脫貧攻堅如何進行？農產品有效供給如何保障？農村人居環(huán)境如何改善？農村土地制度改革進展如何？昨日（2月19日），今年“中央一號”文件《中共中央、國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》公布。記者梳理了今年中央一號文件的10個關鍵詞。
1、決勝期
文件提到,今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。黨中央認為，在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，做好“三農”工作具有特殊重要性。
必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢，發(fā)揮“三農”壓艙石作用，為有效應對各種風險挑戰(zhàn)贏得主動，為確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標奠定基礎。
2、杜絕數(shù)字脫貧
文件要求，不折不扣完成脫貧攻堅任務。咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確保現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。堅持現(xiàn)行扶貧標準，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現(xiàn)的突出問題，防止盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。
持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴厲查處虛報冒領、貪占挪用和優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題。
3、嚴守18億畝紅線
文件提到，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。穩(wěn)定完善扶持糧食生產政策舉措，挖掘品種、技術、減災等穩(wěn)產增產潛力，保障農民種糧基本收益。發(fā)揮糧食主產區(qū)優(yōu)勢，完善糧食主產區(qū)利益補償機制，健全產糧大縣獎補政策。
嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。鞏固和提高糧食生產能力，到2020年確保建成8億畝高標準農田。
在保證糧食安全方面，文件提到，統(tǒng)籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，科學確定國內重要農產品保障水平，健全保障體系，提高國內安全保障能力。將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。加快推進糧食安全保障立法進程。
4、實施大豆振興計劃
實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積。支持長江流域油菜生產，推進新品種新技術示范推廣和全程機械化。積極發(fā)展木本油料。實施奶業(yè)振興行動，加強優(yōu)質奶源基地建設，升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。合理調整糧經(jīng)飼結構，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草料生產。繼續(xù)組織實施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯(lián)合攻關，加快選育和推廣優(yōu)質草種。
恢復啟動新疆優(yōu)質棉生產基地建設，將糖料蔗“雙高”基地建設范圍覆蓋到劃定的所有保護區(qū)。進一步加強農田水利建設。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設。加大東北黑土地保護力度。加強華北地區(qū)地下水超采綜合治理。推進重金屬污染耕地治理修復和種植結構調整試點。
5、廁所革命
全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。
中央財政對農村廁所革命整村推進等給予補助，對農村人居環(huán)境整治先進縣給予獎勵。中央預算內投資安排專門資金支持農村人居環(huán)境整治。允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關資金，集中用于農村人居環(huán)境整治。鼓勵社會力量積極參與，將農村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結合。
6、“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”
深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，擴大農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用。推進重要農產品全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設，加強國家數(shù)字農業(yè)農村系統(tǒng)建設。繼續(xù)開展電子商務進農村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程。全面推進信息進村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務向農村延伸。
鼓勵外出農民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務平臺，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務體系。落實好減稅降費政策，鼓勵地方設立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導基金，加快解決用地、信貸等困難。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)。
7、承包關系穩(wěn)定并長久不變
深化農村土地制度改革，保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。完善落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經(jīng)營權的法律法規(guī)和政策體系。
健全土地流轉規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權擔保融資。總結好農村土地制度三項改革試點經(jīng)驗，鞏固改革成果。堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件，進一步深化農村土地制度改革。在修改相關法律的基礎上，完善配套制度，全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。
8、宅基地確權明年完成
加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內容，完善制度設計。抓緊制定加強農村宅基地管理指導意見。研究起草農村宅基地使用條例。開展閑置宅基地復墾試點。允許在縣域內開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
按照“取之于農，主要用之于農”的要求，調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業(yè)農村投入比例，重點用于農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。扎實開展新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑使用，調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。加快修訂土地管理法、物權法等法律法規(guī)。
9、保護外嫁女等的合法權利
深入推進農村集體產權制度改革，按期完成全國農村集體資產清產核資，加快農村集體資產監(jiān)督管理平臺建設，建立健全集體資產各項管理制度。指導農村集體經(jīng)濟組織在民主協(xié)商的基礎上，做好成員身份確認，注重保護外嫁女等特殊人群的合法權利，加快推進農村集體經(jīng)營性資產股份合作制改革，繼續(xù)擴大試點范圍。
總結推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東經(jīng)驗。完善農村集體產權權能，積極探索集體資產股權質押貸款辦法。研究制定農村集體經(jīng)濟組織法。健全農村產權流轉交易市場，推動農村各類產權流轉交易公開規(guī)范運行。研究完善適合農村集體經(jīng)濟組織特點的稅收優(yōu)惠政策。
10、嚴厲打擊農村黑惡勢力
深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕。嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農村地區(qū)的滲透。推進紀檢監(jiān)察工作向基層延伸，堅決查處發(fā)生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。健全落實社會治安綜合治理領導責任制。
深化拓展網(wǎng)格化服務管理，整合配優(yōu)基層一線平安建設力量，把更多資源、服務、管理放到農村社區(qū)。加強鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質災害等公共安全事件易發(fā)領域隱患排查和專項治理。加快建設信息化、智能化農村社會治安防控體系，繼續(xù)推進農村“雪亮工程”建設。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：新京報
(掃一掃，更多精彩內容！)
