民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的二十大報(bào)告提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
我們學(xué)習(xí)貫徹二十大精神，全面建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村，解決建設(shè)資金的問題是重要課題。鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)區(qū)別于城鎮(zhèn)、工業(yè)，在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的建設(shè)上顯然是不能照搬城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在財(cái)政預(yù)算體制改革和嚴(yán)控政府債務(wù)的政策背景下，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域深化投融資體制改革，創(chuàng)新投融資模式顯得尤為重要。
深化改革調(diào)整投融資模式。鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目投資金額大，公益性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府直接投資資金缺口較大，當(dāng)前合規(guī)的融資模式專項(xiàng)債、PPP，額度受限。鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目融資由單一的公益性項(xiàng)目調(diào)整為公益性項(xiàng)目+有收益的準(zhǔn)公益性的綜合項(xiàng)目，將原來政府投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)換為政企合作，企業(yè)投資為主的模式，授權(quán)國有企業(yè)由傳統(tǒng)的抵押貸款間接融資調(diào)整為項(xiàng)目貸款的直接融資，引進(jìn)社會資本投資鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。
發(fā)揮財(cái)政資金“種子”作用。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)，縣域?qū)⒊袚?dān)更多鄉(xiāng)村公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)布局的職責(zé)，對縣域財(cái)政四本賬資金進(jìn)行整體統(tǒng)籌，避免當(dāng)前涉農(nóng)資金使用“碎片化”的現(xiàn)象，盤活“沉睡”的涉農(nóng)財(cái)政資金，把“零錢”歸集“整錢”，用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的“種子”資金，適當(dāng)發(fā)揮杠杠作用，吸引民間資本、金融機(jī)構(gòu)資金，增加鄉(xiāng)村振興資金有效供給。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。結(jié)合本地自然稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，梳理本地產(chǎn)業(yè)要素，找準(zhǔn)適合本地發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，著重打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，打通產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，從而讓二產(chǎn)三產(chǎn)賦能一產(chǎn)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)自身盈利能力和可持續(xù)發(fā)展能力，從而使農(nóng)民可持續(xù)增收，財(cái)政稅收增加，以反哺鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持鄉(xiāng)村文化建設(shè)，形成“投-建-管-運(yùn)-收”閉環(huán)的良性循環(huán)。
（作者系湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院理事、深圳農(nóng)創(chuàng)投資控股有限公司投資總監(jiān)；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第2期）
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