——邵陽市武岡市推進鄉村振興的實踐樣本
武岡市位于湖南省西南部，是邵陽市西南五縣中心，素有“三省通衢”“黔巫要地”之稱，現轄11個鎮3個鄉4個街道和299個村居委會、16個城市社區，總面積1539平方公里，戶籍人口82.69萬，其中農業人口42.75萬，系革命老區、武陵山集中連片貧困地區縣（市）、省直管縣經濟體制改革試點縣（市）。
一、實踐思路
近年來，武岡以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹落實習近平總書記關于鄉村振興的重要論述，弘揚偉大脫貧攻堅精神，抓住列入全省第一批鄉村振興示范縣（市）契機，堅持一體化推動城鄉基礎設施建設和公共服務完善，全面促進城鄉融合，打造鄉村振興武岡“樣板”，成功走出了一條工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的鄉村振興實踐之路。
（一）規劃建設一體完善。建立城鄉基礎設施一體化規劃的機制。統籌規劃城鄉道路、供水、供電、信息、垃圾污水等基礎設施的建設，把城鄉作為一個整體通盤考慮。健全城鄉基礎設施一體化建設的機制。鄉村道路、水利等公益性強、經濟性差的設施，建設投入以政府為主。有一定經濟利益的設施，政府加大投入力度，積極引入社會資本并引導農民投入，比如污水處理、農貿市場等。電力、通訊和物流等經營性為主的設施，建設投入以企業為主。建立城鄉基礎設施一體化管護機制。破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉村流動，在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環，為鄉村振興注入新動能。
（二）公共服務一體健全。建立城鄉教育資源均衡配置的機制。形成以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展的良好局面，推行區域內校長教師交流輪崗和城鄉教育聯合體模式，推動優質教育資源城鄉共享。健全鄉村醫療衛生服務體系。改善鄉鎮、農村的醫療條件，建立城鄉醫療共同體，推行城市醫院與鄉鎮衛生院及村衛生室結對幫扶或者遠程醫療，有效緩解農村居民看病難、看病貴的問題。另外，在公共文化服務、養老、安全飲水等方面，大力推動城鄉基本公共服務普惠共享。
（三）基層治理一體加強。建立健全農業轉移人口市民化機制，轉移農村居民為城鎮居民。建立城市人才入鄉激勵機制，吸引城市人才到鄉村去，為鄉村服務。深入推動農村綜合改革，健全財政投入保障機制，不斷完善鄉村金融服務體系，建立科技成果入鄉轉化機制等。大力發展現代農業，發展多種形式農業適度規模經營，健全現代農業產業體系、生產體系、經營體系。將河長制、路長制、林長制等統籌整合，細化實化基層治理網格，建立網格長負責下的網格全覆蓋的“微網服務大民生”基層治理機制，大幅提升基層治理效能，減輕基層負擔，激發發展動力活力。
二、做法與經驗
習近平總書記強調,實施鄉村振興戰略是一篇大文章,要統籌謀劃,科學推進。近年來，武岡堅持以深化城鄉融合為根本，一體推動城鄉基礎設施建設和公共服務完善，成功走出了一條工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的鄉村振興實踐之路。
（一）推進城鄉規劃一體化
武岡緊扣湖南“一帶一部”和“三個高地”戰略，貫徹“高水平保護、高質量發展、高品質生活、高效能治理”的規劃理念，圍繞“國家歷史文化名城、湘西南明珠城市、邵陽西部生態圈中心城市、新時代文明實踐示范市、鄉村振興樣板示范區”的城市定位，把牢規劃“方向盤”，牽住規劃“牛鼻子”,堅持以人為本、堅持區域協調、堅持城鄉融合，協同推進實現多規合一。一是成立工作專班，統籌國土空間規劃編制。規劃編制在支撐全市城鎮化快速發展、促進國土空間合理利用和有效保護方面發揮了積極作用，但也存在規劃類型過多、內容重疊沖突、審批流程復雜、周期過長等問題。2020年，武岡成立國土空間規劃編制領導小組，統籌全市各級各類規劃編制。編制類型涵蓋縣域涉及的國土空間規劃三級三類，如《武岡市國土空間總體規劃（2020-2035）》《武岡市各鄉鎮總體規劃（2020-2035）》《武岡市市域村莊分類與布局》《299個行政村的“多規合一”實用性村莊規劃》及各類專項規劃等，綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護等因素，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，建立了區域統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局。二是堅持共享發展，構建城鄉發展一體化空間結構。以“全域統籌、城鄉一體、協調發展”為原則，綜合考慮經濟社會、產業發展、人口社會等因素，塑造規劃形成規模合理、功能完善的“一核兩翼三中心鎮五示范鎮百特色村”的城鄉發展一體化格局；基于自然資源稟賦和地理空間特色，以“云山、天子山為自然屏障的一軸兩屏三廊多點”的生態保護格局；極創建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間。三是圍繞產業發展導向，引導產業發展空間布局。依托自身資源和比較優勢，充分考慮產業發展的用地需求，以武岡經開區、城西商貿物流園、臨空經濟區為主體，沿省道S336、國道G241為發展主軸，將全市劃分為中部農工商旅綜合經濟區、中南部輕加工基地及農旅基地、東部農林及鄉村旅游區，以周邊多個農業產業園、特色小鎮、鄉村旅游基地為補充的“一核兩軸三區多點”的整體產業結構。四是以完善全域基礎設施為抓手，統籌構建城鄉生活圈。加快交通網絡體系構建，強化中心城區交通樞紐地位，完善與中心城區骨架路網建設，提升鄉鎮交通體系的完整性與舒適性，提供更均等化的出行服務。明確中心城區-重點鎮-一般鎮-中心村分級公共服務中心體系，分級分區建設布局了一批優質基礎教育資源、體育設施、醫療衛生設施、社會福利設施，采取差異化配置實現了教育設施均等化，構建了統籌城鄉、立足基層、協作有序、特色突出的公共服務體系?；A設施日益完善，城鄉差距逐步縮小。五是積極推進增減掛鉤、探索城鄉用地市場機制。依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區。按照“因地制宜、科學規劃、統籌實施、權責一致、尊重民意”的原則，在完成農村居民點整理補充耕地任務的基礎上，按照“先墾后用”的模式，探索實施城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作試點 。
（二）推進城鄉建設一體化
武岡市堅定不移加大城鄉基礎設施一體化建設力度，大力推進以人為核心的新型城鎮化，促進城鄉協調發展。一是加快擴容提質步伐。根據“一園一山一鎮一城一基地一中心”融合發展的城市發展思路，積極拓寬了東部工業園區，全面創建“五好”園區，航城五金、名楊鋁業等企業落戶工業園；加強了西部商貿區，汽車商貿城、紅星美凱龍、億豐國際等重點物流、商貿項目相繼落戶西部；強化以百姓廣場為中心的北部商住圈建設，乾道大院等10余個大規模小區陸續開工；拓展以旅游配套服務產業為主、商住小區為輔的南部，都梁小鎮等大規模項目開工建設。向城區四向拓展的同時，水、電、路、燈、綠化等基礎設施配套到位，城區面積不斷擴寬、功能逐步完善、品位日漸提升，城市的輻射力和吸引力與日俱增。2021年，建成區面積達24.2平方公里，城區城鎮人口24.8萬人，城鎮化水平達48.95%，人居環境得到明顯改善，城鄉建設納入了健康穩步可持續發展軌道。二是加強城市路網建設。道路是城鄉發展的骨架和支撐。大力推進路網建設，新建新東路等6條城市道路，九縱九橫路網、城市一環線即將形成。截止2021年，城市道路總長度161公里，道路面積380萬平方米，人均道路面積12.59平方米。與此同時，武岡大道（慶豐西路）等3條城市道路改造工程全面完成，完成了樂洋路停車場搶修等9處背街小巷建設。三是共享市政公用服務設施。堅持對水、燈、氣等市政公用設施內提素質、外延服務，既提高了城市的服務能力，又拓展至鄉鎮，盡力實現市政公用設施進步成果城鄉共享。城鄉供水一體化穩步推進，新建城區供水管網82km、機場供水加壓泵站2座，改造舊城區管網5km，城區供水主管達630公里，日供水能力達8萬噸，同時建成了高原、東風、孔家團3個鄉鎮水廠，城鄉供水覆蓋率達85%。安裝慶豐西路等城區道路及荊竹鎮等鄉鎮道路路燈、零星路燈及背街小巷路燈1300余桿（盞），完成武強路（正一至工商銀行）39棟樓宇景觀照明7757套，城區亮化率達95%以上。管道天然氣逐步普及，開戶數突破3.2萬戶，燃氣普及率達97.68%。加強了液化石油氣的安全監管，延伸天然氣管道至城鄉結合部，大力推進“氣化邵陽”入武工程，有效提高城鄉居民生活質量。四是改善城鄉人居環境。投資3.7億元，新建（改造）新東西路等排水管網47公里，城市（星威）污水處理廠提質改造工程已建成并投入運行，第二污水處理廠試水運行，污泥無害化處理工程和城市污水處理廠二期擴建工程完成前期工作，城市污水處理率達95%。鄉鎮污水處理項目共11個，總投資2.3億余元。2020年完成鄧家鋪鎮污水處理項目，2021年完成鄧元泰、灣頭橋、龍溪鎮等3個污水處理廠及配套管網項目，共完成投資1億余元，新建污水配套管網16.19km，受益群眾5萬余人，較大地改善了農村居民生活居住環境。五是保障城鄉居民住房。始終把保障城鄉居民住房作為改善民生頭等大事來抓，突出做好了老舊小區改造、棚改、商品房及農村危房改造工作。以城市更新工作為切入點，實施老舊小區改造，切實提高老舊小區居民生活質量。2020年以來，共實施老舊小區項目26個；棚戶區改造申報項目43個、12980戶，爭取中央及省級資金7.6億元，完成投資31億元，分配公共租賃住房1317套，發放租賃補貼1279萬元，特別是2020年申報的4個項目812戶房屋已經修建至第二層，被評為邵陽市保障性安居工程先進單位；品房建設如火如荼，近年來開工建設的樓盤共21個，建筑面積10萬平方米的樓盤10個，商品房均價5500元/平方米，銷售面積42.16萬平方米，解決了1萬余人的住房問題；農村危房改造創新“五統一”模式、“四步走”辦法，近年來共投入資金3.47億元，完成危房改造12910戶，入住率100%，受益群眾4萬余人，組織各鄉鎮對2013年來改造、改建的危改戶進行質量回頭看，排查問題全部整改到位。
（三）推動城鄉教育一體化
武岡歷史文化底蘊深厚，素有“崇教善教”的優良傳統，先后被評為全國幼兒教育先進單位、關心下一代工作先進單位、全國職成教育示范縣、湖南省示范性中等職業學校建設先進單位、湖南省教育督導工作先進單位、普通高校招生全國統一考試優秀考點等榮譽稱號。為進一步推進城鄉教育一體發展，武岡多次組織人員進行調研“把脈”，在全面薄改的基礎上實施新一輪薄弱學校改造，簡稱“新薄改”。一是健全三項機制，把優先發展的理念落到實處。健全領導機制，解決怎么重視的問題。出臺工作方案，成立指揮部，明確責任，建立市政府牽頭，教科、發改、財政、國土、建設等部門協同的工作機制，定期研究解決困難問題。市鄉兩級均成立了由政府主要領導任組長的全面改薄領導指揮部或小組，強化組織調度，形成了一級加一級，層層抓落實的工作格局。健全投入保障機制，解決資金從哪里來的問題。全市新薄改項目建設資金以中央、省級下撥的專項資金為主，本級財政兜底配套，所有項目的資金來源按原來撥付方式不變。到目前為止，全市已解決缺口資金10000萬元。健全統籌推進機制，解決誰來落實的問題。改變傳統的做法，即教育項目教科部門負責的做法，將新薄改工作寫入市委經濟工作報告和市政府的工作報告，并納入鄉及政府及有關單位的目標管理和績效考核，通過層層召開推進會，積極簽訂責任狀，實行部門聯動，開展考核評比，壓實個各級責任，確保取得實效。二是緊扣四個環節，把精準策略融入整個薄改。摸清底子，找準缺什么。把排查摸底工作作為新薄改的基礎性工作做實做細，對照全面改薄的20條底線標準，就全市各學校教育現狀，建實任務資金需求等情況，層層組織調查，逐校開展摸底，做到一校一色精準發力。精準規劃，弄清補什么。針對基本辦學條件有缺口的學校，建立薄改項目庫，明確彌補的缺口途徑時間安排和資金來源，制定改善薄弱學校基本辦學條件的時間表、路線圖，并將所有項目納入全市重點支持項目，確保項目有序的推進。對發展設施和生活設施的建設，積極結合校情，先建設最緊缺、最需要、最有效的設施。注重方法，弄懂怎么做。《方案》要求全市各有關部門堅持“四統一”即“統一標準、統一政策、統一建設、統一指揮”，按照“四步走”（即“學校規劃設計——教科局評定把關——鄉鎮組織建設——指揮部監管”）的工作步驟推進實施，“四統一”、“四步走”明確了新薄改各工作階段的權責主體、工作重點。講求實效，落實綠色通道怎么走。全市各部門為新薄改大開便利之門，項目建設手續實行一站式辦理，行政性收費全免，服務性收費按最低標準收取，并按照一月一調度，一月一總結、一月一通報的統籌調度機制，著力破解用地難、資金難等問題。力求項目推進速度快，效果好。三是嚴把五道關，把優質安全標準落到實處。嚴把規劃設計關。嚴格按照規劃進行布局，使學校的功能更加完善，布局更加合理，能最大限度促進學生在校健康成長，最大程度滿足教師教育教學需求，最大力度提升辦學水平。嚴把資金使用關。實行生產管理?？顚Ｓ梅忾]運行，對新薄改的專項資金實行專款專用，及時撥付，減少資金流通環節，確保項目資金不被挪用截留。嚴把建設程序關。由鄉級政府牽頭，學校配合，嚴格堅持“一個項目、一名鄉鎮和學校領導掛帥、一套班子、一抓到底”的原則，實行領導“包協調，包質量，包進度，包效益”“四包”責任制，嚴格落實項目建設單位工程安全責任制和質量終身負責制，嚴格監控工程立項、設計、招投標、施工、監理、紀檢、驗收等關鍵環節，市薄改辦、紀檢、審計等部門加強監督。嚴把安全質量關。嚴格執行建設工程質量管理條例和工程建設標準強制性的條文等規定，對隱蔽工程采取先驗收簽證，再進行下步施工，組織專業技術人員逐項進行定期或不定期的檢查，實行專人專項的跟蹤管理。特別在新薄改工程質量監控上，設置了多道“防火墻”，各個項目學校配備了專門的質量監察員，各個鄉鎮有自己的質量監察員，新薄改辦的工作人員至少一周巡查一次，市里還派出專人督導、定期檢查。嚴把驗收決策關。項目竣工后及時會同相關職能部門對工程進行全面驗收，搞好工程的審計和決策工作，并進行固定資產的移交，確保所有竣工項目都達到安全優質標準。
（四）推動城鄉醫療一體化
堅持“人民至上、生命至上”理念，以健康武岡建設為抓手，以改革創新為動力，不斷夯實市鄉村三級醫療服務體系，切實加強公共衛生體系建設，持續推進基本公共衛生服務均等化，全市衛生健康事業發展駛入快車道，人民群眾幸福感、健康感、獲得感不斷加強?！肮⑨t院綜合改革”工作獲省政府真抓實干激勵，標準化村衛生室建設入選“湖南基層改革探索100例”。一是夯實基礎，完善村衛生室的網底功能。因地制宜建設村衛生室，做到規范適用。通過橫向整合財政、衛健等部門資金，縱向統籌后期財政剛性投入村級衛生室的建設、維修、租賃等資金，以“健康按揭”方式向國開行貸款1.05億元，一次性建成299個建筑面積為180平方米、配備4類77件醫療設備的標準化村衛生室，落實了“小病不出村”所需的門診、檢測、留觀、康復、基本藥品保障和健康教育6大功能。村醫入駐率100%，全部實施基本藥物制度、開通醫保門診家庭賬戶報銷、基本醫療和公共衛生服務數據網上直傳。保障村醫合理收入，明確除正常允許的醫療收入外，從3個財政渠道對鄉村醫生進行補助：購買基本公共衛生服務、補差基本藥物、解決家庭醫生團隊簽約補助。安排299名市級醫院專家、299名鄉鎮衛生院骨干每月定期在村衛生室各坐診一天，優質醫療資源下沉到村，村民的小病小傷在家門口就可得到有效診治，同時傳、幫、帶鄉村醫生。二是加強建設，強化鄉鎮衛生院的樞紐地位。建設標準化業務用房?；I資9000萬元，對全市14個鄉鎮衛生院進行提質改造，提高了內科、兒科、婦產科、中醫科等服務能力，建起了6個示范性鄉鎮(中心)衛生院，新增了322個床位，添置了180件醫療設備，招聘了262名專業技術人員；加大優質醫療資源下沉力度，依托市人民醫院和市中醫醫院技術平臺，分別在鄧家鋪鎮中心衛生院和稠樹塘鎮中心衛生院設立了市人民醫院鄧家鋪分院、市中醫醫院稠樹塘分院，老百姓就近能享受到三級醫院醫療服務。深化管理與服務改革。對鄉鎮衛生院進行了以人事人才管理為核心的一系列綜合改革，實行績效考核和績效工資制度，建立科學的激勵約束機制，獎勤罰懶，獎優罰劣。切實加強鄉鎮醫療隊伍建設。公開招聘一批醫學專業畢業生，充實鄉鎮衛生院人才力量，激活鄉鎮衛生院活力；在職培訓一批衛生技術人員，不斷提高執業醫師和執業助理醫師從業比例，提高鄉鎮衛生人員的專業知識和技能；對口支援培訓一批。健全向鄉鎮衛生院輪換派駐骨干醫師制度，市在城二級醫療機構輪流對口支援鄉鎮衛生院，加強對基層醫療衛生機構的技術幫扶指導和人員培訓。三是突出龍頭，打造湘西南醫療衛生中心。以項目建設為抓手，做大做強公立醫院，協調發展民營醫院，實現公立醫院、民營醫院良性競爭。在公立醫院建設方面，概算投資1.5億，修建市人民醫院門診住院醫技綜合樓，并創建成邵陽市首家縣域三級綜合醫院；投入8000萬元，修建市中醫醫院住院大樓，并創建成二級甲等醫院。在民營醫院建設方面，大力發展以展輝醫院、都梁醫院為主體的民營醫院。同時，在城區醫院，圍繞創建國家級、省級和市級臨床重點?？?，重點發展一批高新技術，創建省級、市級重點實驗室、重點學科，確立了“一改五化”為主要內容的管理體制改革任務，深入開展“醫院管理年”“三好一滿意”“醫療質量萬里行”“優質護理服務示范工程“優質服務基層行”等一系列活動，有力促進全市醫院管理、醫療技術、醫療質量和醫療服務水平的全面提升，形成了武岡特色的醫療品牌。市人民醫院醫療技術居邵陽西南地區領先水平，近年來先后獲得各級科技進步獎52項；展輝醫院與湘雅醫院合作，在臨床重點專科、重點學科建設等方面居湘西南地區領先水平。四是關口前移，切實加強公共衛生體系建設。建立疾病預防控制機構、定點醫院、基層醫療衛生機構三位一體的艾滋病和結核病“防治管”工作機制；開展了寄生蟲病防控工作，均無本地病例及二代病例發生，鞏固了消除瘧疾成果。做好地方病防控工作，規范開展了碘缺乏病監測、改灶降氟調查，調查結果達到和鞏固消除燃煤污染型氟中毒標準。市疾控中心成功創建成為湖南省首批、邵陽市第一家縣級甲等疾控中心，2019年獲得國家“死因監測工作先進集體”“湖南省免疫規劃工作先進單位”。組建“鄉支持、村為主”家庭醫生簽約服務團隊315支，全市常住居民家庭醫生簽約率達42.84%，建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約率達100%。實行傳染病網絡直報及零告制度，同時實行24小時值班制度，實現了傳染病報告的動態性、實時性和網絡化管理。建立和完善了突發公共衛生事件監測、評估、預警預測、反應機制，提高了傳染病等突發公共衛生事件應急處理的快速反應能力。
（五）推動城鄉養老一體化
立足養老服務體系發展現狀，從養老機構區域性整合、統籌管理養老服務、高標準建設養老服務設施三方面著手，大力推進城鄉康養一體化工作。一是加強機構整合，率先完成區域性中心敬老院建設。根據《湖南省人民政府辦公廳關于推進養老服務高質量發展的實施意見》中建設區域性敬老院的工作要求，投資5000余萬元新建了水西門街道、荊竹鋪鎮、灣頭橋鎮、龍溪鎮、鄧家鋪鎮中心敬老院等5所康養型區域性敬老院，每所養老機構均單獨建立消防控制室，設有火災報警控制器、消防聯動控制器等，從根源上杜絕了消防安全隱患，市財政撥?？钣糜诓少徔照{、電梯、護理床，使全市敬老院達到居有空調、行有電梯、護理床位全覆蓋的美好環境，大幅度提升養老機構安全管理和服務水平。同時，對老舊敬老院進行整合搬遷，所有老舊敬老院入住老人和工作人員全部搬遷至中心敬老院，其中迎春亭街道、法相巖街道、轅門口街道、水西門街道四個街道的特困集中供養人員68人全部集中在水西門街道敬老院，做為城區中心敬老院為所有城區特困人員提供高質量的集中供養服務。二是加強統籌協調，建立武岡市養老服務質量指導中心。建立了養老服務質量指導中心，建筑面積共1060平方米，按養老行業最新標準設置了養老服務機構安全與服務質量管理中心，居家和社區養老服務指導中心，老年人能力評估中心，養老服務及產品展示、宣傳與推廣中心，養老服務人才培訓中心。養老服務質量指導中心為市民政局管理的正股級財政全額撥款公益一類事業單位，核定編制5人，承擔全市養老服務政策宣傳推廣、養老補貼發放、養老熱線平臺運行和維護工作，指導養老機構和社區居家養老中心規范化、標準化建設。其中居家和社區養老服務指導中心由兩家民辦養老服務組織聯合運營，通過湖南省養老綜合管理與服務平臺對全市基本養老服務工作進行智慧調度。2021年共服務城鄉困難老年人2734人，服務金額538317元，養老服務人才培訓中心對基本養老服務工作人員年度共開展4次培訓，對提高我市養老行業專業人員素質起到了較大推動作用。三是聚焦基層，高標準建設基層養老服務設施。2021年，高標準建設了17所鄉鎮（街道）綜合養老服務中心，由市財政撥付專項資金，委托第三方公司按標準承建，每所平均建設經費3萬元，設置有廚房、餐廳、閱覽室、棋畫室（多功能活動室）、休息室、助浴間、洗滌間、康復護理室、托養服務室、家庭支持培訓室、心理咨詢室等功能室，主要為居住在鄉鎮（街道）轄區內老年人提供各種綜合性居家養老服務照料、助餐助浴助潔、健康指導、文化娛樂等養老服務，市民政局安排專人對17所鄉鎮（街道）綜合養老服務中心進行管理運營。對標湖南省鄉村振興關于村級互助養老服務設施不低于30%的要求，市財政安排專項資金新建95所村級老年人互助照料中心，每所安排建設資金8000元，設置有廚房、餐廳、閱覽室、棋畫室（多功能活動室）等基本功能室，主要對本村高齡、留守等老年人進行定期探視走訪、引導組織居家老年人開展互助服務、對不能自理老年人提供日間照料護理。根據武岡市人民政府安排，村級互助養老服務設施由本村老年人關愛村員負責日常管理，崗位補助200元/月。
（六）推進城鄉供水一體化
武岡地處衡邵干旱走廊東部，季節性缺水是多年來困擾武岡部分鄉村居民生活的問題。2017年以來，武岡籌措資金11億余元，建成人安飲水項目1215個，有效解決了水資源分配不均、部分地區水資源缺乏、秋冬干旱時段局地季節性缺水以及鄉鎮之間、水廠供區之間供水不平衡、個別水廠水質不合格等飲水難、飲水差的問題，實現了“同水、同質、同網、同價、同服務”。各類水廠日產水量已達18萬m3/天，全市飲水安全覆蓋率達100%，農村自來水普及率已達87.5%，供水保證率達92%以上。武岡的成功經驗被省政府確定為“先行先試”縣市，城鄉供水一體化被省水利廳冠名為“武岡模式”在全省推廣，相繼有3個省40余個縣市來武學習交流，被中央電視臺、湖南衛視等主流媒體報道推介。一是全域規劃，統籌資源。按照“不落一戶，不漏一人”的要求，做到精準施策，統籌謀劃。分三種工程模式保障飲水安全?！盎ヂ摶ネā蹦Ｊ?，以威溪水庫等4個中型水庫水源為支撐，建成4處日產水2-10萬噸規模水廠，鋪設600余km供水主管到村到院落，解決水源單一和人口密集區季節性缺水風險較大的問題?！疤豳|改造”模式，以22處“千噸萬人”工程為基礎，采取完善設施設備和管網延伸的辦法，解決供水質量不高和196個村的自來水覆蓋問題?！八厮蹦Ｊ?，以原有取水點和新開辟水源為手段，按需建盡建原則采取改建或新建水井、水池的辦法，解決邊遠偏僻山區農戶的飲水安全問題。二是創新機制，融資建設。采用“BOT+ROT”的PPP融資方案，融資8億，整合第一自來水公司、城市供水有限公司（第二水廠）、第三水廠組建武岡市城鄉供水有限公司，作為政府出資方，與合作方一起組建項目公司，注冊資本金2個億，其中武岡出資方比例為25%（約0.5億）。以“城鄉供水一體化、區域供水規?；?、工程建管專業化、運營管理智能化”“四化”模式，讓每個水廠成為城市和農村景點、亮點和地標。三是建管并重，以水養水。按照“統一規劃、統一建設、統一管護”的建管思路，確保城鄉供水共建共管共享、融合發展。2021年上半年，實現4處骨干水廠與鄉鎮22處千噸萬人水廠并網連通，670公里的供水管道從城市從每個骨干供水工程延伸到城鄉每個院落，建成城鄉供水一體化水網。全面推行農村水廠企業化管理，全面落實供水水價，落實維修養護機制，每年安排100-300萬元的管護經費，建立了以水養水的良性循環管理運行機制。將大水廠制、大管網供的安全水，與全市原有22處千噸萬人鄉鎮集中供水水廠管道連通、資源互補、成果共享，相互應急補水，真正實現城鄉供水“同水同質同網同價同服務”。
（七）推進城鄉客運一體化
城鄉客運一體化是助力鄉村振興、增強人民群眾獲得感、幸福感的一項重大惠民舉措。2020年5月，武岡市搶抓列入全省第二批城鄉客運一體化示范創建縣市的有利時機，大力推動鄉客運一體化改革，2021年12月1日正式開通營運。一是全心籌劃，夯實工作基礎。堅持以建成“全省先進、邵陽領先”的城鄉客運一體化示范市為目標，打造全域客運一體化模式，形成以城帶鄉、統籌協調、相互融合的城鄉客運一體化發展新格局。先后兩次組織相關成員單位負責人赴永州市寧遠縣和岳陽市汨羅市學習第一批城鄉客運一體化示范縣創建工作的先進方法和成熟經驗，組織工作人員深入全市各鄉鎮村、運輸企業，對全市客運站場、營運車輛和各線路道路通行狀況進行了細致的梳理，切實掌握到最真實最基礎的數據，為創建方案的制訂和創建工作開展提供了強有力的數據支撐。二是統籌推進，創建有序開展。對城鄉客運一體化的惠民舉措、營運線路和站場建設等進行系統規劃。2021年4月完成了經營主體公司公開招標工作，確定了湖南邵陽湘運集團有限責任公司為城鄉客運一體化創建項目經營主體公司。建立補償機制，圍繞舊車回購、新車采購、站場建設、班線運營等方面出臺專項政策支持和加大財政支持力度，舊車回購實行“三獎一補一優”政策，新購新能源車、場站（充電樁）相關的國省補助資金依法依規按實撥付給經營主體公司。于2021年6月完成了“10+57+31”的城鄉干線+城鄉支線+鎮村班線運營線路模式的制定，實現299個建制村全覆蓋。并會同自然資源局、測繪院工作人員，完成新、改擴建的稠樹塘等9個鄉鎮運輸服務站和新建的文坪等13個首末站的選址、測繪和套圖工作，至2021年11月已完成武岡西站、荊竹、馬坪鄉鎮運輸服務站改造工作。三是群眾滿意，創建初顯成效。第一批20輛新能源車從10月1日按照城鄉公交的方式開始運營，相比之前的農村客運車輛，新能源車更環保安全、乘坐舒適度更高，比農村客運票價下降30%，且同步實行65周歲以上老年人免費乘車優免政策。推進交郵融合發展，經營主體公司與郵政等物流快遞企業合作，新能源車設置有專門的物流快件存儲空間，實現快遞進村、農產品進城，構建市鄉村三級物流配送體系，逐步建成方便快捷、銜接順暢、安全高效的一體化城鄉客運網絡和便民惠民、保障有力的城鄉客運服務體系，為武岡鄉村振興提供交通保障。
（八）推進城鄉治理一體化
為進一步減輕基層負擔、提高運行效率，解決一線力量不足問題，武岡市探索創新網格化管理“多網合一”機制，推動實現城鄉治理一體化。一是強化組織領導。成立了由市委書記任組長、市長任第一副組長的市網格長制改革工作領導小組，深入鄉鎮（街道）、村（社區）實地蹲點調研，在基層網格化治理的基礎上，將安全、綜治、疫情防控和全市河長制、林長制、路長制、田長制等重點工作實行“3+N”管理模式，做到功能不重復、責任不重復、人員不重復、考核不重復，實現“一網管多事，多長合一”和“一張網格托底、一個平臺調度、一套體系保障”。二是構建責任體系。將全市市、鄉、村、組四級劃分為大、中、小、微四張網格，明確由市委書記擔任大網格網格長、各鄉鎮（街道）黨（工）委（黨組）書記擔任中網格網格長、各村（社區）支部書記為小網格網格長、各村（社區）組長（院落長、小區長）為微網格網格長，各級網格長對網格內各項重點工作負責，同時根據工作需求、人口數量、居住環境、地域大小等實際情況統籌選聘微網格員。三是突出問題導向。建立問題化解閉環機制，對網格員發現的問題，由各微網格長負責及時協調處理，對自身解決不了的問題（隱患），第一時間向村（社區）網格長報告，由村（社區）協調解決；村（社區）自身解決不了，第一時間向鄉鎮（街道）網格辦報告，由鄉鎮（街道）協調解決；市網格辦接到上報信息后，要第一時間安排人員核實處理，并交辦督辦相關職能部門給予解決，遇有重大事項和緊急事項，要及時向市委、市政府分管領導和市委、市政府主要領導報告。四是堅持數字賦能。組建“1+N”市大數據平臺指揮中心，依托“邵陽市社會治理創新開放共享總平臺”，打造全市統一的指揮平臺APP，將該平臺作為開展網格工作的“中樞大腦”，集學習教育、線上交流、信息反饋、問題領辦、跟蹤評價等功能于一體。同時，整合村（社區）微信群，實現全市“一戶一人”入群，架起“信息高架橋”，轄區群眾可通過本級網格微信群隨拍隨報本轄區內治安維穩、交通安全、安全生產、疫情防控、耕地保護等隱患和線索，確保情況動態掌握、風險提前研判、訴求及時回應、問題快速處理、服務精準有效。五是健全激勵機制。研究制定網格積分管理制度和積分獎勵辦法，開設積分超市，對參與問題上報、矛盾調解、義務投工等行為獎勵積分，年終按積分多少進行獎勵，并作為申請入黨、評先評優的重要依據。同時定期開展推薦“優秀網格”“先鋒網格長”“優先黨員”“文明家庭”等評選活動，樹立先進典型，以看得見、摸得著的實惠吸引群眾自覺參會線上群眾自治。
（九）推進城鄉人才一體化
城鄉發展，人才是關鍵。近年來，武岡市堅持以鄉村人才振興為突破點，不斷加強頂層設計，暢通人才要素在城鄉間雙向流動，為全面推進鄉村振興、促進城鄉融合發展提供了有力的人才支撐。一是在人才引進上實現城鄉統籌。大力實施《都梁人才行動計劃》及10個配套政策，支持企業柔性引進高層次人才，全職引進農業、水利等急需緊缺專業人才。2021年全市集中引進高層次人才21名，招引急需緊缺專業人才、專技人員169人，并從省農科院、湖南師大、農業大學、中南林科大等高校柔性引進19名教授、專家；持續開展迎老鄉回故鄉建家鄉活動，出臺《關于支持外出務工經商人員返鄉創業的實施意見》文件，通過鄉情牌、親情牌，吸引211名武岡籍成功人士、高校畢業生返鄉創業。二是在本土人才培育上實現同步推進。打破專業培訓以城區人才為主的慣例，將鄉鎮專業人才納入培訓范圍，近兩年來組織城鄉兩級醫療衛生系統200名管理人員和醫療衛生骨干人才分別赴北京大學醫學部和香港大學深圳醫院參加醫療衛生管理、業務能力培訓；組織城鄉兩級教育系統200名書記、校長和優秀班主任、骨干教師人才分別赴浙江大學和華東師范大學參加教育管理、教學能力提升人才培訓；組織全市85個村180名農村黨員致富帶頭人參加技能培訓，其中優秀學員赴廣東省佛山貧困村創業致富帶頭人培訓基地培訓。三是在人才要素流動上實現雙向流動。在出臺人才下鄉返鄉留鄉激勵政策的同時打破鄉鎮專技人員流向城市難的體制機制壁壘，2021年全市選調鄉鎮公務員及事業編制人員進城125人，33名事業單位專業技術人員投身鄉村振興；堅持每年下派科技特派員深入鄉村開展農業科技實用技術服務，定向培養并及時補充鄉村一線醫療衛生、教育專業技術人才，持續開展“送教下鄉”“下鄉支教”和城區醫院“專家定期下基層指導”活動，鄉村農技教育醫療水平明顯提升。四是在待遇保障上實現鄉鎮高于城市。致力完善鄉村人才服務體系，出臺《武岡市發展壯大村級集體經濟三年攻堅行動計劃》《武岡市創業擔保貸款》等文件，給予鄉村人才創業、鄉村發展項目更大扶持力度；按鄉鎮機關工作人員收入按20%比例高于市直機關同職級人員的標準，落實鄉鎮工作補貼和邊遠鄉鎮津貼，對具有鄉鎮工作經歷的人才，在職稱評定、工資待遇等方面傾斜；持續開展五類人員公開比選，定期組織“都梁名師名醫名匠”評選表彰，暢通鄉村人才晉升通道，營造干事創業良好氛圍。
三、成效及反響
近年來，武岡在高質完成脫貧攻堅任務的基礎上全面推進鄉村振興，突出抓好城鄉規劃、建設、教育、醫療、養老、供水、客運、治理、人才一體化建設，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升，其中標準化村衛生室建設、城鄉供水一體化、農村薄弱學校改造等經驗相繼被人民日報、新華網、中央電視臺、湖南衛視等主流媒體報道推介。特別是2021年來，武岡市堅持以鄉村振興總攬全局，創新“1131+”即“緊扣一個鄉村振興規劃，落實一個防返貧監測機制，建立工作任務、重點項目、政策保障三張清單，派出一支駐村隊伍，加常態化調度”工作思路，以農村人居環境整治提升為突破口，以“一拆二改三清四化”為抓手，全面掀起“人人關注、人人支持、人人參與”的幸福美麗村莊創建熱潮。2021年，全市建成幸福美麗院落375個，市鄉村振興局獲評“全國鄉村振興（扶貧）系統先進集體”，《在全面推進鄉村振興中實現農民富裕富足》經驗文章在中共中央政策研究室主辦的《學習與研究》刊出，全市全年地區生產總值預計達195.2億元、增速11.7%，全體居民人均可支配收入達到23464元、增速12%。
（供稿單位：邵陽市武岡市人民政府；中國鄉村發現網轉自：《湘村行動：湖南鄉村振興精選案例》，湖南師范大學出版社，2022年版）
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