資格定位模糊，資質審查界定困難。在貸款審批上，金融機構依然將家庭農場、種糧大戶等農業(yè)經營主體作為個人認定，貸款額度和期限沒有明顯改善。在資格考察上，由于歷史因素和經營環(huán)境等原因，新型農業(yè)經營主體普遍管理規(guī)范程度差，內控制度不健全，金融機構辨析難度增加。
扶持政策要跟進。雖然政府部門陸續(xù)出臺《金融支持新型農業(yè)經營主體共同行動計劃》等重要文件，為新型農業(yè)經營主體打破融資困境奠定堅實基礎，但文件普遍缺少具體操作方法，無法支持新型農業(yè)經營主體融資。調查顯示，多數地區(qū)并未出臺金融支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的細化政策，導致在新型農業(yè)經營主體融資擔保環(huán)節(jié)，以政府財政作為支農擔保等具體政策措施較難落實到位。而農村承包土地經營權抵押貸款雖處在試點探索階段，但仍面臨相關配套法律法規(guī)缺失的窘境。
聯結機制應完善。農業(yè)的天然弱質性制約金融機構支持農業(yè)經營主體的主觀積極性，而社會化中介服務不健全，使得新型農業(yè)經營主體在財產評估、登記交易以及處置變現環(huán)節(jié)受到雙重約束，嚴重阻礙金融資源的客觀投入。融資擔保平臺尚未構筑完成，擔保中介機構數量少、規(guī)模小、運作不規(guī)范，導致整體風險抵御能力偏低。農村征信體系不健全，信息處于零散、分割狀態(tài)，信用評級缺乏公平性和公開性。農村產權交易和退出機制欠缺，抵押物進行再流通和交易困難，嚴重影響金融機構信貸投放積極性。
信貸產品待更新。金融機構針對新型農業(yè)經營主體信貸需求仍沿襲傳統(tǒng)農戶貸款思維，現實產品設計針對性不強，在貸款額度、期限和還款方式等方面與新型農業(yè)經營主體的需求特點不相適應，無法滿足新型農業(yè)經營主體的信貸需求。調查顯示，銀行機構對新型農業(yè)經營主體發(fā)放貸款金額在5萬元以下的超過一半，短期貸款超過85%。而兩權抵押貸款仍處于試點階段，尚未全面鋪開。在業(yè)務流程上，針對新型農業(yè)經營主體的業(yè)務運作流程仍不成熟，客戶分類、信用評級、利率定價等權限分散在不同部門，業(yè)務辦理效率偏低。
新問題需要新對策
明確資格定位。相關部門應進一步完善相關政策法規(guī)和標準條例，積極完善新型經營主體的準入制度，明確新型農業(yè)經營主體身份資格，給予其在金融市場融資的合理市場定位。不斷增強新型農業(yè)經營主體經營管理能力，努力提高規(guī)范化程度和管理水平，持續(xù)改善管理方式，健全和完善符合自身發(fā)展要求的制度章程；并在此基礎上，提高管理經營的透明度，穩(wěn)步推進品牌經營的產業(yè)化和規(guī)?；?，增強自身綜合實力，進一步提高金融機構的認可度。
完善扶持政策。政府應通過財政資源介入加大對新型農業(yè)經營主體金融支持，調動涉農金融機構主動、理性支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的積極性；要創(chuàng)新財政支持方式特別是農業(yè)補貼政策，對農業(yè)綜合開發(fā)、新農村建設以及農業(yè)產業(yè)化發(fā)展等財政支農資金加以整合；也可以完善信貸補償機制，通過定向貼息、降低準備金等方式，分擔金融產品成本。政府部門還應對金融機構適當放權，在政策制度上鼓勵其創(chuàng)新，整合信貸流程，建立科學的風險定價機制。
健全對接機制。采用普通法人、融資性擔保公司以及抵質押等多種擔保方式，籌措資金。建立完善的農村產權交易市場，提高資產流通能力。試點地區(qū)率先開展并向其他地區(qū)逐步推開農村土地承包經營權等綜合性農村產權交易，為農村產權交易和產權融資搭建平臺，推動農村資源資產化、資產資本化以及資本股份化進程，將農村集體及個人房屋等產權納入有形市場進行公開交易，有序流動。建立健全農村產權信息交易平臺，為處置農村抵押資產提供便捷渠道。
創(chuàng)新產品服務。積極引導金融機構開展權屬清晰、風險可控的貸款業(yè)務，對資信狀況良好且符合相應條件的主體以信用方式發(fā)放貸款。金融機構應根據新型農業(yè)經營主體融資需求及生產特點，進行金融產品和服務創(chuàng)新，尤其需要在包括生產加工、儲存運輸以及市場營銷等融資鏈方面創(chuàng)新，并提供多樣化融資解決方案。適度放寬貸款期限和額度，合理降低農業(yè)貸款利率，緩解新型農業(yè)經營主體融資難題。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：第一農經內參
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