脫貧攻堅(jiān)工作存在哪些突出問題？如何避免數(shù)字脫貧、突擊脫貧
國務(wù)院新聞辦公室于2019年2月20日(星期三)上午10時(shí)舉行了國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平在會(huì)上介紹了脫貧攻堅(jiān)工作有關(guān)情況，并答記者問。
當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作存在哪些突出問題？中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視都發(fā)現(xiàn)了哪些問題？深度貧困地區(qū)如何加大脫貧力度？如何避免數(shù)字脫貧、突擊脫貧？如何防止返貧……關(guān)于這些問題，我們一起來聽聽歐青平副主任是如何回答的。
6年減貧成績單
貧困人口
我國農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬減少到2018年底的1660萬，累計(jì)減少貧困人口8239萬人。
貧困發(fā)生率
六年來，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%，減少了將近9個(gè)百分點(diǎn)。
建檔立卡貧困村
12.8萬個(gè)減少到2.6萬個(gè)，有10萬個(gè)貧困村已經(jīng)脫貧退出。
貧困縣
全國832個(gè)貧困縣已經(jīng)有153個(gè)宣布摘帽，2018年預(yù)計(jì)還有280個(gè)左右要脫貧退出。
2018年減貧成績單
貧困人口
2018年共減少貧困人口1386萬人。
貧困發(fā)生率
貧困發(fā)生率比2017年下降了1.43個(gè)百分點(diǎn)。
2018年脫貧攻堅(jiān)工作7個(gè)特點(diǎn)
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)開局良好
深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)步伐加快
精準(zhǔn)扶貧舉措落地落實(shí)
東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧強(qiáng)力推進(jìn)
脫貧攻堅(jiān)投入保障更加有力
作風(fēng)建設(shè)和干部培訓(xùn)取得明顯成效
考核監(jiān)督進(jìn)一步完善
2019年抓好7個(gè)方面工作
繼續(xù)深入推動(dòng)深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)
抓好“兩不愁三保障”突出問題的解決
做好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視等各項(xiàng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改
進(jìn)一步提高脫貧質(zhì)量，防止返貧
深化東西扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧
加大扶貧投入和監(jiān)管力度
加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的總結(jié)和宣傳，營造良好的社會(huì)氛圍
2018年深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成績單
確定了深度貧困地區(qū)
首先是“三區(qū)三州”，這是中央統(tǒng)籌重點(diǎn)支持的地區(qū)；其次是“三區(qū)三州”外，中西部地區(qū)確定了169個(gè)深度貧困縣。
制定了實(shí)施方案
2018年，“三區(qū)三州”所涉及的六個(gè)省都在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，確定了非常詳盡的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案。
加大了政策傾斜支持力度
政策支持：中央有26個(gè)部門出臺(tái)了27項(xiàng)政策性文件。
資金支持：中央新增中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金120億元用于深度貧困。
社會(huì)支持：東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援和定點(diǎn)扶貧進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦。
效果明顯
“三區(qū)三州”：貧困人口共減少134萬，貧困發(fā)生率下降了6.4個(gè)百分點(diǎn)，降幅比西部地區(qū)平均水平快了3.3個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。
169個(gè)深度貧困縣：460萬貧困人口脫貧。
2019年工作安排
兩個(gè)月兩次會(huì)議：1月4日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專門在四川涼山召開“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，胡春華副總理作了重要講話。2月13日，扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在廣西河池召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，重點(diǎn)就“三區(qū)三州”外169個(gè)深度貧困縣的脫貧攻堅(jiān)作出部署和安排。
資金政策安排：中央2019年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金新增部分主要用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)；積極推動(dòng)各地落實(shí)“三區(qū)三州”各項(xiàng)政策舉措，同時(shí)加大對(duì)“三區(qū)三州”外169個(gè)深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)的支持力度，對(duì)所有的深度貧困縣、深度貧困村進(jìn)行跟蹤、監(jiān)測(cè)、評(píng)估，繼續(xù)推進(jìn)貧困村提升工程。
解決突出問題
啃下深度貧困的“硬骨頭”
“三區(qū)三州”貧困人口大多是脫貧能力比較差、處于極端惡劣自然條件的地區(qū)；“三區(qū)三州”外的169個(gè)深度貧困縣，貧困人口規(guī)模依然很大，占全國貧困人口比例較高，同時(shí)這些地方又集革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)為一體，脫貧難度也比較大。
集中力量解決“兩不愁三保障”突出問題
這是2019年中央提出的新目標(biāo)新要求。飲水安全：還有100多萬農(nóng)村貧困人口飲水安全問題沒有解決；健康扶貧：特別是一些深度貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)水平還很低，甚至在一些貧困村還沒有衛(wèi)生室，還沒有合格的醫(yī)生，老百姓不僅醫(yī)療費(fèi)用支出大，而且“成本”也很高；教育扶貧：在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)，依然存在貧困家庭孩子輟學(xué)的問題。據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì)，每年大概有五六十萬孩子輟學(xué)；住房保障：現(xiàn)在仍然有一部分農(nóng)村貧困人口住危房；作風(fēng)建設(shè)：轉(zhuǎn)變作風(fēng)永遠(yuǎn)在路上，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，提高工作能力，也是現(xiàn)在要解決好的突出問題。
脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視
巡視意見：四個(gè)方面
15個(gè)巡視組已經(jīng)全部向26個(gè)單位反饋了巡視意見，綜合這些意見主要集中在四個(gè)方面：政治責(zé)任落實(shí)不夠到位；脫貧攻堅(jiān)工作還不夠精準(zhǔn)；形式主義、官僚主義的問題在一些地方還不同程度存在，有些還比較突出；深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨。
整改：整改情況將作為2019年脫貧攻堅(jiān)成效考核重要依據(jù)
按照中央的部署要求，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專門召開會(huì)議，研究部署中央專項(xiàng)以及其他監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改。下一步，我們將按照習(xí)近平總書記和中央的要求，對(duì)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真整改，確保件件有著落、條條有整改，并做到舉一反三，不斷改進(jìn)工作。整改的情況將作為2019年脫貧攻堅(jiān)成效考核的重要依據(jù)，同時(shí)對(duì)整改不力的地方，繼續(xù)實(shí)施常態(tài)化約談，保持工作壓力，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。通過巡視問題的整改，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)一步深化，提升脫貧攻堅(jiān)的工作水平和質(zhì)量。
防止返貧
返貧人數(shù)：不斷減少
返貧人數(shù)在不斷減少，2016年返貧人數(shù)68.4萬人，2017年20.8萬人，2018年5.8萬人。
返貧原因：三個(gè)主要原因
一是脫貧不實(shí)、脫貧質(zhì)量不高或者本身就沒有真脫貧，這必然會(huì)造成返貧。二是沒有建立起穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。三是存在一些自然因素，特別是因?yàn)?zāi)、因病和因殘返貧。
防止返貧：對(duì)所有脫貧貧困人口將適時(shí)開展“回頭看”
從今年起對(duì)所有已經(jīng)脫貧的貧困人口將適時(shí)開展“回頭看”，看每一個(gè)脫貧家庭是不是真正的脫貧，有哪些還存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)每個(gè)貧困家庭不同的困難和問題，采取對(duì)應(yīng)的措施。
保證脫貧質(zhì)量
貧困縣摘帽：2020年全部摘帽
2018年、2019年貧困縣摘帽處于高峰期，是一個(gè)自然的過程。全國832個(gè)貧困縣，少數(shù)條件較好的縣在2016、2017年率先摘帽，2018年預(yù)計(jì)有280個(gè)左右的縣達(dá)到脫貧條件，到了2019年可能就是330個(gè)左右，剩余最困難的縣是少數(shù)，將在2020年脫貧摘帽。
防止突擊脫貧或者數(shù)字脫貧：科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格評(píng)估
從2016年開始，我們指導(dǎo)各地嚴(yán)格制定、科學(xué)規(guī)劃脫貧的滾動(dòng)規(guī)劃；實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估，特別是在貧困縣的退出上實(shí)行專項(xiàng)評(píng)估檢查，重點(diǎn)檢查貧困發(fā)生率和貧困人口退出的真實(shí)情況。
最嚴(yán)考核評(píng)估：省級(jí)驗(yàn)收，中央抽查
從2018年開始，貧困縣退出的檢查、考核的責(zé)任交給各省。省里檢查驗(yàn)收完以后，中央還要抽查20%的縣，對(duì)于抽查不合格的，省里要承擔(dān)責(zé)任。另外，中央三年行動(dòng)指導(dǎo)意見還要求，2020年和2021年，要組織對(duì)832個(gè)貧困縣進(jìn)行普查，重點(diǎn)也是對(duì)貧困人口的退出質(zhì)量和貧困縣在基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)完成情況等進(jìn)行普查，這些工作都是確保貧困縣嚴(yán)格退出的舉措。
補(bǔ)齊基建短板
貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善明顯
電：這些年國家在電力基礎(chǔ)設(shè)施上加大了投入力度，基本上解決了貧困地區(qū)通電問題。國家能源局、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)組織相關(guān)企業(yè)，不僅實(shí)現(xiàn)了貧困村通生活電，而且正在努力實(shí)現(xiàn)貧困村甚至是一些人口比較大的自然村通動(dòng)力電，解決當(dāng)?shù)乩习傩丈a(chǎn)發(fā)展的需要。
水：大部分農(nóng)村人口的飲水安全得到了保障。
訊：94%的貧困村通寬帶，貧困村4G信號(hào)基本上做到了覆蓋。
打通“最后一公里”
還有一些貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然落后，主要是在深度貧困地區(qū)，特別是像四川涼山、南疆四地州、云南昭通、廣西河池和百色等地區(qū)。下一步，我們將配合相關(guān)部門繼續(xù)加大對(duì)這些深度貧困地區(qū)投入力度，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面把重心進(jìn)一步下沉，解決和打通“最后一公里”。各地現(xiàn)在正在實(shí)施貧困村提升工程，就是為了解決道路建設(shè)、飲水安全、電力設(shè)施等方面最后通達(dá)問題。我們有理由相信，到2020年，隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件會(huì)有更大改善。（根據(jù)吹風(fēng)會(huì)文字實(shí)錄整理。）
作者系國務(wù)院扶貧辦副主任
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