摘要：鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)土重建與新時代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略定位。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟形態(tài)下, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”向“城鄉(xiāng)融合”的轉(zhuǎn)型鋪墊了實踐基礎(chǔ)。為落實這一戰(zhàn)略目標, 要將鄉(xiāng)村振興基本綱領(lǐng)貫穿于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)的所有環(huán)節(jié)。一方面, 加強供給側(cè)改革, 為新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與振興的奠定基礎(chǔ)。另一方面, 以農(nóng)地確權(quán)改革為突破口, 全面激活各類農(nóng)村經(jīng)濟資源。因此, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村落治理, 必須再造鄉(xiāng)村文化價值的公共性, 建構(gòu)多元主體共同參與的善治格局, 同時, 搭建精英人才回流的平臺, 建立常態(tài)化的精英人才吸納機制和制度化的參與機制。
中共十九大報告強調(diào), 中國特色社會主義進入新時代, 社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前, 中國發(fā)展中最大的不平衡, 是城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡;最大的不充分, 是農(nóng)村發(fā)展的不充分;最大的不同步, 是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化滯后于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化。鄉(xiāng)村振興的提出, 指明了改變中國農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的新的有效方式。因此, 要將“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重, 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。作為國家戰(zhàn)略, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施, 一定要進行適宜與系統(tǒng)的戰(zhàn)略布局和規(guī)劃, 構(gòu)建實施系統(tǒng)工程的整體框架, 實現(xiàn) (傳統(tǒng)) 鄉(xiāng)土到 (現(xiàn)代) 鄉(xiāng)村的治理轉(zhuǎn)型。學(xué)界對鄉(xiāng)村振興提出的理論意義和實踐價值作出了積極的回應(yīng)。一部分學(xué)者認為, “人、地、錢”是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展主線, 要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系, 凸顯農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體位序, 建構(gòu)新型農(nóng)業(yè)體系為鄉(xiāng)村振興服務(wù)[1-3]。另一部分學(xué)者認為, 新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施, 需要強化改革手段和措施, 激發(fā)農(nóng)村要素活力[4-6]。既有研究成果表明, 大多數(shù)研究成果局限于對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策解讀和感性認知, 缺乏對鄉(xiāng)村振興議題中“問題意識”的關(guān)注。本文立足于新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動力機制, 對鄉(xiāng)村治理的政治邏輯進行系統(tǒng)回應(yīng)。
一、鄉(xiāng)村振興:鄉(xiāng)土重建與新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的動力轉(zhuǎn)型
在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟形態(tài)下, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”向“城鄉(xiāng)融合”的轉(zhuǎn)型鋪墊了實踐基礎(chǔ)。因此, 要加強推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的進程, 改變同一區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同性的弊端, 實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多元化、多維化、多功能化、高附加值化, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量、全面發(fā)展。同時要加快土地流轉(zhuǎn)的進度和改革, 全面激活農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展動力, 實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的全面復(fù)興。
(一) 二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)融合推進的理論流變
從小農(nóng)發(fā)展與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形式來看, 西方學(xué)者有兩種截然不同的認識傾向, 一種觀點認為小農(nóng)是非理性的, 無效率的, 只有大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能產(chǎn)生效率。小農(nóng)的非理性特征加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成[7]。另一種觀點認為小農(nóng)是理性的, 資源配置是有效率的, 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成了一套相當完整且?guī)缀踹_到最優(yōu)的生產(chǎn)體系, 而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長出現(xiàn)停滯, 原因不在農(nóng)戶而是傳統(tǒng)生產(chǎn)要素長期不變, 邊際投入的收益遞減[8]。而發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家認為, 中國存在兩個部門和兩個區(qū)域, 即生產(chǎn)率低下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和生產(chǎn)率高的現(xiàn)代工業(yè)部門, 凋敝的農(nóng)村和繁榮的城市, 這種典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在發(fā)展上要求采取工業(yè)和城市優(yōu)先或者說工業(yè)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)、城市主導(dǎo)鄉(xiāng)村的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。在這一發(fā)展戰(zhàn)略下, 鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展只不過是以一種被動地滿足工業(yè)部門和城市發(fā)展的方式進行[9]。毋庸贅言, 基于工業(yè)化城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)演變的規(guī)律, 世界許多國家都經(jīng)歷了“工業(yè)優(yōu)先發(fā)展—工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)—工農(nóng)融合發(fā)展”的路徑:從工業(yè)化初期到工業(yè)化中期, 由農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支援城市。進入工業(yè)化中期以后, 再由工業(yè)補貼農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村。隨著農(nóng)村要素稟賦變化及工業(yè)剩余的不斷投入, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、功能轉(zhuǎn)變, 與城市形成相互補充、相互促進的平等發(fā)展關(guān)系。但是, 在由工業(yè)城市優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程中, 由于受到路徑依賴、發(fā)展慣性、利益集團或國際環(huán)境的影響, 往往面臨嚴重的階段轉(zhuǎn)換界面障礙, 很難自發(fā)完成轉(zhuǎn)變的任務(wù)。
近年來, 我國新經(jīng)濟形態(tài)向工業(yè)化、現(xiàn)代化邁進, 政府及時制定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護政策, 通過政府宏觀調(diào)節(jié)引導(dǎo)要素流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。但是, 政府在調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的有效作用發(fā)揮不足, 仍靠市場機制的自發(fā)作用實現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變, 由此產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)競爭力弱、農(nóng)村社會呈現(xiàn)“空心化”的嚴重后果。誠然, 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展并不一定必然會帶來鄉(xiāng)村的衰退。對我國而言, “逆城市化”現(xiàn)象和大量“城歸”的出現(xiàn)、城鄉(xiāng)融合與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思想為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鋪墊了現(xiàn)實與理論基礎(chǔ)。政府應(yīng)主動抓住和利用工業(yè)化到達中期以后, 城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口帶來的“窗口期”, 從發(fā)展戰(zhàn)略層面更加主動地調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系, 這對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興十分重要。
(二) 加強供給側(cè)改革:新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與振興的前提
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著重于“提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率, 使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要, 真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給”[10]。從供給角度看, 超小規(guī)模農(nóng)戶的顯著特點就是同一區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同性, 農(nóng)產(chǎn)品供給的“蛛網(wǎng)”特征十分明顯, 谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象周期性出現(xiàn)。因此, 當前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 面臨著市場與資源的雙重約束。這是因為, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供給并非單一的目標, 而是多元化的目標。其中既包括食品方面的安全, 也就是說以不到8%的耕地, 維持著全球五分之一人口的糧食安全問題, 同時還包括資源能力有限的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化、升級與競爭力的提升, 具體包括生產(chǎn)知識化、經(jīng)濟全球化競爭背景, 非農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展, 農(nóng)村社會穩(wěn)定與農(nóng)民收入增加等問題。同時, 中國主要農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)多年的產(chǎn)量、進口、庫存的“三量齊增”, 與不斷突顯的物質(zhì)成本、人工成本、土地成本的“三本齊升”, 構(gòu)成了農(nóng)業(yè)供給側(cè)的基本特征[11]。過高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本導(dǎo)致農(nóng)民增收乏力, 由此導(dǎo)致生產(chǎn)者補貼政策的發(fā)力, 引發(fā)了價格倒掛, 并進一步誘導(dǎo)了進口增加而導(dǎo)致大量庫存。
因此, 推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革, 在國家層面上, 需要加強國家對農(nóng)業(yè)的整體宏觀調(diào)控, 推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級;在市場層面上, 需要充分利用社會主義市場資源配置主體的優(yōu)勢, 著力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷一體化;在個人層面上, 需要農(nóng)民根據(jù)國家政策導(dǎo)向和市場變化及時調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu), 并且改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念, 接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色新理念, 滿足市場需求, 增加收益。同時, 農(nóng)民增收也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要目標之一, 農(nóng)業(yè)供給體系科學(xué)合理的構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革, 需要國家、市場、個人三方聯(lián)動, 以市場需求為導(dǎo)向, 通過國家的宏觀調(diào)控, 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給結(jié)構(gòu), 實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化發(fā)展[12]。由此看來, 鄉(xiāng)村振興的基本邏輯, 就是通過供給側(cè)改革, 促使城鄉(xiāng)要素的互動進而延伸新產(chǎn)業(yè), 促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 改變農(nóng)村單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從根本上說, 改革的目標符合實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總目標, 從宏觀上看, 農(nóng)業(yè)更為整個國家提供糧食和物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是立國之本, 強國之基, 但我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依舊薄弱, 農(nóng)業(yè)供給體系依然不盡完善, 結(jié)構(gòu)性問題依舊突出, 尤其在農(nóng)產(chǎn)品供給與市場需求之間的契合度上依然存在問題。為了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式, 必須讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)煥發(fā)出新的活力, 不斷推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變, 使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既為城市居民提供豐富的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng), 又為農(nóng)民增收提供支持和保障。
(三) 農(nóng)地確權(quán)改革:全面激活農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
對產(chǎn)權(quán)的擁有被視為農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的關(guān)鍵動力, 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度在選擇的過程中, 最基本的是對激勵機制進行的選擇。推進農(nóng)村土地確權(quán)制度改革, 就是要明確劃定農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán), 實現(xiàn)“三權(quán)分置”。為了削減土地制度變遷成本, 需要在吸收歷史有益經(jīng)驗與尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上, 把繼續(xù)提升農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)視作未來農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革的主要方向, 借此讓農(nóng)民具有更為充分和有保障的土地使用權(quán)、收益權(quán)與處置權(quán)。讓農(nóng)民得到“準私有化”之土地產(chǎn)權(quán), 農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)獲得強化, 可以最大限度地提升農(nóng)民的生產(chǎn)主動性與積極性[13]。
近年來, 伴隨著越來越多的農(nóng)民進城務(wù)工, 農(nóng)村土地確權(quán)問題被擺在政府日程。自黨的十七屆三中全會以來, 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度大大加快, 但流轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性問題一直存在, 農(nóng)村土地所流轉(zhuǎn)的主要是土地的經(jīng)營權(quán)而非承包權(quán), 這在一定程度上限制了土地效能的充分發(fā)揮, 需要將農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置?！笆濉币?guī)劃建議明確提出, 維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán), 支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。這一政策既保護了農(nóng)民的土地所有權(quán), 又提高了土地資源的利用效率, 是具有中國特色的農(nóng)村土地改革重要突破和創(chuàng)新[14]。
誠然, 由于治理模式與實施方式的差異, 土地產(chǎn)權(quán)變革隨著國家賦權(quán)、社會認同與主體行為能力的變動而進行了多次變革。在這一過程中, 借助對土地產(chǎn)權(quán)的重新安排不但推動了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場朝著更加健康的方向發(fā)育, 讓農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移受到了前所未有的激勵, 也因此強化了農(nóng)戶對土地的長期性投資, 讓土地能夠釋放出更多價值[15]。具體而言, 首先是要為農(nóng)村土地抵押融資困局尋找出路。借助土地經(jīng)營權(quán)對農(nóng)村要素資源配置進行優(yōu)化, 借此還可提升要素的流動性等。其次, 承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離, 將承包權(quán)歸屬于農(nóng)戶, 不但可以保證農(nóng)民能夠始終保持承包土地的權(quán)利, 還可以借助分離之后的經(jīng)營權(quán)入市流轉(zhuǎn), 提升農(nóng)地的財產(chǎn)價值, 這不但會強化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場化、專業(yè)化與規(guī)模化水平, 還能在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效。再次, 承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間存在諸多選擇。與承包權(quán)相比, 經(jīng)營權(quán)的開放性與可交易性更為明顯, 能夠選擇和家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營等進行聯(lián)合, 繼而構(gòu)成多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與經(jīng)營方式。雖然流入方還是以農(nóng)戶為主, 但在這一過程中能夠?qū)崿F(xiàn)向合作社和企業(yè)的集中流動, 從而極大推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化進程。
二、政治性重塑:以鄉(xiāng)村振興為契機的村治邏輯
鄉(xiāng)村振興為新時代的農(nóng)村治理提供了契機, 鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村振興凝心聚力的粘合劑和發(fā)動機, 是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的巨大文化資本。要建構(gòu)政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場運作、全社會共同參與的多元主體共同參與的善治格局。同時, 要搭建精英人才回流的平臺, 堅持利益誘導(dǎo)和結(jié)果導(dǎo)向的原則, 建立常態(tài)化的精英人才的吸納機制和參與機制。
(一) 再造鄉(xiāng)村文化價值的公共性
公共性揭示了現(xiàn)代公共生活的本質(zhì)源頭, 對公共性的追尋和公共知識的漸次生長是任何時代皆推崇的文化現(xiàn)象。對鄉(xiāng)村“文化公共性”前途的迷茫集中體現(xiàn)于現(xiàn)代社會中的“公共性”消解和文化自身的合法性認同?！肮残缘暮榱鞔笥凶兊脛莶豢蓳踔畡荨@股洪流不加阻擋地滾滾向前……它們雖然被余燼覆蓋著, 但沒有誰認真地看待余燼。”[16]可見無論是鄉(xiāng)村部落還是城市社區(qū)聚合的喧囂都離不開民眾對公共性的認知和接受。與新型城鎮(zhèn)化運動的瘋狂擴張相比照, “離土”與“離鄉(xiāng)”正在成為中國底層社會轉(zhuǎn)型的大趨勢?！按迓涞慕K結(jié)”預(yù)示著地方性倫理共識逐漸趨于解體。
在傳統(tǒng)社會, 村落是農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活空間是一個天然的共同體。現(xiàn)代的鄉(xiāng)村與費孝通先生筆下的鄉(xiāng)村相比已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化, 與過去的“生于斯、死于斯”的土地面向不同, 如今的不少農(nóng)村, 出現(xiàn)了村莊生活面向外傾的變化。鄉(xiāng)土文化是中國當代綠色文化構(gòu)建的傳統(tǒng)文化基因, 傳統(tǒng)村落是中國當代綠色文化構(gòu)建的特色基礎(chǔ)平臺, 鄉(xiāng)土文化在農(nóng)村中具有廣泛的群眾基礎(chǔ), 容易被動員、組織和利用, 鄉(xiāng)土文化是綠色文化發(fā)展走多樣化發(fā)展道路的文化依據(jù), 也是在廣大農(nóng)村推行綠色生活方式的深厚的文化傳統(tǒng)。這種共同體文化秩序是農(nóng)耕時代的產(chǎn)物, 村落文化的形成困囿于相對穩(wěn)定封閉的地域界限, 禮儀秩序和道德規(guī)范決定了村落人群行為目標和價值取向。因此, 文化的續(xù)延必須建構(gòu)一個順暢的鄉(xiāng)村與城市文化“互哺”機制, 樹立農(nóng)村新型社區(qū)共同體的文化自信與獨特品格, 建立鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村振興共融的文化圈。具體而言, 要進入到鄉(xiāng)土文化的內(nèi)部, 深刻了解鄉(xiāng)土公共文化價值內(nèi)部的邏輯和關(guān)聯(lián), 透過對鄉(xiāng)土文化解構(gòu)現(xiàn)象的追蹤, 深入村民的精神世界, 抓住鄉(xiāng)土文化的意義之魂。
黨的十九大報告指出:“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念, 像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！编l(xiāng)村文化治理體系分為四個方面:其一是鄉(xiāng)土文化內(nèi)部的各要素之間的關(guān)聯(lián);其二是鄉(xiāng)土文化與生態(tài)環(huán)境的關(guān)聯(lián);其三是文化的實用性和文化的超越性的關(guān)聯(lián), 其四是鄉(xiāng)土文化與政治經(jīng)濟社會等的關(guān)聯(lián)。因此, 對鄉(xiāng)村文化的治理要有效避免“只緣身在此山中”和“盲人摸象”的認識偏差和判斷失誤[17]。誠然, 鄉(xiāng)土文化是一個完善的有機的系統(tǒng), 只有用整體性視角, 才能全面理解鄉(xiāng)土文化的要素關(guān)聯(lián)和意義所在。因此, 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中, 要加強對中華優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的挖掘和闡發(fā), 使中華民族最基本的最接地氣的文化基因與當代文化相適應(yīng), 與現(xiàn)代社會相協(xié)調(diào), 推動鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展, 激活其生命活力。
(二) 建構(gòu)多元主體共同參與的善治格局
“善治”就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理, 是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系, 是兩者的最佳狀態(tài)[18]。從傳統(tǒng)社會到近現(xiàn)代社會, 中國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的歷史演進實質(zhì)上經(jīng)歷了從統(tǒng)治型到管理型再到公共治理型的轉(zhuǎn)變, 這是國家將鄉(xiāng)村治理權(quán)力回歸給農(nóng)民的演變過程。治理是政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作。傳統(tǒng)的專制統(tǒng)治最理想的狀態(tài)是“善政”, 但不會是“善治”。“善治”的真正實現(xiàn)必須以民主合作為基礎(chǔ), 這是現(xiàn)代治理理念的終極價值追求。因此, 鄉(xiāng)村治理的未來發(fā)展方向在于順應(yīng)現(xiàn)代治理的要求進行民主轉(zhuǎn)型。
因此, 多元主體共同治善治格局能夠克服秩序憑借終極權(quán)威的單中心治理方式的缺陷, 充分發(fā)揮“善治”體現(xiàn)出來的優(yōu)勢, 不斷拓寬政府與農(nóng)民的互動渠道, 保持政府與農(nóng)民二者之間的溝通與對話渠道暢通, 提升多中心治理的協(xié)同有效性?？傮w上看, 鄉(xiāng)村治理的政府主導(dǎo)型的多元共治就是“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場運作、全社會共同參與”的一項系統(tǒng)工程。多元共治改變了傳統(tǒng)政府對鄉(xiāng)村社會單向的垂直的管理和控制, 可以全面發(fā)揮鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的自組織力量在公共服務(wù)供給、社會秩序維護等鄉(xiāng)村社會各領(lǐng)域的重要作用, 輔之以政府的主導(dǎo)作用, 能夠最大限度地實行多層次的地方治理, 依靠多元治理協(xié)商合作共同致力于鄉(xiāng)村社會諸多問題的解決。
政府主導(dǎo)型的多元共治也是與鄉(xiāng)村振興的總目標相一致的。這種新的方式有其獨特的優(yōu)勢, 在政府的指導(dǎo)下, 依靠多元治理共同解決農(nóng)村問題, 不僅可以減少政府垂直控制農(nóng)村社會的成本, 減少政府行政管理失范, 也能激發(fā)鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的自主性和活力, 重新確立國家與鄉(xiāng)村社會之間的雙向互動關(guān)系。具體到鄉(xiāng)村振興的治理結(jié)構(gòu)設(shè)計, 既需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用管理和組織鄉(xiāng)村社會公共事務(wù), 這是新型鄉(xiāng)村治理模式的前提[19], 同時, 多元共治的治理格局必須將廣大的鄉(xiāng)村社會力量注入到村莊公共事務(wù)管理中, 還要依靠市場力量。只有充分調(diào)動各方面的主動性和積極性, 有效管理地方公共事務(wù), 迅速解決地方公共問題, 高效率提供公共服務(wù), 才能推進鄉(xiāng)村“三個文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三) 搭建精英人才回流的平臺
村落是理解中國農(nóng)民行為邏輯的關(guān)鍵點和基本單位, 鄉(xiāng)村精英發(fā)展歷史構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興過程中國家與農(nóng)民互動的交叉點與集合部, 社會權(quán)力調(diào)整與鄉(xiāng)村“能人”治理的切入成為管窺現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)的突破口。村莊精英并不是一個組織嚴密、目標明確、行動一致的群體, 而是包含了不同利益、不同層次、不同組織狀況、不同目標、道德水準參差不齊、影響力大小有別的個體和群體。多樣態(tài)的鄉(xiāng)村治理主體和試圖滲透到底層社會的國家機器之間的交互作用, 構(gòu)造了鄉(xiāng)村振興的著力點。按照不同的分類標準, 村莊精英可劃分為體制內(nèi)精英和體制外精英、內(nèi)生型精英和回流型精英、政治精英、經(jīng)濟精英、社會精英和文化精英等。盡管村莊精英的類型具有多樣性, 但是其對于鄉(xiāng)村復(fù)興的作用卻都是相同的。鄉(xiāng)村精英人才包含促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護鄉(xiāng)村社會秩序、培育鄉(xiāng)村社會資本、保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化等多類人才。
村莊精英是一個流動的隊伍, 只有建立常態(tài)化的精英吸納機制和制度化的參與機制, 才能實現(xiàn)新老精英的合理更替, 保持村莊精英隊伍的活力和效用, 取得最佳的鄉(xiāng)村復(fù)興績效。鄉(xiāng)村精英的培育方法必須切合各地的實際情況, 任何“一刀切”的做法和“化約思維”的存在都是有害的。鄉(xiāng)村精英的培育方法必須堅持利益誘導(dǎo)和結(jié)果導(dǎo)向的原則[20]。首先, 要建立常態(tài)化的精英吸納機制, 創(chuàng)造良好的精英成長環(huán)境。針對健全村莊精英的吸納機制, 創(chuàng)造良好的精英成長環(huán)境。其次, 要提供完善的村莊公共服務(wù), 做好精英回流工作。近年來, 隨著國家層面惠農(nóng)、富農(nóng)、強農(nóng)政策的不斷出臺, 省市級層面美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進, 鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了一系列的復(fù)興態(tài)勢, 譬如, 村莊精英開始逐漸回流、鄉(xiāng)賢文化得到弘揚、村莊精英的政治社會地位有所提升等。再次, 在鄉(xiāng)村復(fù)興過程中成立和支持各種民間組織發(fā)展, 能夠整合村莊的資源, 優(yōu)化村莊的治理結(jié)構(gòu), 提升鄉(xiāng)村的治理績效, 最終有利于鄉(xiāng)村復(fù)興目標的實現(xiàn)。
因此, 現(xiàn)階段, 在農(nóng)村中許多村莊精英自發(fā)建立起各種民間組織, 通過重組分配資金和資源, 有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。民間組織的發(fā)展, 不僅可以降低政府的行政成本, 促進鄉(xiāng)村社會的自治程度, 而且也有利于將村民群眾組織起來, 更好地保障村民大眾的利益, 推動村莊的整體發(fā)展。但當前民間組織也存在著許多不規(guī)范的現(xiàn)象, 譬如組織化程度不高、財政資金支持力度低、治理績效相對較差等, 因此, 政府需要加大政策支持和資金補助力度, 從民間組織的活動形式、運行機制和制度內(nèi)容等方面幫助和提升民間組織的健康。
三、結(jié)語
鄉(xiāng)土中國的農(nóng)業(yè)社會是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會, 農(nóng)民以“鄉(xiāng)”的本色、“土”的氣息作為日常行為準則。費孝通認為:“從基層上看, 中國社會是鄉(xiāng)土性的?！l(xiāng)下人離不了泥土, 因為在鄉(xiāng)下住, 種地是最普通的謀生辦法?！盵21]長期以來, “生于斯、長于斯”的農(nóng)民經(jīng)歷了“不離土不離鄉(xiāng)”到“離土不離鄉(xiāng)”, 再到“離土又離鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。而今, 鄉(xiāng)村治理的碎片化空間正在撕裂當下中國的現(xiàn)代化圖景。因此, 落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 必須按照中央的總要求, 遵從“三體共化”的發(fā)展思路, 即作為本體的農(nóng)業(yè)、作為主體的農(nóng)民和作為載體的農(nóng)村同時現(xiàn)代化。要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革委突破口, 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系, 推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。同時, 要將人力資本開發(fā)放在首要位置, 在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。在實施鄉(xiāng)村振興過程中, 要深化多元主體共治的善治邏輯, 建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：河南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)2018年03期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
