——發(fā)展旅游業(yè)成四川精準扶貧新模式
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四川既有號稱“天府之國”的成都平原，也有山大溝深“蜀道難”的貧困山區(qū)，在青藏高原邊緣、大小涼山、秦巴山和烏蒙山等地，還有490多萬貧困人口亟待脫貧。如今，旅游業(yè)的發(fā)展正悄然改變著這一局面。四川省旅游局提供的數據顯示，黨的十八大以來，全省通過發(fā)展旅游帶動了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數達50萬人以上，旅游業(yè)在扶貧方面的貢獻日益凸顯。
目前，旅游產業(yè)已成為四川省精準扶貧的重要抓手，不僅增強了貧困地區(qū)的造血能力，還讓貧困群眾背靠山水美景吃上旅游飯，摘下窮帽子。為探尋這一變化，記者近日深入四川貧困地區(qū)實地調研。
如何入手——
創(chuàng)建旅游扶貧試驗區(qū)
小青瓦、木花窗，凸顯著川東北民居風味的“巴山新居”，或組團在蜿蜒的青石板路旁，或散“種”在河畔叢林深處……走進巴中市平昌縣駟馬鎮(zhèn)當先村，感受到的是鄉(xiāng)情，銘記住的是鄉(xiāng)愁?？烧l曾想到，在2012年前，當先村還是一個環(huán)境臟亂差、產業(yè)缺乏、年輕人大量外出的“空心村”。
是什么讓一個貧困村發(fā)生了這樣的蝶變？村民賀軍告訴記者：“是以‘巴山新居’為載體的幸福美麗新村建設和以新村建設發(fā)展起的鄉(xiāng)村文化旅游，扮亮了村莊、搞活了經濟。”
記者了解到，2010年底前，在平昌縣，與當先村一樣的“空心村”還有很多，從平昌農村10.9萬戶亟待改造的危舊“土坯房”這一數據中不難發(fā)現，平昌縣農村發(fā)展嚴重滯后，對當地大多數村民而言，致富似乎是一種奢望。2012年，巴中市大力建設以“巴山新居”為載體的幸福美麗新村，平昌縣開始推行連片扶貧開發(fā)，以旅游為扶貧突破口，樹立“全域旅游”的思路，以豐富良好的生態(tài)資源和獨具特色的民族風情為依托，鄉(xiāng)村旅游遍地開花，百姓生活日益富足。2014年，該縣接待游客213.2萬人次，旅游收入達17.7億元，旅游已成為縣域經濟增長的新引擎。
“節(jié)假日里游客多。我家辦的農家樂，光是自己一家人根本忙不過來，還請了兩名服務員幫忙。”說起鄉(xiāng)村旅游，元山鎮(zhèn)中嶺村村民羅家輝笑著告訴記者，一年下來收入二三十萬元沒啥問題。“平昌縣旅游扶貧，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，給咱老百姓真正找到了一條增收的路。”
平昌縣靠旅游脫貧不是個例。近年來，四川省已推動巴中市、馬邊彝族自治縣創(chuàng)建國家旅游扶貧試驗區(qū)，推動藏區(qū)創(chuàng)建全國民族地區(qū)全域旅游試驗區(qū)，推動建設秦巴國家公園和生態(tài)旅游扶貧試驗區(qū)，探索烏蒙山片區(qū)和大小涼山彝區(qū)創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū)，在黑水縣、稻城縣和雷波縣開展省級旅游扶貧機制創(chuàng)新試點建設，啟動實施貧困村旅游扶貧試點村建設，積極探索農民脫貧增收與旅游發(fā)展的利益聯結機制。
如今，四川通過創(chuàng)建旅游扶貧實驗區(qū)，探索出多種旅游扶貧發(fā)展模式，把旅游發(fā)展與脫貧攻堅同步推進，確保貧困戶分享到旅游發(fā)展紅利，實現精準扶貧。僅2014年，秦巴山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)就實現旅游總收入2401.49億元，占全省旅游總收入的49%；同比增長28.2%，比全省增速高2.2個百分點；帶動1000余萬農民直接或間接受益。
錢從哪來——
多方吸引社會資金投入
用旅游“啃”動貧困，如此大動作，四川除了創(chuàng)建旅游扶貧試驗區(qū)給予政策性支持，還在資金上進行重點幫扶，通過旅游業(yè)的發(fā)展，帶動一方經濟，富裕一方百姓。
四川省旅游局局長郝康理說，為加大旅游扶貧資金投入，四川每年安排省級旅游發(fā)展資金的70%用于秦巴山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)等重點扶貧區(qū)域的旅游項目。數據顯示，2014年，全省在四大片區(qū)就完成重大旅游項目投資879億元，集中力量打造出一批國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家旅游度假區(qū)和國家A級旅游景區(qū)。
財政資金畢竟有限，旅游扶貧還需要全社會共同參與。“我們一直在做銀企對接、銀旅對接，支持引導企業(yè)、百姓投資旅游。”郝康理介紹說，近年來，四川省采取招商引資、引進戰(zhàn)略聯盟等多種方式吸引社會資金投入旅游扶貧，僅2014年就引進社會投資1318億元。
成都天友旅游集團就是其中一家。2012年，綿陽市平武縣政府與天友旅游集團簽訂協議，共同開發(fā)建設白馬王朗文化旅游項目。天友集團除了景區(qū)開發(fā)的投入外，還建立了門票收入分成機制激發(fā)農戶創(chuàng)業(yè)熱情。與扒昔加社簽訂《景區(qū)門票收入分成協議》，約定將門票收入的10%分給村寨，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的發(fā)展模式。白馬老鄉(xiāng)真正享受到實惠后，發(fā)展旅游業(yè)的熱情更高了。
楊林是平武縣亞者村詳述加寨的白馬人，也是寨子里最早看到旅游商機的人。43歲的楊林告訴記者：“我們這里離九寨溝比較近，2012年以前，我也搞過旅游接待，可是由于住宿客房沒有網絡和衛(wèi)生間，那時來此旅游的游客都是零零散散的，生意很不好做?，F在不一樣了。路也修好了，也有WiFi了，游客也多了。僅2015年國慶期間，我家旅游的純收入就有10萬元。”
“這主要得益于縣里實行的‘銀政企’三方合作的旅游扶貧模式，也就是銀行、政府、企業(yè)三方共建。”平武縣扶貧局副局長周明說，在旅游開發(fā)中，金融機構的深度介入也為白馬地區(qū)發(fā)展注入了強大力量。據了解，中國進出口銀行給景區(qū)提供6.9億元的基礎設施建設融資，期限長達9年；中國人民銀行成都分行設立“支農再貸款支持生態(tài)旅游建設基地”，為村寨農戶提供期限長達7年的扶貧專項貸款1000萬元，并進行統一授信，額度最多的達7萬元，最少的也有3萬元。
天友集團副總經理臧凡說，這就是企業(yè)“社會效益和經濟效益相統一”，是一個共贏的局面。老鄉(xiāng)富了，企業(yè)盈利了，政府扶貧工作也到位了，銀行也不用擔心貸款收不回了。自2015年9月以來，四川涼山州政府與成都天友旅游集團簽訂了涼山旅游資源開發(fā)協議。“白馬模式”將復制到瀘沽湖、螺髻山等貧困地區(qū)的旅游項目開發(fā)中。
據了解，四川為支持旅游業(yè)的大發(fā)展，還開通了旅游項目并聯審批“綠色通道”，相繼出臺了《關于加快建設旅游經濟強省的意見》等一系列政策文件，加大稅收、財政、金融等扶持力度。中國農業(yè)銀行四川分行湛東升表示，他們緊扣四川旅游經濟強省戰(zhàn)略目標，結合全省片區(qū)扶貧規(guī)劃，編制了秦巴山片區(qū)和高原藏區(qū)的旅游扶貧專項行動計劃，著力打造引領全行旅游金融業(yè)務發(fā)展的示范平臺，做好招商引資和發(fā)達地區(qū)援建旅游項目的落地金融服務。截至2015年7月末，四川農行旅游行業(yè)貸款余額達59億元。
造血能力如何增強——
多業(yè)融合“抱團”發(fā)展
四川省認為，做旅游，不能關起門來做生意，要與新型城鎮(zhèn)化、幸福美麗新村建設、災后重建、藏（彝）區(qū)富民安康工程等工作有機結合，加強規(guī)劃銜接，深化產業(yè)融合。
阿壩州汶川縣在“5·12”地震災后恢復重建中，產業(yè)定位由“工業(yè)、農業(yè)、旅游”調整為“旅游、特色農業(yè)、工業(yè)”。短短兩年間，水磨、映秀、三江等地由破舊的工業(yè)小鎮(zhèn)變成了景色如畫的旅游小城，鄉(xiāng)村旅游的大發(fā)展讓當地百姓在幸福大道上闊步向前。
“5·12”地震前，宋祥麗是汶川一家硅廠的職工，一個月工資也就1000多元。產業(yè)轉型過程中，她開了一家“川江漁府”火鍋店，成為震后首批吃上旅游飯的人。“剛開張的時候游客不多，自從國際文化旅游節(jié)在水磨古鎮(zhèn)舉辦以來，生意一天比一天好，現在就算是淡季，一個月純收入也過萬元。”宋祥麗說。
目前，四川正在創(chuàng)新旅游扶貧機制，引導省內外各類企業(yè)、社會團體和個體工商戶，采取多種方式，參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和基礎設施建設中來，促進農民旅游協會等鄉(xiāng)村旅游中介組織的建立和發(fā)展。同時，鼓勵和支持“公司＋農戶”“公司＋協會”等形式的實施，形成“企業(yè)牽龍頭、龍頭聯農戶”的運作模式，整合各分散的鄉(xiāng)村旅游點，提高鄉(xiāng)村旅游組織化程度，形成規(guī)模化、集約化經營。
業(yè)內人士認為，四川按照“產業(yè)帶動旅游、旅游反哺產業(yè)、三化帶農業(yè)”的發(fā)展模式，盤活了全省旅游資源，調整和優(yōu)化了農村產業(yè)結構，拓寬了農業(yè)功能，延長了農業(yè)產業(yè)鏈。僅瀘州龍洄酒莊，自2014年建成以來，就實現莊園綜合旅游收入近600萬元，接待國內外游客12萬人次，旅游相關從業(yè)人員達到500多人，通過從事度假區(qū)公益性崗位、旅游企業(yè)務工、自辦客棧和農家樂等方式，使280余名農民實現就地就業(yè)，直接帶動附近村民靠旅游平均增收800多元。
旅游扶貧不僅要不斷拉伸其產業(yè)鏈條，更需要培養(yǎng)人才，旅游扶貧這盤棋才能越下越活。郝康理表示，旅游扶貧要在政府扶持和引導下，以地方特色為主，農民唱主角，實現旅游企業(yè)和當地居民雙贏。特別是要幫助當地百姓提高旅游服務技能，充實旅游服務的相關知識。
記者注意到，四川省旅游局在旅游精準扶貧工作中實施“鄉(xiāng)村旅游實用人才培訓工程”，設立鄉(xiāng)村旅游培訓專項經費，采取“送上門”“派出去”等方式，分級、分批、分類實施培訓。2015年，全省組織實施300名鄉(xiāng)村旅游“帶頭人”赴臺學習交流計劃，以培養(yǎng)一個、帶動一片的示范效應，傳播推廣鄉(xiāng)村旅游先進經驗和做法，探索和踐行貧困村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提升之路。
郝康理表示，做強旅游產業(yè)，最重要的是讓百姓增收致富。四川要利用好旅游扶貧這個抓手，讓旅游發(fā)展到哪里，百姓就脫貧增收在哪里。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：經濟日報2016年1月17日
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