農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求, 是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要舉措。財政部門應(yīng)在分析發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上, 積極研究對策措施, 深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑探索
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要形式和發(fā)展源頭。山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較早, 早在20世紀(jì)90年代, 濰坊市就摸索實踐出產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式, 此后全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展, 為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展積累了經(jīng)驗、探索了路子。近年來, 根據(jù)中央推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的決策部署, 山東各地立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦, 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式, 延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條, 拓展農(nóng)業(yè)多種功能, 打造農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài), 探索開展了形式多樣的融合發(fā)展模式, 涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成功典型。
(一) 農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)融合模式。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向, 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu), 發(fā)展高效綠色農(nóng)業(yè), 挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＩ綎|祥和乳業(yè)有限責(zé)任公司是一家綜合性乳品企業(yè), 在大力發(fā)展高效奶牛養(yǎng)殖、乳品加工銷售的同時, 利用養(yǎng)殖廢棄物建設(shè)大型沼氣工程, 配套建設(shè)日發(fā)電2500度的沼氣發(fā)電站, 新建年產(chǎn)6萬噸有機肥生產(chǎn)加工線, 利用自產(chǎn)有機肥供養(yǎng)70多個綠色有機蔬菜大棚, 公司還建設(shè)了集生產(chǎn)、觀光、旅游、休閑、住宿于一體的現(xiàn)代化莊園, 實現(xiàn)了奶牛養(yǎng)殖、鮮奶加工、畜糞綜合利用與還田、有機蔬菜生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)休閑觀光的有機整合與生態(tài)循環(huán), 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合和價值提升。
(二) 產(chǎn)業(yè)鏈條延伸融合模式。以龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等為主體, 以種養(yǎng)殖為基礎(chǔ), 以農(nóng)產(chǎn)品加工為紐帶, 以銷售服務(wù)為引領(lǐng), 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)向前向后延伸, 實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)交融發(fā)展。寧陽縣友邦糧食種植服務(wù)專業(yè)合作聯(lián)合社通過“企業(yè)+基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等有效形式, 以小麥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 向前延伸完善了生產(chǎn)、收儲、烘干等服務(wù)體系, 向后延伸促進(jìn)了精深加工和產(chǎn)品營銷, 實現(xiàn)了小麥一二三產(chǎn)業(yè)的緊密融合。2016年, 山東省級以上龍頭企業(yè)向前延伸發(fā)展, 建設(shè)生產(chǎn)基地3537萬畝, 主要農(nóng)產(chǎn)品原料采購值2746億元, 有效解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。全省與龍頭企業(yè)建立對接關(guān)系的農(nóng)民合作社12286家, 參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達(dá)到1900萬戶, 戶均增收超過2680元。
(三) 農(nóng)業(yè)功能拓展融合模式。著眼農(nóng)業(yè)新功能的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和商業(yè)化利用, 大力發(fā)展休閑、觀光、采摘、體驗等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài), 構(gòu)建融合生產(chǎn)、生活、體驗和生態(tài)功能的多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系, 增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的增值環(huán)節(jié)和空間。山東立泰山茶業(yè)科技開發(fā)有限公司在鞏固壯大種植、加工規(guī)模的基礎(chǔ)上, 對現(xiàn)有茶園進(jìn)行升級改造, 深度挖掘茶文化底蘊, 打造集游、購、娛于一體的茶園觀光區(qū)、茶葉加工區(qū)、茶文化休閑區(qū)、游客炒茶體驗區(qū)“四區(qū)”生態(tài)園, 累計接待游客3.6萬人次, 實現(xiàn)旅游收入1200萬元, 帶動周邊村莊貧困戶實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)就業(yè)52人次。截至2016年底, 全省共創(chuàng)建國家級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣17個、國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點30個、省級各類休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范項目200多個, 全省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到12000余家, 全年營業(yè)收入超過550億元, 其中農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入300億元。
(四) 科技滲透發(fā)展融合模式。通過信息技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透、擴散, 大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、電商平臺, 引發(fā)一二三產(chǎn)業(yè)串聯(lián)融合, 在農(nóng)村催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。煙臺市把大櫻桃電子商務(wù)作為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的突破口, 邀請知名電商平臺開展產(chǎn)銷對接、引進(jìn)阿里巴巴農(nóng)村淘寶千縣萬村項目搭建電商生態(tài)體系等, 促進(jìn)了電商經(jīng)營主體的快速壯大, 2016年煙臺大櫻桃的網(wǎng)上銷售額達(dá)3.73億元, 同比增長118%。目前, 山東特色農(nóng)產(chǎn)品在線經(jīng)營企業(yè)和商戶達(dá)到10萬多家, 全年農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額約600億元, 網(wǎng)絡(luò)零售額約100億元, 同比均增長40%以上, 建成淘寶村108個, 淘寶鎮(zhèn)12個, 培育了“農(nóng)商1號”“點豆”“杞農(nóng)云商”等知名農(nóng)產(chǎn)品電商平臺。
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的主要問題
山東省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了一定成效, 但總體看仍然處于初級階段, 產(chǎn)業(yè)間互聯(lián)互通性不強, 產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈實現(xiàn)不充分, 沒有最大限度地發(fā)揮“1×2×3=6”的乘數(shù)倍增效益。主要問題表現(xiàn)為:一是鏈條延伸不夠長。在產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合中, 多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是以“種植+加工”“種植+銷售”模式進(jìn)行二次產(chǎn)業(yè)簡單融合, 全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)融合數(shù)量少、規(guī)模小, 產(chǎn)品附加值也不高。二是融合程度不夠深。目前的產(chǎn)業(yè)融合多數(shù)是對各產(chǎn)業(yè)的簡單疊加組合, 很少通過管理模式創(chuàng)新、技術(shù)滲透來引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展, 從而限制了產(chǎn)業(yè)融合的增值空間。三是項目質(zhì)量不夠高。大部分融合發(fā)展項目高品位、多樣性、特色化不足, 低水平、同質(zhì)化問題突出, 缺乏差異化競爭, 導(dǎo)致資源過度開發(fā)、市場無序競爭、環(huán)境遭到破壞。
造成上述問題的原因, 主要是新型經(jīng)營主體發(fā)育不充分, 規(guī)模不夠大、發(fā)展水平不高、質(zhì)量參差不齊等問題比較突出。經(jīng)營者職業(yè)化經(jīng)營程度較低, 參與融合能力不夠, 尤其是創(chuàng)新能力較差, 不具備開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力, 抑制了先進(jìn)技術(shù)要素的融合滲透。參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益主體復(fù)雜多元, 建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機制是產(chǎn)業(yè)融合穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。但目前大多數(shù)新型經(jīng)營主體運作程序不規(guī)范, 社員聯(lián)系不緊密, 利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制尚未完善。由于部分工商資本的資本優(yōu)勢和市場強勢, 造成農(nóng)民在融合發(fā)展中話語權(quán)較弱, 在權(quán)益分配中處于邊緣地位, 影響了一二三產(chǎn)業(yè)融合的穩(wěn)定發(fā)展。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合, 需要互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施和高效的公共服務(wù), 目前這方面還有差距。從硬件上看, 一些農(nóng)村道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉儲物流設(shè)施比較落后, 導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部以及農(nóng)村與城鎮(zhèn)間互聯(lián)互通水平較低。從軟件上看, 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平不高, 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后, 農(nóng)村服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用沒有充分發(fā)揮。同時, 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中仍然經(jīng)常面臨“融資難”“融資貴”等問題。
財政支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策建議
財政支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 應(yīng)堅持問題導(dǎo)向, 找準(zhǔn)著力點, 對癥下藥, 有針對性地解決融合發(fā)展中面臨的突出問題。
(一) 強化政策措施, 培育壯大新型經(jīng)營主體, 切實增強創(chuàng)新發(fā)展能力。新型經(jīng)營主體是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要力量和關(guān)鍵因素, 財政應(yīng)首先支持培育壯大新型經(jīng)營主體, 切實發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的“領(lǐng)頭雁”作用。一是支持解決發(fā)展問題。進(jìn)一步加大對新型經(jīng)營主體的政策扶持力度, 重點支持規(guī)模較大、運作規(guī)范、帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大, 探索龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶合作帶動、整體發(fā)展的有效機制。二是支持解決能力問題。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度, 重點支持開展龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等負(fù)責(zé)人培訓(xùn), 加快培育一批懂經(jīng)營、懂市場、懂先進(jìn)技術(shù)的復(fù)合型人才, 切實增強新型經(jīng)營主體的創(chuàng)新發(fā)展能力和參與融合能力。三是支持解決融資問題。加快建立健全全省政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系, 推進(jìn)省級擔(dān)保機構(gòu)向市縣延伸, 通過銀擔(dān)合作推動信貸資金投放, 幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決融資難、融資貴的問題。
(二) 突出支持重點, 著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合, 真正實現(xiàn)價值乘數(shù)倍增。財政支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)堅持高點定位, 以體制機制創(chuàng)新和技術(shù)滲透為動力推進(jìn)融合發(fā)展, 積極培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式, 切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)倍增效益。一是支持產(chǎn)業(yè)集群型融合。統(tǒng)籌整合資金, 大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等園區(qū)建設(shè), 以園區(qū)為依托, 借助園區(qū)相對完備的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù), 支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的空間疊合和集群發(fā)展, 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈重構(gòu)升級, 把園區(qū)建設(shè)成為一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展示范區(qū)。二是支持服務(wù)引領(lǐng)型融合。大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系、農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè), 加強疫病防控、質(zhì)量監(jiān)測、市場信息等公共服務(wù)平臺建設(shè), 推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展, 通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打通一二三產(chǎn)業(yè)節(jié)點, 引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是支持技術(shù)滲透型融合。在支持農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)領(lǐng)域融合發(fā)展的同時, 把互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷各環(huán)節(jié), 實現(xiàn)現(xiàn)代先進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。支持“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)滲透融合, 依托現(xiàn)代信息技術(shù)和物流手段, 縮短供求雙方之間的距離, 減少產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)和交易成本。
(三) 創(chuàng)新投入方式, 推動完善利益聯(lián)結(jié)機制, 穩(wěn)定融合發(fā)展基礎(chǔ)。財政支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 應(yīng)加強政策引導(dǎo)和制度設(shè)計, 合理協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系, 建立合作共贏機制, 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合穩(wěn)定發(fā)展。一方面, 積極采取以獎代補、貸款擔(dān)保、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)基金、政府和社會資本合作等方式, 吸引工商資本投入農(nóng)業(yè), 提升一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的廣度和深度, 提高產(chǎn)品附加值。另一方面, 進(jìn)一步創(chuàng)新政策設(shè)計, 鼓勵引導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體通過訂單農(nóng)業(yè)、保底收購、股份合作、利潤返還等方式, 建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益共同體。財政在落實扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展政策, 以及安排財政支農(nóng)項目時, 應(yīng)與是否與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制相掛鉤, 強化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的激勵機制, 真正讓農(nóng)民和經(jīng)營組織分享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“紅利”。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國財政2018年02期
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