中國青年報客戶端北京2月22日電 “2021年中央一號文件是為廣大農民群眾送去了牛年新春的‘政策大禮包’”。今天，在國新辦舉行的全面推進鄉村振興加快農業農村現代化發布會上，中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健說。
昨天，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》出臺。這是21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件。
唐仁健說，2021年中央一號文件既立足當前，突出年度性、時效性，部署好今年必須完成的任務，是管今年的“任務書”；也兼顧長遠，著眼“十四五”開局，突出戰略性、方向性，明確“十四五”時期的工作思路和重點舉措，因此，它也是管5年的“施工圖”。
今年的文件“管五年”
中國農業大學國家鄉村振興研究院副院長左停告訴中青報·中青網記者，今年的中央一號文件處在兩個一百年交界和“十四五”規劃的開局之年。“在這個時間節點上，各地方都迫切想知道下一步的工作方向。”
北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦指出，中央文件對全面推進鄉村振興提出了總體目標任務、思路和具體安排。在我們完成脫貧攻堅任務、處于新的歷史起步階段這一時間點上，有著特殊的寓意。
左停說，同以往的中央一號文件不同的是，今年的中央一號文件不僅規劃了一年內的目標，也設置了2025年的目標，為做好當前和今后一個時期“三農”工作指明了方向。
唐仁健介紹說，今年中央一號文件包括的5部分26條，主要內容可概括為“兩個決不能，兩個開好局起好步，一個全面加強”。
“兩個決不能”，是鞏固拓展脫貧攻堅成果決不能出問題、糧食安全決不能出問題。強調設立銜接過渡期，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，確保守住不發生規模性返貧底線。明確要求“十四五”各省（區、市）要穩定糧食播種面積、提高單產水平，確保糧食產量穩定在1.3萬億斤以上。
“兩個開好局起好步”，是農業現代化、農村現代化都要開好局起好步。農業現代化方面，突出部署解決種子和耕地兩個要害問題，強化現代農業科技和物質裝備支撐，著力構建現代鄉村產業體系、現代農業經營體系，推進農業綠色發展。農村現代化方面，以實施鄉村建設行動為抓手，部署一批農村人居環境、基礎設施和公共服務、農村消費、縣域內城鄉融合發展等方面的重點工程和行動。
“一個全面加強”則是加強黨對“三農”工作的全面領導。對健全黨的農村工作領導體制和工作機制、加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理等方面提出明確要求，強調要強化農業農村優先發展投入保障。
左停指出，同過去中央一號文件相比，今年中央一號文件增加了鄉村建設行動有關內容。這一行動與黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“十四五”規劃建議）新提到的“實施鄉村建設行動”一以貫之，前后延續。
“中央一號文件很大程度是對“十四五”規劃建議的具體化，也提到了包括種子翻身仗、糧食安全政治責任等具體問題，并給出了落實性建議。”左停說。
中國農業大學教授、中國縣域經濟研究中心主任張正河說，今年中央一號文件最大的亮點是對工作重點的歷史性轉換。“脫貧攻堅主要是發展產業、增加收入，而鄉村振興的范圍則更廣，要求環境、治理等方面全面發展，更具有戰略性。”張正河說。
鄉村振興重點村也將派駐第一書記
中央一號文件在目標任務中要求，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接、平穩過渡。
張琦指出，保持脫貧攻堅政策穩定，鞏固當前脫貧成果，是順利實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接融合的關鍵和基礎保障。鞏固脫貧成果關系到脫貧攻堅能否順利實現與鄉村振興的銜接。鞏固脫貧成果的質量和水平決定了鄉村振興工作的水平。
2020年，我國如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務——現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困。在這項書寫人類史奇跡的偉大工作中，許多經驗被總結和沿用到鄉村振興工作中。
張琦提到，中央一號文件提出的考核鄉村振興落實機制、鄉村振興重點幫扶縣等工作機制，就是借助了脫貧攻堅工作中的經驗。而中央一號文件提出的公共基礎設施建設，則是“兩不愁三保障”的現代化進展。
左停告訴中青報·中青網記者，脫貧攻堅作為國家的重要工作，不僅僅解決了貧困問題，也是對國家治理的探索和研究。這其中，一個非常寶貴的治理經驗就是五級書記抓扶貧。2019年已經提出，五級書記抓鄉村振興。在鄉村振興重點村也將派駐第一書記，這些都是非常寶貴的經驗。
令人欣慰的是，脫貧攻堅工作為鄉村振興留下了許多經驗，也包括火種。
張正河說，在脫貧攻堅過程中，我們已經選擇培育約50萬個鄉村振興的“種子”——他們就是脫貧攻堅工作中涌現的50萬個致富帶頭人。希望在今年中央一號文件發布后的五年內，給這些種子以很好的環境、陽光和雨露，進而帶動產業的發展。
張琦提醒，鄉村振興是一個比脫貧攻堅范圍更廣的概念。二者有可借鑒之處，但又不能照搬照抄。“二者體制和機制不同，在進行鄉村振興工作中，理念要進行轉化。”例如，一些地區短板還很大。脫貧攻堅取得了階段性成效，但和鄉村振興目標任務差距還很大。例如，貧困戶義務教育階段學生不輟學，和縮小城鄉教育差距間仍有很大距離。
讓農民錢多起來 環境美起來 心情順起來
張正河參與過多次中央一號文件的前期調研。他說，中央一號文件的核心就是：讓農民錢多起來，環境美起來，心情順起來。
這是一句張正河總結的讓農民都能聽得明白的大白話，具體說來，就是讓農民收入增長，人居環境提升改善，通過科學、良好的治理進行鄉村振興。
張正河發現，今年的中央一號文件以超強力度突出了縣域，并在城鄉統籌方面著墨不少。
張正河說，上世紀80年代初，農村改革后，農民收入提升很快，城鄉收入一度十分接近。而隨著城市經濟的發展，城鄉收入比又逐漸拉大至現在的1：2.7左右的水平。“一個現代化、發達的國家不能有這么大的城鄉收入差距。實現脫貧之后，如何通過城鄉要素流動和科學發展，縮小城鄉差距，這是鄉村振興的新課題。”
左停說，中央一號文件第十四條明確提出了鄉村建設規劃問題。例如，不能違背農民意愿、強迫農民上樓。第十七條提出提高農村教育質量，多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和正常調整機制。這些規定能夠促進鄉村宜居宜業，是鄉村振興的現實需要。
左停指出，近年來，農業部改革為農業農村部，鄉村振興局近日掛牌成立，機構改革方面顯示我國已從解決農業問題轉向綜合考慮農業農村拓展問題。“十九大以來，我們的發展意識逐步增強，農村不僅僅是經濟產業，也是農民安居樂業的空間。”(記者 李晨赫)
（中國鄉村發現網轉自：中國青年報客戶端）
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