時光飛逝，2015年已經過去，2016年已經到來。回首2015年，對農產品質量安全監管工作來說具有特殊的意義。
這一年，各方面對農產品質量安全工作持續高度重視。中央政治局第23次集體學習把農產品質量安全作為重要內容進行學習，習近平總書記做了重要講話，明確指出要切實提高農產品質量安全水平，以更大力度抓好農產品質量安全。李克強等國務院領導也多次對“舌尖上的安全”問題作出指示和批示。農業部黨組認真落實黨中央、國務院的部署，堅持把農產品質量安全工作作為“三農”工作重中之重，連續第6年將努力確保不發生重大農產品質量安全事件作為農業農村經濟工作的中心目標任務，采取了一系列重大措施。
這一年，農業部門認真履職、扎實工作。全國蔬菜、畜禽和水產品監測合格率為96.1%、99.4%和95.5%，繼續保持較高水平。農產品質量安全形勢總體平穩向好，沒有發生重大農產品質量安全事件，為農業農村經濟實現穩中有進、穩中提質、穩中增效做出了貢獻。具體看，有很多工作值得一提。比如，農產品質量安全縣創建活動穩步開展，制定了農產品質量安全縣管理辦法和考核評價規范，首批107個國家農產品質量安全縣（市）作為創建試點單位開局良好，推動各地探索行之有效的監管模式，整體提升基層農產品質量安全監管能力。比如，專項整治工作深入展開，特別是針對獸藥（抗菌藥）和“三魚兩藥”問題開展綜合治理，嚴厲打擊違法違規行為，提高了科學規范用藥水平。比如，農業標準化加快進度，新制定46種農藥490項殘留限量，使我國農殘限量標準達到4140項，“三品一標”總數達到10.7萬個。再比如，基層監管體系建設邁出扎實的一步，全國所有的省、86%的地市、71%的縣、97%的鄉鎮建立了監管機構，落實專兼職監管人員11.7萬人。……這樣的數字一串串，每一個數字都凝聚著農業戰線各領域各部門工作同志的心血和汗水。
在2016年新的征程上，我們將牢固樹立并切實貫徹綠色發展理念，緊緊圍繞“提質增效轉方式”，將農產品質量安全監管與農業產業發展、現代農業建設及農業轉方式、調結構緊密結合起來，堅持一手抓執法監管，嚴厲打擊違法違規行為，努力確保不發生重大農產品質量安全事件；一手抓標準化生產，轉變農業發展方式，不斷提升農產品質量安全水平。重點做好七個方面的工作：
一是深化質量安全縣創建。將抓緊總結質量安全縣創建試點單位的好經驗、好做法，形成有效監管模式，在全國范圍內加以推廣。進一步修改完善創建活動方案、考核辦法和管理辦法，擴大創建試點范圍，積極爭取創設質量安全縣補貼政策，讓創建活動更深入、更有力。
二是加快推進追溯工作。將抓緊制定農產品質量安全追溯管理辦法，建立全國統一的追溯標準，出臺加快推進全國農產品質量安全追溯體系建設的指導意見，啟動全國農產品質量安全追溯試點工作。
三是加強應急處置和風險預警。進一步完善應急預案，組織開展應急培訓和演練，建立“區域聯動、上下互動”的聯防聯控機制。加強農產品質量安全風險監測和風險評估，統籌開展監測評估數據的互聯互通、實時共享和挖掘分析，找出規律性、區域性、季節性的特征，提前進行風險預警。強化農產品質量安全科普解讀，加快普及農產品質量安全科學知識和消費常識。
四是制定修訂法律法規及標準。主要從四個層次發力。法律上，主要是加快《農產品質量安全法》修訂進度，實現與《食品安全法》兩法并舉、各有側重、相互銜接。法規上，主要是推動農藥、肥料、畜禽屠宰、轉基因等管理條例的修訂，做到全程有法可依。規章上，主要圍繞全程監管，找準關鍵節點，在追溯、產地證明等方面出臺相應的管理辦法。標準上，主要是落實農藥殘留制修訂5年行動規劃，制定標準1000項。
五是加強農產品質量安全執法。要在歷年開展專項整治的基礎上，進一步聚焦重點行業、重點品種、重點區域、重點時段，集中力量打攻堅戰，重點是抓好“三魚兩藥”專項整治和獸用抗菌藥綜合治理活動。推動專項整治向常態化農產品質量安全執法轉變，針對風險隱患高、問題突出的生產經營企業和地區，建立重點監管名錄，加大執法檢查力度。強化農產品質量安全綜合執法，用好“兩高”司法解釋，嚴懲違法犯罪分子，形成高壓嚴打氛圍。
六是推進農業標準化生產。加強標準知識宣傳和普及，提高廣大生產經營者的標準化生產能力以及質量安全意識，推動落實生產檔案記錄和休藥期制度。以農產品優勢區域和“菜籃子”產品為重點，穩步開展標準化生產示范創建活動，新創建一批“三園兩場”，認證一批“三品一標”，用品牌化帶動農業標準化。
七是加強基層監管能力建設。將抓緊編制出臺《全國農產品質量安全提升規劃》，啟動“十三五”農產品質量安全監管執法能力建設工程，以此為契機強化各級農產品質量安全監管設施裝備水平。研究制定鄉鎮監管機構規范化運行標準，探索建立鄉鎮監管員持證上崗制度，組織開展第三屆基層檢測技術人員大比武活動。
新的一年，農產品質量安全工作也將面臨很多新情況、新問題，挑戰與機遇并存，困難和希望同在。我們將按照農業部黨組的部署，既保好供給，又保好安全，花更大力氣，下更多功夫，用更嚴措施，來努力提升農產品質量安全水平，為“十三五”農產品質量安全工作開好局、起好步。借此機會，也祝各位讀者新年愉快，猴年順意！
（作者系農產品質量安全監管局局長）
《農民日報》（2016年01月09日07版）
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