新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本落腳點是為人民謀福利、求發(fā)展，核心目標(biāo)是在城鎮(zhèn)化過程中促進(jìn)人的自由全面發(fā)展和社會的公平正義，使全體居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于不斷縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代社會伴隨著工業(yè)化發(fā)展而出現(xiàn)的自然歷史過程，也是中國社會發(fā)展的客觀趨勢。相比于其他國家，我國的城鎮(zhèn)化之路雖然起步晚、整體水平不高，但是速度快、潛力大，盡管面臨著一系列的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，但也蘊藏著巨大的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，我國進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展也處在關(guān)鍵時期，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)有中國特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重大意義。
城鎮(zhèn)化建設(shè)不是局部性的單一問題，它牽動著中國特色社會主義的全局。作為一項綜合性系統(tǒng)工程，城鎮(zhèn)化涉及到發(fā)展的方方面面。必須充分認(rèn)識城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)涵上的全面性，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等五方面整體布局、一體推進(jìn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)面對著錯綜復(fù)雜的形勢、有著艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，必須堅持正確的發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、綠色、共享的發(fā)展理念，這五大理念構(gòu)成了“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思想指引，對當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)同樣具有根本性的指導(dǎo)意義。城鎮(zhèn)化建設(shè)必須堅持以人為本的價值導(dǎo)向。2014年3月發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》明確提出走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奉行的諸多基本原則中，第一條就是以人為本、公平共享。黨的十八屆三中全會提出要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這些文件和規(guī)劃，都充分地表明了人民群眾才是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的核心力量和最終歸宿。下面，我重點談?wù)劦谌c，即新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中必須堅持以人為本的價值遵循。
首先，要正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效益與提升人民群眾的生活水平和發(fā)展?jié)撃苤g的辯證關(guān)系。城鎮(zhèn)化建設(shè)是帶動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手。積極有序合理地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于拓展發(fā)展空間、提高發(fā)展效益。大量的歷史經(jīng)驗充分證明，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效載體，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長的強(qiáng)大引擎，是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的重要途徑，也是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支柱。顯然，城鎮(zhèn)化能夠滿足當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要，而經(jīng)濟(jì)社會的良好發(fā)展又構(gòu)成了人的自由全面發(fā)展、社會和諧進(jìn)步的前提。
然而，發(fā)展是手段，不是目的。我們都知道，馬克思主義以實現(xiàn)每一個人的自由全面發(fā)展為終極目標(biāo)，社會主義解放和發(fā)展生產(chǎn)力的最終目標(biāo)是為了實現(xiàn)共同富裕。由此，我們必須警惕一味追求發(fā)展、卻忘了為何發(fā)展的錯誤傾向，不能陷入為發(fā)展而發(fā)展的誤區(qū)，否則就有可能出現(xiàn)工具理性壓制甚至完全代替價值理性的“異化”結(jié)果，也就違背了社會主義建設(shè)的初衷。因此，新型城鎮(zhèn)化必須確立以人民群眾的福利和發(fā)展為根本訴求的價值導(dǎo)向。盡管在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中有各種各樣的發(fā)展指標(biāo)，但絕不能“見物不見人”，絕不能搞“大干快上”、形式主義，再重要的指標(biāo)也不能以犧牲人民群眾的生活質(zhì)量和未來發(fā)展為代價。反過來說，人民群眾生活水平和發(fā)展能力的提高，本身也有利于提升新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，有利于中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
其次，必須在堅持人民主體地位、尊重人民主體意愿的前提下多方參與、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和社會變革的決定性力量。中國共產(chǎn)黨人歷來尊重人民群眾的歷史主體地位，將實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為一以貫之的執(zhí)政理念和執(zhí)著追求。《建議》提出必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，同樣，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中同樣必須堅持人民的主體地位。比如，要讓人民參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃以及政策的制定和決策過程中來，要讓人民在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮中成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心力量，等等。
在堅持人民主體地位的前提下，我認(rèn)為，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須由多方參與、協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨要堅持為人民服務(wù)的根本宗旨，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本方向。政府要做好城市規(guī)劃和頂層設(shè)計，增加公共產(chǎn)品供給、提升公共服務(wù)水平，為多方力量參與城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)然，還要充分運用和發(fā)揮資本和市場力量，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中資源的有效配置。值得強(qiáng)調(diào)的是，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，對資本和市場的力量需要合理適當(dāng)?shù)倪\用，防止城鎮(zhèn)化進(jìn)程被資本和市場力量過度裹挾。我們知道，資本和市場遵循的是利益法則，它追求的是加快周轉(zhuǎn)時間、加速資本循環(huán)，不會考慮城市發(fā)展的生態(tài)承載能力，也不關(guān)心城鎮(zhèn)化建設(shè)的長遠(yuǎn)未來。而且，資本和市場的運行并不考慮地方的本土性和差異性，這會帶來城鎮(zhèn)空間的同質(zhì)化、碎片化和等級化發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化絕不是房地產(chǎn)化，不是造城運動，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也不能任由地產(chǎn)商、金融資本擺布和操控。在這方面，政府需要發(fā)揮更大的責(zé)任，在充分尊重人民群眾的主體地位、意愿和利益的前提下，對城鎮(zhèn)化建設(shè)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，同時廣泛協(xié)調(diào)多方力量和利益，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)朝更加科學(xué)合理的方向運行。
最后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本落腳點是為人民謀福利，應(yīng)當(dāng)堅持共享發(fā)展理念，努力實現(xiàn)公平正義。在社會主義中國，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。同樣，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本落腳點是為人民謀福利、求發(fā)展，核心目標(biāo)是在城鎮(zhèn)化過程中促進(jìn)人的自由全面發(fā)展和社會的公平正義，使全體居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于不斷縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們知道，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化往往采取城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，通過犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展來推動工業(yè)和城鎮(zhèn)的繁榮。而中國特色的新型城鎮(zhèn)化則主張走城鄉(xiāng)一體化、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》明確提出：“堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。”
事實上，城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展之間并非是此消彼長的關(guān)系，通過合理的政策引導(dǎo)，城鎮(zhèn)的發(fā)展可以為農(nóng)村發(fā)展提供技術(shù)、市場等方面的支持，而農(nóng)村則可以為城鎮(zhèn)提供糧食、生態(tài)等方面的保障，從而使城鄉(xiāng)之間形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的發(fā)展格局。要實現(xiàn)公平正義、共享發(fā)展，特別需要進(jìn)一步深化改革，努力消除不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制障礙和政策壁壘。比如，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，讓農(nóng)村人口進(jìn)城落戶更便捷，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)；比如，實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓在城市居住的農(nóng)村人口在子女就學(xué)、社會保障、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面享受均等待遇；再比如，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源配置均衡，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面向農(nóng)村傾斜，在社保方面探索整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，等等。總之，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，通過積極的調(diào)整與改革，可以使得公平之門在制度和政策層面逐步打開，從而最終保證每一個人都能夠享受到改革和發(fā)展的紅利。
作者簡介：郭廣銀，現(xiàn)任東南大學(xué)中國特色社會主義發(fā)展研究院院長，曾任東南大學(xué)黨委書記。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華日報2016年2月5日
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