——邵陽市武岡市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐樣本
武岡市位于湖南省西南部，是邵陽市西南五縣中心，素有“三省通衢”“黔巫要地”之稱，現(xiàn)轄11個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)4個(gè)街道和299個(gè)村居委會(huì)、16個(gè)城市社區(qū)，總面積1539平方公里，戶籍人口82.69萬，其中農(nóng)業(yè)人口42.75萬，系革命老區(qū)、武陵山集中連片貧困地區(qū)縣（市）、省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)縣（市）。
一、實(shí)踐思路
近年來，武岡以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述，弘揚(yáng)偉大脫貧攻堅(jiān)精神，抓住列入全省第一批鄉(xiāng)村振興示范縣（市）契機(jī)，堅(jiān)持一體化推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)完善，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，打造鄉(xiāng)村振興武岡“樣板”，成功走出了一條工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐之路。
（一）規(guī)劃建設(shè)一體完善。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃的機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)道路、供水、供電、信息、垃圾污水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體通盤考慮。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的機(jī)制。鄉(xiāng)村道路、水利等公益性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性差的設(shè)施，建設(shè)投入以政府為主。有一定經(jīng)濟(jì)利益的設(shè)施，政府加大投入力度，積極引入社會(huì)資本并引導(dǎo)農(nóng)民投入，比如污水處理、農(nóng)貿(mào)市場等。電力、通訊和物流等經(jīng)營性為主的設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制。破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。
（二）公共服務(wù)一體健全。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置的機(jī)制。形成以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展的良好局面，推行區(qū)域內(nèi)校長教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的醫(yī)療條件，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療共同體，推行城市醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室結(jié)對幫扶或者遠(yuǎn)程醫(yī)療，有效緩解農(nóng)村居民看病難、看病貴的問題。另外，在公共文化服務(wù)、養(yǎng)老、安全飲水等方面，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。
（三）基層治理一體加強(qiáng)。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，轉(zhuǎn)移農(nóng)村居民為城鎮(zhèn)居民。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，吸引城市人才到鄉(xiāng)村去，為鄉(xiāng)村服務(wù)。深入推動(dòng)農(nóng)村綜合改革，健全財(cái)政投入保障機(jī)制，不斷完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制等。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。將河長制、路長制、林長制等統(tǒng)籌整合，細(xì)化實(shí)化基層治理網(wǎng)格，建立網(wǎng)格長負(fù)責(zé)下的網(wǎng)格全覆蓋的“微網(wǎng)服務(wù)大民生”基層治理機(jī)制，大幅提升基層治理效能，減輕基層負(fù)擔(dān)，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力。
二、做法與經(jīng)驗(yàn)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章,要統(tǒng)籌謀劃,科學(xué)推進(jìn)。近年來，武岡堅(jiān)持以深化城鄉(xiāng)融合為根本，一體推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)完善，成功走出了一條工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐之路。
（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化
武岡緊扣湖南“一帶一部”和“三個(gè)高地”戰(zhàn)略，貫徹“高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理”的規(guī)劃理念，圍繞“國家歷史文化名城、湘西南明珠城市、邵陽西部生態(tài)圈中心城市、新時(shí)代文明實(shí)踐示范市、鄉(xiāng)村振興樣板示范區(qū)”的城市定位，把牢規(guī)劃“方向盤”，牽住規(guī)劃“牛鼻子”,堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，協(xié)同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。一是成立工作專班，統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃編制。規(guī)劃編制在支撐全市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進(jìn)國土空間合理利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突、審批流程復(fù)雜、周期過長等問題。2020年，武岡成立國土空間規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市各級各類規(guī)劃編制。編制類型涵蓋縣域涉及的國土空間規(guī)劃三級三類，如《武岡市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》《武岡市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2020-2035）》《武岡市市域村莊分類與布局》《299個(gè)行政村的“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃》及各類專項(xiàng)規(guī)劃等，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，建立了區(qū)域統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時(shí)代國土空間開發(fā)保護(hù)格局。二是堅(jiān)持共享發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化空間結(jié)構(gòu)。以“全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展”為原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口社會(huì)等因素，塑造規(guī)劃形成規(guī)模合理、功能完善的“一核兩翼三中心鎮(zhèn)五示范鎮(zhèn)百特色村”的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局；基于自然資源稟賦和地理空間特色，以“云山、天子山為自然屏障的一軸兩屏三廊多點(diǎn)”的生態(tài)保護(hù)格局；極創(chuàng)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間。三是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。依托自身資源和比較優(yōu)勢，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，以武岡經(jīng)開區(qū)、城西商貿(mào)物流園、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體，沿省道S336、國道G241為發(fā)展主軸，將全市劃分為中部農(nóng)工商旅綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、中南部輕加工基地及農(nóng)旅基地、東部農(nóng)林及鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以周邊多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游基地為補(bǔ)充的“一核兩軸三區(qū)多點(diǎn)”的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是以完善全域基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)生活圈。加快交通網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建，強(qiáng)化中心城區(qū)交通樞紐地位，完善與中心城區(qū)骨架路網(wǎng)建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通體系的完整性與舒適性，提供更均等化的出行服務(wù)。明確中心城區(qū)-重點(diǎn)鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村分級公共服務(wù)中心體系，分級分區(qū)建設(shè)布局了一批優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源、體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施，采取差異化配置實(shí)現(xiàn)了教育設(shè)施均等化，構(gòu)建了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、立足基層、協(xié)作有序、特色突出的公共服務(wù)體系。基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。五是積極推進(jìn)增減掛鉤、探索城鄉(xiāng)用地市場機(jī)制。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)。按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施、權(quán)責(zé)一致、尊重民意”的原則，在完成農(nóng)村居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照“先墾后用”的模式，探索實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作試點(diǎn) 。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化
武岡市堅(jiān)定不移加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)力度，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加快擴(kuò)容提質(zhì)步伐。根據(jù)“一園一山一鎮(zhèn)一城一基地一中心”融合發(fā)展的城市發(fā)展思路，積極拓寬了東部工業(yè)園區(qū)，全面創(chuàng)建“五好”園區(qū)，航城五金、名楊鋁業(yè)等企業(yè)落戶工業(yè)園；加強(qiáng)了西部商貿(mào)區(qū)，汽車商貿(mào)城、紅星美凱龍、億豐國際等重點(diǎn)物流、商貿(mào)項(xiàng)目相繼落戶西部；強(qiáng)化以百姓廣場為中心的北部商住圈建設(shè)，乾道大院等10余個(gè)大規(guī)模小區(qū)陸續(xù)開工；拓展以旅游配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主、商住小區(qū)為輔的南部，都梁小鎮(zhèn)等大規(guī)模項(xiàng)目開工建設(shè)。向城區(qū)四向拓展的同時(shí)，水、電、路、燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套到位，城區(qū)面積不斷擴(kuò)寬、功能逐步完善、品位日漸提升，城市的輻射力和吸引力與日俱增。2021年，建成區(qū)面積達(dá)24.2平方公里，城區(qū)城鎮(zhèn)人口24.8萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)48.95%，人居環(huán)境得到明顯改善，城鄉(xiāng)建設(shè)納入了健康穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展軌道。二是加強(qiáng)城市路網(wǎng)建設(shè)。道路是城鄉(xiāng)發(fā)展的骨架和支撐。大力推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)，新建新東路等6條城市道路，九縱九橫路網(wǎng)、城市一環(huán)線即將形成。截止2021年，城市道路總長度161公里，道路面積380萬平方米，人均道路面積12.59平方米。與此同時(shí)，武岡大道（慶豐西路）等3條城市道路改造工程全面完成，完成了樂洋路停車場搶修等9處背街小巷建設(shè)。三是共享市政公用服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持對水、燈、氣等市政公用設(shè)施內(nèi)提素質(zhì)、外延服務(wù)，既提高了城市的服務(wù)能力，又拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡力實(shí)現(xiàn)市政公用設(shè)施進(jìn)步成果城鄉(xiāng)共享。城鄉(xiāng)供水一體化穩(wěn)步推進(jìn)，新建城區(qū)供水管網(wǎng)82km、機(jī)場供水加壓泵站2座，改造舊城區(qū)管網(wǎng)5km，城區(qū)供水主管達(dá)630公里，日供水能力達(dá)8萬噸，同時(shí)建成了高原、東風(fēng)、孔家團(tuán)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，城鄉(xiāng)供水覆蓋率達(dá)85%。安裝慶豐西路等城區(qū)道路及荊竹鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路路燈、零星路燈及背街小巷路燈1300余桿（盞），完成武強(qiáng)路（正一至工商銀行）39棟樓宇景觀照明7757套，城區(qū)亮化率達(dá)95%以上。管道天然氣逐步普及，開戶數(shù)突破3.2萬戶，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)97.68%。加強(qiáng)了液化石油氣的安全監(jiān)管，延伸天然氣管道至城鄉(xiāng)結(jié)合部，大力推進(jìn)“氣化邵陽”入武工程，有效提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。四是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。投資3.7億元，新建（改造）新東西路等排水管網(wǎng)47公里，城市（星威）污水處理廠提質(zhì)改造工程已建成并投入運(yùn)行，第二污水處理廠試水運(yùn)行，污泥無害化處理工程和城市污水處理廠二期擴(kuò)建工程完成前期工作，城市污水處理率達(dá)95%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目共11個(gè)，總投資2.3億余元。2020年完成鄧家鋪鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，2021年完成鄧元泰、灣頭橋、龍溪鎮(zhèn)等3個(gè)污水處理廠及配套管網(wǎng)項(xiàng)目，共完成投資1億余元，新建污水配套管網(wǎng)16.19km，受益群眾5萬余人，較大地改善了農(nóng)村居民生活居住環(huán)境。五是保障城鄉(xiāng)居民住房。始終把保障城鄉(xiāng)居民住房作為改善民生頭等大事來抓，突出做好了老舊小區(qū)改造、棚改、商品房及農(nóng)村危房改造工作。以城市更新工作為切入點(diǎn)，實(shí)施老舊小區(qū)改造，切實(shí)提高老舊小區(qū)居民生活質(zhì)量。2020年以來，共實(shí)施老舊小區(qū)項(xiàng)目26個(gè)；棚戶區(qū)改造申報(bào)項(xiàng)目43個(gè)、12980戶，爭取中央及省級資金7.6億元，完成投資31億元，分配公共租賃住房1317套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼1279萬元，特別是2020年申報(bào)的4個(gè)項(xiàng)目812戶房屋已經(jīng)修建至第二層，被評為邵陽市保障性安居工程先進(jìn)單位；品房建設(shè)如火如荼，近年來開工建設(shè)的樓盤共21個(gè)，建筑面積10萬平方米的樓盤10個(gè)，商品房均價(jià)5500元/平方米，銷售面積42.16萬平方米，解決了1萬余人的住房問題；農(nóng)村危房改造創(chuàng)新“五統(tǒng)一”模式、“四步走”辦法，近年來共投入資金3.47億元，完成危房改造12910戶，入住率100%，受益群眾4萬余人，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對2013年來改造、改建的危改戶進(jìn)行質(zhì)量回頭看，排查問題全部整改到位。
（三）推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化
武岡歷史文化底蘊(yùn)深厚，素有“崇教善教”的優(yōu)良傳統(tǒng)，先后被評為全國幼兒教育先進(jìn)單位、關(guān)心下一代工作先進(jìn)單位、全國職成教育示范縣、湖南省示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)先進(jìn)單位、湖南省教育督導(dǎo)工作先進(jìn)單位、普通高校招生全國統(tǒng)一考試優(yōu)秀考點(diǎn)等榮譽(yù)稱號。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展，武岡多次組織人員進(jìn)行調(diào)研“把脈”，在全面薄改的基礎(chǔ)上實(shí)施新一輪薄弱學(xué)校改造，簡稱“新薄改”。一是健全三項(xiàng)機(jī)制，把優(yōu)先發(fā)展的理念落到實(shí)處。健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，解決怎么重視的問題。出臺工作方案，成立指揮部，明確責(zé)任，建立市政府牽頭，教科、發(fā)改、財(cái)政、國土、建設(shè)等部門協(xié)同的工作機(jī)制，定期研究解決困難問題。市鄉(xiāng)兩級均成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的全面改薄領(lǐng)導(dǎo)指揮部或小組，強(qiáng)化組織調(diào)度，形成了一級加一級，層層抓落實(shí)的工作格局。健全投入保障機(jī)制，解決資金從哪里來的問題。全市新薄改項(xiàng)目建設(shè)資金以中央、省級下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金為主，本級財(cái)政兜底配套，所有項(xiàng)目的資金來源按原來撥付方式不變。到目前為止，全市已解決缺口資金10000萬元。健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，解決誰來落實(shí)的問題。改變傳統(tǒng)的做法，即教育項(xiàng)目教科部門負(fù)責(zé)的做法，將新薄改工作寫入市委經(jīng)濟(jì)工作報(bào)告和市政府的工作報(bào)告，并納入鄉(xiāng)及政府及有關(guān)單位的目標(biāo)管理和績效考核，通過層層召開推進(jìn)會(huì)，積極簽訂責(zé)任狀，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，開展考核評比，壓實(shí)個(gè)各級責(zé)任，確保取得實(shí)效。二是緊扣四個(gè)環(huán)節(jié)，把精準(zhǔn)策略融入整個(gè)薄改。摸清底子，找準(zhǔn)缺什么。把排查摸底工作作為新薄改的基礎(chǔ)性工作做實(shí)做細(xì)，對照全面改薄的20條底線標(biāo)準(zhǔn)，就全市各學(xué)校教育現(xiàn)狀，建實(shí)任務(wù)資金需求等情況，層層組織調(diào)查，逐校開展摸底，做到一校一色精準(zhǔn)發(fā)力。精準(zhǔn)規(guī)劃，弄清補(bǔ)什么。針對基本辦學(xué)條件有缺口的學(xué)校，建立薄改項(xiàng)目庫，明確彌補(bǔ)的缺口途徑時(shí)間安排和資金來源，制定改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的時(shí)間表、路線圖，并將所有項(xiàng)目納入全市重點(diǎn)支持項(xiàng)目，確保項(xiàng)目有序的推進(jìn)。對發(fā)展設(shè)施和生活設(shè)施的建設(shè)，積極結(jié)合校情，先建設(shè)最緊缺、最需要、最有效的設(shè)施。注重方法，弄懂怎么做。《方案》要求全市各有關(guān)部門堅(jiān)持“四統(tǒng)一”即“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一指揮”，按照“四步走”（即“學(xué)校規(guī)劃設(shè)計(jì)——教科局評定把關(guān)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設(shè)——指揮部監(jiān)管”）的工作步驟推進(jìn)實(shí)施，“四統(tǒng)一”、“四步走”明確了新薄改各工作階段的權(quán)責(zé)主體、工作重點(diǎn)。講求實(shí)效，落實(shí)綠色通道怎么走。全市各部門為新薄改大開便利之門，項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)實(shí)行一站式辦理，行政性收費(fèi)全免，服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，并按照一月一調(diào)度，一月一總結(jié)、一月一通報(bào)的統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，著力破解用地難、資金難等問題。力求項(xiàng)目推進(jìn)速度快，效果好。三是嚴(yán)把五道關(guān)，把優(yōu)質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行布局，使學(xué)校的功能更加完善，布局更加合理，能最大限度促進(jìn)學(xué)生在校健康成長，最大程度滿足教師教育教學(xué)需求，最大力度提升辦學(xué)水平。嚴(yán)把資金使用關(guān)。實(shí)行生產(chǎn)管理專款專用封閉運(yùn)行，對新薄改的專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用，及時(shí)撥付，減少資金流通環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目資金不被挪用截留。嚴(yán)把建設(shè)程序關(guān)。由鄉(xiāng)級政府牽頭，學(xué)校配合，嚴(yán)格堅(jiān)持“一個(gè)項(xiàng)目、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一套班子、一抓到底”的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)“包協(xié)調(diào)，包質(zhì)量，包進(jìn)度，包效益”“四包”責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位工程安全責(zé)任制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格監(jiān)控工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、紀(jì)檢、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市薄改辦、紀(jì)檢、審計(jì)等部門加強(qiáng)監(jiān)督。嚴(yán)把安全質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性的條文等規(guī)定，對隱蔽工程采取先驗(yàn)收簽證，再進(jìn)行下步施工，組織專業(yè)技術(shù)人員逐項(xiàng)進(jìn)行定期或不定期的檢查，實(shí)行專人專項(xiàng)的跟蹤管理。特別在新薄改工程質(zhì)量監(jiān)控上，設(shè)置了多道“防火墻”，各個(gè)項(xiàng)目學(xué)校配備了專門的質(zhì)量監(jiān)察員，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有自己的質(zhì)量監(jiān)察員，新薄改辦的工作人員至少一周巡查一次，市里還派出專人督導(dǎo)、定期檢查。嚴(yán)把驗(yàn)收決策關(guān)。項(xiàng)目竣工后及時(shí)會(huì)同相關(guān)職能部門對工程進(jìn)行全面驗(yàn)收，搞好工程的審計(jì)和決策工作，并進(jìn)行固定資產(chǎn)的移交，確保所有竣工項(xiàng)目都達(dá)到安全優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化
堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，以健康武岡建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷夯實(shí)市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃嗣袢罕娦腋８小⒔】蹈小@得感不斷加強(qiáng)。“公立醫(yī)院綜合改革”工作獲省政府真抓實(shí)干激勵(lì)，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)入選“湖南基層改革探索100例”。一是夯實(shí)基礎(chǔ)，完善村衛(wèi)生室的網(wǎng)底功能。因地制宜建設(shè)村衛(wèi)生室，做到規(guī)范適用。通過橫向整合財(cái)政、衛(wèi)健等部門資金，縱向統(tǒng)籌后期財(cái)政剛性投入村級衛(wèi)生室的建設(shè)、維修、租賃等資金，以“健康按揭”方式向國開行貸款1.05億元，一次性建成299個(gè)建筑面積為180平方米、配備4類77件醫(yī)療設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，落實(shí)了“小病不出村”所需的門診、檢測、留觀、康復(fù)、基本藥品保障和健康教育6大功能。村醫(yī)入駐率100%，全部實(shí)施基本藥物制度、開通醫(yī)保門診家庭賬戶報(bào)銷、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直傳。保障村醫(yī)合理收入，明確除正常允許的醫(yī)療收入外，從3個(gè)財(cái)政渠道對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行補(bǔ)助：購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)、補(bǔ)差基本藥物、解決家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)簽約補(bǔ)助。安排299名市級醫(yī)院專家、299名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院骨干每月定期在村衛(wèi)生室各坐診一天，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到村，村民的小病小傷在家門口就可得到有效診治，同時(shí)傳、幫、帶鄉(xiāng)村醫(yī)生。二是加強(qiáng)建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的樞紐地位。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)用房。籌資9000萬元，對全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行提質(zhì)改造，提高了內(nèi)科、兒科、婦產(chǎn)科、中醫(yī)科等服務(wù)能力，建起了6個(gè)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院，新增了322個(gè)床位，添置了180件醫(yī)療設(shè)備，招聘了262名專業(yè)技術(shù)人員；加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉力度，依托市人民醫(yī)院和市中醫(yī)醫(yī)院技術(shù)平臺，分別在鄧家鋪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和稠樹塘鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院設(shè)立了市人民醫(yī)院鄧家鋪分院、市中醫(yī)醫(yī)院稠樹塘分院，老百姓就近能享受到三級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)。深化管理與服務(wù)改革。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了以人事人才管理為核心的一系列綜合改革，實(shí)行績效考核和績效工資制度，建立科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)。公開招聘一批醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才力量，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院活力；在職培訓(xùn)一批衛(wèi)生技術(shù)人員，不斷提高執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師從業(yè)比例，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員的專業(yè)知識和技能；對口支援培訓(xùn)一批。健全向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院輪換派駐骨干醫(yī)師制度，市在城二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)輪流對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的技術(shù)幫扶指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。三是突出龍頭，打造湘西南醫(yī)療衛(wèi)生中心。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，做大做強(qiáng)公立醫(yī)院，協(xié)調(diào)發(fā)展民營醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院、民營醫(yī)院良性競爭。在公立醫(yī)院建設(shè)方面，概算投資1.5億，修建市人民醫(yī)院門診住院醫(yī)技綜合樓，并創(chuàng)建成邵陽市首家縣域三級綜合醫(yī)院；投入8000萬元，修建市中醫(yī)醫(yī)院住院大樓，并創(chuàng)建成二級甲等醫(yī)院。在民營醫(yī)院建設(shè)方面，大力發(fā)展以展輝醫(yī)院、都梁醫(yī)院為主體的民營醫(yī)院。同時(shí)，在城區(qū)醫(yī)院，圍繞創(chuàng)建國家級、省級和市級臨床重點(diǎn)專科，重點(diǎn)發(fā)展一批高新技術(shù)，創(chuàng)建省級、市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科，確立了“一改五化”為主要內(nèi)容的管理體制改革任務(wù)，深入開展“醫(yī)院管理年”“三好一滿意”“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”等一系列活動(dòng)，有力促進(jìn)全市醫(yī)院管理、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平的全面提升，形成了武岡特色的醫(yī)療品牌。市人民醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)居邵陽西南地區(qū)領(lǐng)先水平，近年來先后獲得各級科技進(jìn)步獎(jiǎng)52項(xiàng)；展輝醫(yī)院與湘雅醫(yī)院合作，在臨床重點(diǎn)專科、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等方面居湘西南地區(qū)領(lǐng)先水平。四是關(guān)口前移，切實(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三位一體的艾滋病和結(jié)核病“防治管”工作機(jī)制；開展了寄生蟲病防控工作，均無本地病例及二代病例發(fā)生，鞏固了消除瘧疾成果。做好地方病防控工作，規(guī)范開展了碘缺乏病監(jiān)測、改灶降氟調(diào)查，調(diào)查結(jié)果達(dá)到和鞏固消除燃煤污染型氟中毒標(biāo)準(zhǔn)。市疾控中心成功創(chuàng)建成為湖南省首批、邵陽市第一家縣級甲等疾控中心，2019年獲得國家“死因監(jiān)測工作先進(jìn)集體”“湖南省免疫規(guī)劃工作先進(jìn)單位”。組建“鄉(xiāng)支持、村為主”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)315支，全市常住居民家庭醫(yī)生簽約率達(dá)42.84%，建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約率達(dá)100%。實(shí)行傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)及零告制度，同時(shí)實(shí)行24小時(shí)值班制度，實(shí)現(xiàn)了傳染病報(bào)告的動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性和網(wǎng)絡(luò)化管理。建立和完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、評估、預(yù)警預(yù)測、反應(yīng)機(jī)制，提高了傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的快速反應(yīng)能力。
（五）推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化
立足養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀，從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)域性整合、統(tǒng)籌管理養(yǎng)老服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施三方面著手，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)康養(yǎng)一體化工作。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)整合，率先完成區(qū)域性中心敬老院建設(shè)。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》中建設(shè)區(qū)域性敬老院的工作要求，投資5000余萬元新建了水西門街道、荊竹鋪鎮(zhèn)、灣頭橋鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)、鄧家鋪鎮(zhèn)中心敬老院等5所康養(yǎng)型區(qū)域性敬老院，每所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均單獨(dú)建立消防控制室，設(shè)有火災(zāi)報(bào)警控制器、消防聯(lián)動(dòng)控制器等，從根源上杜絕了消防安全隱患，市財(cái)政撥專款用于采購空調(diào)、電梯、護(hù)理床，使全市敬老院達(dá)到居有空調(diào)、行有電梯、護(hù)理床位全覆蓋的美好環(huán)境，大幅度提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理和服務(wù)水平。同時(shí)，對老舊敬老院進(jìn)行整合搬遷，所有老舊敬老院入住老人和工作人員全部搬遷至中心敬老院，其中迎春亭街道、法相巖街道、轅門口街道、水西門街道四個(gè)街道的特困集中供養(yǎng)人員68人全部集中在水西門街道敬老院，做為城區(qū)中心敬老院為所有城區(qū)特困人員提供高質(zhì)量的集中供養(yǎng)服務(wù)。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立武岡市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心。建立了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心，建筑面積共1060平方米，按養(yǎng)老行業(yè)最新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全與服務(wù)質(zhì)量管理中心，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，老年人能力評估中心，養(yǎng)老服務(wù)及產(chǎn)品展示、宣傳與推廣中心，養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)中心。養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心為市民政局管理的正股級財(cái)政全額撥款公益一類事業(yè)單位，核定編制5人，承擔(dān)全市養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳推廣、養(yǎng)老補(bǔ)貼發(fā)放、養(yǎng)老熱線平臺運(yùn)行和維護(hù)工作，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。其中居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心由兩家民辦養(yǎng)老服務(wù)組織聯(lián)合運(yùn)營，通過湖南省養(yǎng)老綜合管理與服務(wù)平臺對全市基本養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行智慧調(diào)度。2021年共服務(wù)城鄉(xiāng)困難老年人2734人，服務(wù)金額538317元，養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)中心對基本養(yǎng)老服務(wù)工作人員年度共開展4次培訓(xùn)，對提高我市養(yǎng)老行業(yè)專業(yè)人員素質(zhì)起到了較大推動(dòng)作用。三是聚焦基層，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。2021年，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，由市財(cái)政撥付專項(xiàng)資金，委托第三方公司按標(biāo)準(zhǔn)承建，每所平均建設(shè)經(jīng)費(fèi)3萬元，設(shè)置有廚房、餐廳、閱覽室、棋畫室（多功能活動(dòng)室）、休息室、助浴間、洗滌間、康復(fù)護(hù)理室、托養(yǎng)服務(wù)室、家庭支持培訓(xùn)室、心理咨詢室等功能室，主要為居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)老年人提供各種綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)照料、助餐助浴助潔、健康指導(dǎo)、文化娛樂等養(yǎng)老服務(wù)，市民政局安排專人對17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行管理運(yùn)營。對標(biāo)湖南省鄉(xiāng)村振興關(guān)于村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不低于30%的要求，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金新建95所村級老年人互助照料中心，每所安排建設(shè)資金8000元，設(shè)置有廚房、餐廳、閱覽室、棋畫室（多功能活動(dòng)室）等基本功能室，主要對本村高齡、留守等老年人進(jìn)行定期探視走訪、引導(dǎo)組織居家老年人開展互助服務(wù)、對不能自理老年人提供日間照料護(hù)理。根據(jù)武岡市人民政府安排，村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由本村老年人關(guān)愛村員負(fù)責(zé)日常管理，崗位補(bǔ)助200元/月。
（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化
武岡地處衡邵干旱走廊東部，季節(jié)性缺水是多年來困擾武岡部分鄉(xiāng)村居民生活的問題。2017年以來，武岡籌措資金11億余元，建成人安飲水項(xiàng)目1215個(gè)，有效解決了水資源分配不均、部分地區(qū)水資源缺乏、秋冬干旱時(shí)段局地季節(jié)性缺水以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、水廠供區(qū)之間供水不平衡、個(gè)別水廠水質(zhì)不合格等飲水難、飲水差的問題，實(shí)現(xiàn)了“同水、同質(zhì)、同網(wǎng)、同價(jià)、同服務(wù)”。各類水廠日產(chǎn)水量已達(dá)18萬m3/天，全市飲水安全覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村自來水普及率已達(dá)87.5%，供水保證率達(dá)92%以上。武岡的成功經(jīng)驗(yàn)被省政府確定為“先行先試”縣市，城鄉(xiāng)供水一體化被省水利廳冠名為“武岡模式”在全省推廣，相繼有3個(gè)省40余個(gè)縣市來武學(xué)習(xí)交流，被中央電視臺、湖南衛(wèi)視等主流媒體報(bào)道推介。一是全域規(guī)劃，統(tǒng)籌資源。按照“不落一戶，不漏一人”的要求，做到精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌謀劃。分三種工程模式保障飲水安全。“互聯(lián)互通”模式，以威溪水庫等4個(gè)中型水庫水源為支撐，建成4處日產(chǎn)水2-10萬噸規(guī)模水廠，鋪設(shè)600余km供水主管到村到院落，解決水源單一和人口密集區(qū)季節(jié)性缺水風(fēng)險(xiǎn)較大的問題。“提質(zhì)改造”模式，以22處“千噸萬人”工程為基礎(chǔ)，采取完善設(shè)施設(shè)備和管網(wǎng)延伸的辦法，解決供水質(zhì)量不高和196個(gè)村的自來水覆蓋問題。“水池水井”模式，以原有取水點(diǎn)和新開辟水源為手段，按需建盡建原則采取改建或新建水井、水池的辦法，解決邊遠(yuǎn)偏僻山區(qū)農(nóng)戶的飲水安全問題。二是創(chuàng)新機(jī)制，融資建設(shè)。采用“BOT+ROT”的PPP融資方案，融資8億，整合第一自來水公司、城市供水有限公司（第二水廠）、第三水廠組建武岡市城鄉(xiāng)供水有限公司，作為政府出資方，與合作方一起組建項(xiàng)目公司，注冊資本金2個(gè)億，其中武岡出資方比例為25%（約0.5億）。以“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)模化、工程建管專業(yè)化、運(yùn)營管理智能化”“四化”模式，讓每個(gè)水廠成為城市和農(nóng)村景點(diǎn)、亮點(diǎn)和地標(biāo)。三是建管并重，以水養(yǎng)水。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)”的建管思路，確保城鄉(xiāng)供水共建共管共享、融合發(fā)展。2021年上半年，實(shí)現(xiàn)4處骨干水廠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)22處千噸萬人水廠并網(wǎng)連通，670公里的供水管道從城市從每個(gè)骨干供水工程延伸到城鄉(xiāng)每個(gè)院落，建成城鄉(xiāng)供水一體化水網(wǎng)。全面推行農(nóng)村水廠企業(yè)化管理，全面落實(shí)供水水價(jià)，落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，每年安排100-300萬元的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立了以水養(yǎng)水的良性循環(huán)管理運(yùn)行機(jī)制。將大水廠制、大管網(wǎng)供的安全水，與全市原有22處千噸萬人鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水廠管道連通、資源互補(bǔ)、成果共享，相互應(yīng)急補(bǔ)水，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同水同質(zhì)同網(wǎng)同價(jià)同服務(wù)”。
（七）推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化
城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是助力鄉(xiāng)村振興、增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感的一項(xiàng)重大惠民舉措。2020年5月，武岡市搶抓列入全省第二批城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范創(chuàng)建縣市的有利時(shí)機(jī)，大力推動(dòng)鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革，2021年12月1日正式開通營運(yùn)。一是全心籌劃，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。堅(jiān)持以建成“全省先進(jìn)、邵陽領(lǐng)先”的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范市為目標(biāo)，打造全域客運(yùn)一體化模式，形成以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互融合的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展新格局。先后兩次組織相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人赴永州市寧遠(yuǎn)縣和岳陽市汨羅市學(xué)習(xí)第一批城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣創(chuàng)建工作的先進(jìn)方法和成熟經(jīng)驗(yàn)，組織工作人員深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、運(yùn)輸企業(yè)，對全市客運(yùn)站場、營運(yùn)車輛和各線路道路通行狀況進(jìn)行了細(xì)致的梳理，切實(shí)掌握到最真實(shí)最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，為創(chuàng)建方案的制訂和創(chuàng)建工作開展提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。二是統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)建有序開展。對城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的惠民舉措、營運(yùn)線路和站場建設(shè)等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。2021年4月完成了經(jīng)營主體公司公開招標(biāo)工作，確定了湖南邵陽湘運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化創(chuàng)建項(xiàng)目經(jīng)營主體公司。建立補(bǔ)償機(jī)制，圍繞舊車回購、新車采購、站場建設(shè)、班線運(yùn)營等方面出臺專項(xiàng)政策支持和加大財(cái)政支持力度，舊車回購實(shí)行“三獎(jiǎng)一補(bǔ)一優(yōu)”政策，新購新能源車、場站（充電樁）相關(guān)的國省補(bǔ)助資金依法依規(guī)按實(shí)撥付給經(jīng)營主體公司。于2021年6月完成了“10+57+31”的城鄉(xiāng)干線+城鄉(xiāng)支線+鎮(zhèn)村班線運(yùn)營線路模式的制定，實(shí)現(xiàn)299個(gè)建制村全覆蓋。并會(huì)同自然資源局、測繪院工作人員，完成新、改擴(kuò)建的稠樹塘等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站和新建的文坪等13個(gè)首末站的選址、測繪和套圖工作，至2021年11月已完成武岡西站、荊竹、馬坪鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站改造工作。三是群眾滿意，創(chuàng)建初顯成效。第一批20輛新能源車從10月1日按照城鄉(xiāng)公交的方式開始運(yùn)營，相比之前的農(nóng)村客運(yùn)車輛，新能源車更環(huán)保安全、乘坐舒適度更高，比農(nóng)村客運(yùn)票價(jià)下降30%，且同步實(shí)行65周歲以上老年人免費(fèi)乘車優(yōu)免政策。推進(jìn)交郵融合發(fā)展，經(jīng)營主體公司與郵政等物流快遞企業(yè)合作，新能源車設(shè)置有專門的物流快件存儲(chǔ)空間，實(shí)現(xiàn)快遞進(jìn)村、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，構(gòu)建市鄉(xiāng)村三級物流配送體系，逐步建成方便快捷、銜接順暢、安全高效的一體化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和便民惠民、保障有力的城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)體系，為武岡鄉(xiāng)村振興提供交通保障。
（八）推進(jìn)城鄉(xiāng)治理一體化
為進(jìn)一步減輕基層負(fù)擔(dān)、提高運(yùn)行效率，解決一線力量不足問題，武岡市探索創(chuàng)新網(wǎng)格化管理“多網(wǎng)合一”機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治理一體化。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由市委書記任組長、市長任第一副組長的市網(wǎng)格長制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實(shí)地蹲點(diǎn)調(diào)研，在基層網(wǎng)格化治理的基礎(chǔ)上，將安全、綜治、疫情防控和全市河長制、林長制、路長制、田長制等重點(diǎn)工作實(shí)行“3+N”管理模式，做到功能不重復(fù)、責(zé)任不重復(fù)、人員不重復(fù)、考核不重復(fù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)管多事，多長合一”和“一張網(wǎng)格托底、一個(gè)平臺調(diào)度、一套體系保障”。二是構(gòu)建責(zé)任體系。將全市市、鄉(xiāng)、村、組四級劃分為大、中、小、微四張網(wǎng)格，明確由市委書記擔(dān)任大網(wǎng)格網(wǎng)格長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委（黨組）書記擔(dān)任中網(wǎng)格網(wǎng)格長、各村（社區(qū)）支部書記為小網(wǎng)格網(wǎng)格長、各村（社區(qū)）組長（院落長、小區(qū)長）為微網(wǎng)格網(wǎng)格長，各級網(wǎng)格長對網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)重點(diǎn)工作負(fù)責(zé)，同時(shí)根據(jù)工作需求、人口數(shù)量、居住環(huán)境、地域大小等實(shí)際情況統(tǒng)籌選聘微網(wǎng)格員。三是突出問題導(dǎo)向。建立問題化解閉環(huán)機(jī)制，對網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的問題，由各微網(wǎng)格長負(fù)責(zé)及時(shí)協(xié)調(diào)處理，對自身解決不了的問題（隱患），第一時(shí)間向村（社區(qū)）網(wǎng)格長報(bào)告，由村（社區(qū)）協(xié)調(diào)解決；村（社區(qū)）自身解決不了，第一時(shí)間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格辦報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)解決；市網(wǎng)格辦接到上報(bào)信息后，要第一時(shí)間安排人員核實(shí)處理，并交辦督辦相關(guān)職能部門給予解決，遇有重大事項(xiàng)和緊急事項(xiàng)，要及時(shí)向市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。四是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能。組建“1+N”市大數(shù)據(jù)平臺指揮中心，依托“邵陽市社會(huì)治理創(chuàng)新開放共享總平臺”，打造全市統(tǒng)一的指揮平臺APP，將該平臺作為開展網(wǎng)格工作的“中樞大腦”，集學(xué)習(xí)教育、線上交流、信息反饋、問題領(lǐng)辦、跟蹤評價(jià)等功能于一體。同時(shí)，整合村（社區(qū)）微信群，實(shí)現(xiàn)全市“一戶一人”入群，架起“信息高架橋”，轄區(qū)群眾可通過本級網(wǎng)格微信群隨拍隨報(bào)本轄區(qū)內(nèi)治安維穩(wěn)、交通安全、安全生產(chǎn)、疫情防控、耕地保護(hù)等隱患和線索，確保情況動(dòng)態(tài)掌握、風(fēng)險(xiǎn)提前研判、訴求及時(shí)回應(yīng)、問題快速處理、服務(wù)精準(zhǔn)有效。五是健全激勵(lì)機(jī)制。研究制定網(wǎng)格積分管理制度和積分獎(jiǎng)勵(lì)辦法，開設(shè)積分超市，對參與問題上報(bào)、矛盾調(diào)解、義務(wù)投工等行為獎(jiǎng)勵(lì)積分，年終按積分多少進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并作為申請入黨、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。同時(shí)定期開展推薦“優(yōu)秀網(wǎng)格”“先鋒網(wǎng)格長”“優(yōu)先黨員”“文明家庭”等評選活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型，以看得見、摸得著的實(shí)惠吸引群眾自覺參會(huì)線上群眾自治。
（九）推進(jìn)城鄉(xiāng)人才一體化
城鄉(xiāng)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。近年來，武岡市堅(jiān)持以鄉(xiāng)村人才振興為突破點(diǎn)，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，暢通人才要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了有力的人才支撐。一是在人才引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。大力實(shí)施《都梁人才行動(dòng)計(jì)劃》及10個(gè)配套政策，支持企業(yè)柔性引進(jìn)高層次人才，全職引進(jìn)農(nóng)業(yè)、水利等急需緊缺專業(yè)人才。2021年全市集中引進(jìn)高層次人才21名，招引急需緊缺專業(yè)人才、專技人員169人，并從省農(nóng)科院、湖南師大、農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南林科大等高校柔性引進(jìn)19名教授、專家；持續(xù)開展迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)活動(dòng)，出臺《關(guān)于支持外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》文件，通過鄉(xiāng)情牌、親情牌，吸引211名武岡籍成功人士、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是在本土人才培育上實(shí)現(xiàn)同步推進(jìn)。打破專業(yè)培訓(xùn)以城區(qū)人才為主的慣例，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人才納入培訓(xùn)范圍，近兩年來組織城鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)200名管理人員和醫(yī)療衛(wèi)生骨干人才分別赴北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部和香港大學(xué)深圳醫(yī)院參加醫(yī)療衛(wèi)生管理、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；組織城鄉(xiāng)兩級教育系統(tǒng)200名書記、校長和優(yōu)秀班主任、骨干教師人才分別赴浙江大學(xué)和華東師范大學(xué)參加教育管理、教學(xué)能力提升人才培訓(xùn)；組織全市85個(gè)村180名農(nóng)村黨員致富帶頭人參加技能培訓(xùn)，其中優(yōu)秀學(xué)員赴廣東省佛山貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)基地培訓(xùn)。三是在人才要素流動(dòng)上實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)。在出臺人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵(lì)政策的同時(shí)打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)專技人員流向城市難的體制機(jī)制壁壘，2021年全市選調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員及事業(yè)編制人員進(jìn)城125人，33名事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員投身鄉(xiāng)村振興；堅(jiān)持每年下派科技特派員深入鄉(xiāng)村開展農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù)服務(wù)，定向培養(yǎng)并及時(shí)補(bǔ)充鄉(xiāng)村一線醫(yī)療衛(wèi)生、教育專業(yè)技術(shù)人才，持續(xù)開展“送教下鄉(xiāng)”“下鄉(xiāng)支教”和城區(qū)醫(yī)院“專家定期下基層指導(dǎo)”活動(dòng)，鄉(xiāng)村農(nóng)技教育醫(yī)療水平明顯提升。四是在待遇保障上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高于城市。致力完善鄉(xiāng)村人才服務(wù)體系，出臺《武岡市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》《武岡市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款》等文件，給予鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目更大扶持力度；按鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員收入按20%比例高于市直機(jī)關(guān)同職級人員的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼，對具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人才，在職稱評定、工資待遇等方面傾斜；持續(xù)開展五類人員公開比選，定期組織“都梁名師名醫(yī)名匠”評選表彰，暢通鄉(xiāng)村人才晉升通道，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
三、成效及反響
近年來，武岡在高質(zhì)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，突出抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、供水、客運(yùn)、治理、人才一體化建設(shè)，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升，其中標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)、城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造等經(jīng)驗(yàn)相繼被人民日報(bào)、新華網(wǎng)、中央電視臺、湖南衛(wèi)視等主流媒體報(bào)道推介。特別是2021年來，武岡市堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興總攬全局，創(chuàng)新“1131+”即“緊扣一個(gè)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，落實(shí)一個(gè)防返貧監(jiān)測機(jī)制，建立工作任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、政策保障三張清單，派出一支駐村隊(duì)伍，加常態(tài)化調(diào)度”工作思路，以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為突破口，以“一拆二改三清四化”為抓手，全面掀起“人人關(guān)注、人人支持、人人參與”的幸福美麗村莊創(chuàng)建熱潮。2021年，全市建成幸福美麗院落375個(gè)，市鄉(xiāng)村振興局獲評“全國鄉(xiāng)村振興（扶貧）系統(tǒng)先進(jìn)集體”，《在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足》經(jīng)驗(yàn)文章在中共中央政策研究室主辦的《學(xué)習(xí)與研究》刊出，全市全年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)195.2億元、增速11.7%，全體居民人均可支配收入達(dá)到23464元、增速12%。
（供稿單位：邵陽市武岡市人民政府；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湘村行動(dòng)：湖南鄉(xiāng)村振興精選案例》，湖南師范大學(xué)出版社，2022年版）
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