——2015年8月27日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng) 韓長(zhǎng)賦
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
受?chē)?guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系情況，請(qǐng)審議。
一、工作進(jìn)展情況
農(nóng)村土地承包法自2002年頒布以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門(mén)以全面貫徹落實(shí)土地承包法律政策為重點(diǎn)，切實(shí)抓好土地延包后續(xù)完善工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)，妥善解決承包土地糾紛，為維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。
（一）延包后續(xù)完善工作扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村土地承包關(guān)系進(jìn)一步穩(wěn)定。各地區(qū)、各部門(mén)不斷加大學(xué)習(xí)宣傳力度，采取電影、宣傳片、報(bào)紙、板報(bào)等多種形式，向基層干部和農(nóng)民群眾廣泛宣傳和培訓(xùn)農(nóng)村土地承包法律政策。農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門(mén)出臺(tái)一系列規(guī)章制度，22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）制定了地方性法規(guī)，推動(dòng)農(nóng)村土地承包法律制度體系日趨完善。開(kāi)展農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，著力解決延包遺留的多留機(jī)動(dòng)地、“兩田制”（口糧田、責(zé)任田）、少數(shù)農(nóng)戶(hù)承包地落實(shí)不到位以及違法調(diào)整或收回承包地等問(wèn)題。進(jìn)一步完善承包合同，加大承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放工作力度。總的看，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地承包政策感到滿(mǎn)意。截至2014年底，全國(guó)共有2.3億多農(nóng)戶(hù)承包了近13.3億畝耕地，占農(nóng)村集體耕地的92.8%，簽訂承包合同2.21億份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證2.06億份。
（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)有序推進(jìn)，農(nóng)民承包權(quán)益保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。一是擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。從2009年開(kāi)始，先從村組搞試點(diǎn)，然后整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)試點(diǎn)，又到整縣推進(jìn)試點(diǎn)，再到去年的整省試點(diǎn)，整個(gè)過(guò)程由點(diǎn)到面，平穩(wěn)推進(jìn)。目前，整省開(kāi)展試點(diǎn)的省份已擴(kuò)大到12個(gè)，其余省份根據(jù)條件自行擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，全國(guó)先后有2215個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開(kāi)展了試點(diǎn)工作，涉及1.9萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30.2萬(wàn)個(gè)村，完成確權(quán)登記面積2.6億畝。二是加強(qiáng)規(guī)范管理。2014年，國(guó)務(wù)院在全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)議上，專(zhuān)門(mén)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行了部署。今年2月，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、財(cái)政部等六部門(mén)召開(kāi)視頻會(huì)議，進(jìn)一步明確了工作要求和政策措施。各地積極貫徹落實(shí)，吉林、河南、廣西等8省（區(qū)）印發(fā)了實(shí)施意見(jiàn)或工作方案。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查公布的農(nóng)村集體耕地面積，按照每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助地方，總計(jì)181.4億元，分5年實(shí)施。2014至2015年已撥付補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)59.4億元。各地也不斷強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，河南、吉林、新疆等10省（區(qū)）已落實(shí)今年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)近17億元。從試點(diǎn)情況看，各地政策把握好，工作深入細(xì)致，得到了基層干部和農(nóng)民群眾的歡迎支持，為進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍奠定了基礎(chǔ)。
2008年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2008〕10號(hào)），各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。截至2013年底，集體林地和林木明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)的改革任務(wù)已基本完成。全國(guó)除上海、西藏以外，已確權(quán)林地27.05億畝，占各地納入集體林權(quán)制度改革面積的98.97%，其中：家庭承包經(jīng)營(yíng)18.19億畝、集體經(jīng)營(yíng)6.17億畝、其他形式經(jīng)營(yíng)2.69億畝。全國(guó)已發(fā)放林權(quán)證1.01億本，發(fā)證面積26.41億畝，占已確權(quán)林地面積的97.65%;發(fā)證農(nóng)戶(hù)9076.94萬(wàn)戶(hù)，占涉及林改農(nóng)戶(hù)的60.53%。通過(guò)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民的林地承包權(quán)益得到保障，林地經(jīng)營(yíng)收益不斷提高。
（三）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步發(fā)展。一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理。2014年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)），今年5月26日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦三部門(mén)召開(kāi)全國(guó)視頻會(huì)議，深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神和有關(guān)文件要求，圍繞加強(qiáng)耕地保護(hù)、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等內(nèi)容，部署相關(guān)工作。江蘇、福建、云南、四川、山西等15個(gè)省份制定了落實(shí)意見(jiàn)。各地采取措施糾正、廢止與中央要求不一致的政策和做法，自行清查各級(jí)文件623份，其中已糾正文件57份，廢止文件35份，堅(jiān)決杜絕下指標(biāo)、定任務(wù)，搞行政推動(dòng)。二是建立健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。村有服務(wù)站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有流轉(zhuǎn)中心、縣市有交易市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)服務(wù)體系逐步形成，縣（市）級(jí)以上土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)達(dá)到1324個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心達(dá)到17268個(gè)。截至2014年底，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積4.03億畝，比2013年底增長(zhǎng)18.3%，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的30.4%。三是加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。2015年4月，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國(guó)土資源部、國(guó)家工商總局四部門(mén)印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確提出了工商資本租賃農(nóng)戶(hù)承包地上限控制、分級(jí)備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中事后監(jiān)管等五項(xiàng)制度建設(shè)要求。各地抓緊研究制定具體措施，加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。四川省明確要求對(duì)土地流轉(zhuǎn)面積100畝以上、30—100畝的分別實(shí)行縣鄉(xiāng)級(jí)審查。四是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。進(jìn)一步促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等多種形式的新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。現(xiàn)階段，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞?hù)均承包地面積10—15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，予以重點(diǎn)扶持。國(guó)務(wù)院印發(fā)《支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕10號(hào))。中央財(cái)政啟動(dòng)支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部出臺(tái)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。截至2014年底，全國(guó)經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上的農(nóng)戶(hù)數(shù)超過(guò)341萬(wàn)戶(hù)，家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)87萬(wàn)家，依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到129萬(wàn)家，龍頭企業(yè)超過(guò)12萬(wàn)家，各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過(guò)115萬(wàn)個(gè)。五是完善糧食規(guī)模生產(chǎn)扶持政策。開(kāi)展調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和試點(diǎn)實(shí)施工作，統(tǒng)籌安排資金用于引導(dǎo)包括家庭農(nóng)場(chǎng)在內(nèi)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高種糧積極性。六是創(chuàng)新金融支持方式。大力推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極研究拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保范圍。人民銀行正在會(huì)同相關(guān)部門(mén)，積極做好農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作。部分地區(qū)地方政府積極完善農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、交易流轉(zhuǎn)、抵押登記、處置變現(xiàn)等服務(wù)體系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。同時(shí)，26個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展了林權(quán)抵押貸款工作。截至2014年底，抵押貸款面積7015.09萬(wàn)畝，貸款金額1166億元，平均每畝貸款1662元。其中，農(nóng)民抵押貸款面積3500.64萬(wàn)畝，貸款金額517.68億元，戶(hù)均貸款1.17萬(wàn)元。
（四）調(diào)解仲裁體系逐步健全，積極化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。一是加強(qiáng)法律宣傳和制度建設(shè)。農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門(mén)通過(guò)組織拍攝法律科教片并送片下鄉(xiāng)，向農(nóng)民宣傳法律精神，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)合法渠道化解糾紛；制定相關(guān)規(guī)章和實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)和推動(dòng)各地調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、制度化。目前，以調(diào)解仲裁法為核心、以部門(mén)規(guī)章為骨干、以地方配套制度為補(bǔ)充的調(diào)解仲裁法律制度體系基本建立。二是建立健全調(diào)解仲裁體系。將調(diào)解仲裁工作納入社會(huì)管理綜合治理考評(píng)指標(biāo)體系。支持西部地區(qū)800個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善仲裁機(jī)構(gòu)辦案條件。截至2014年底，全國(guó)已設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)2411個(gè)，占全國(guó)農(nóng)業(yè)縣（區(qū)、市、旗）總數(shù)的87.3%。三是加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍能力建設(shè)。截至2014年底，各地仲裁委員會(huì)共聘用仲裁員4.4萬(wàn)名，培養(yǎng)仲裁師資骨干人員近3000人，帶動(dòng)各地培訓(xùn)調(diào)解仲裁人員4萬(wàn)多名。各地仲裁委員會(huì)積極受理案件，解決了一大批農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。截至2014年底，各地共受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛114.11萬(wàn)件，其中，調(diào)解91.3萬(wàn)件，仲裁8.5萬(wàn)件，為依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
（五）草原承包經(jīng)營(yíng)制度逐步完善，農(nóng)牧民合法權(quán)益保護(hù)不斷加強(qiáng)。2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕17號(hào)），明確要求到2015年，基本完成草原承包工作，保持草原承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。按照國(guó)務(wù)院工作部署，各地扎實(shí)推進(jìn)草原承包經(jīng)營(yíng)制度落實(shí)工作，截至今年6月，全國(guó)268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣已落實(shí)承包草原32.4億畝，占其草原面積的92.4%。為進(jìn)一步穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，2014年初，先期選取內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市新巴爾虎右旗作為完善草原確權(quán)登記試點(diǎn)整縣推進(jìn)，為后期工作積累經(jīng)驗(yàn)。截至2014年底，已確權(quán)草原面積3140.8萬(wàn)畝，確權(quán)率達(dá)92%。
二、面臨的主要問(wèn)題
（一）個(gè)別地方農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)益落實(shí)不到位。有的村違反規(guī)定多留機(jī)動(dòng)地。少數(shù)外出務(wù)工人員和農(nóng)村出嫁婦女承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有落實(shí)。一些地方?jīng)]有向承包農(nóng)戶(hù)發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。有的地方在推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、村莊整治撤并中，隨意收回或調(diào)整農(nóng)民承包土地。此外，個(gè)別半牧區(qū)縣和農(nóng)區(qū)草原承包工作進(jìn)展緩慢，承包率較低。
（二）一些地方農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作抓得不緊不實(shí)。有的地方因歷史遺留問(wèn)題多，存在畏難情緒，積極性不高。有的地方對(duì)這項(xiàng)工作的艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，趕進(jìn)度、輕質(zhì)量，導(dǎo)致工作不扎實(shí)、不細(xì)致。一些干部群眾對(duì)確權(quán)管多久心存疑慮，政策規(guī)定有待進(jìn)一步明確。一些地方省級(jí)配套資金少，地市級(jí)不配套，縣級(jí)財(cái)政又拿不出足夠的經(jīng)費(fèi)，影響了試點(diǎn)工作的進(jìn)度和質(zhì)量。
（三）土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)有待加強(qiáng)。一些地方土地流轉(zhuǎn)求大求快的傾向仍然存在，個(gè)別地方甚至將流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核，用行政命令強(qiáng)行推動(dòng)。一些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息不暢、合同不規(guī)范，目前全國(guó)僅有3/5的縣和1／2鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，近1／3的土地流轉(zhuǎn)未簽訂合同。特別是土地流轉(zhuǎn)中“非糧化”、“非農(nóng)化”的問(wèn)題值得警惕，對(duì)工商資本違法違規(guī)用地、浪費(fèi)農(nóng)地資源的行為還缺乏有效防范和監(jiān)管措施，對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策尚未落實(shí)。承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不夠健全，法律支持有待加強(qiáng)。林農(nóng)貸款額度低、利率高、周期短，不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。
此外，隨著農(nóng)村改革深入，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)跟不上形勢(shì)發(fā)展要求，出現(xiàn)了能力相對(duì)偏弱、體系不夠完善等問(wèn)題，影響了農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作有效開(kāi)展。
三、下一步工作打算
我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)工作部署，結(jié)合農(nóng)村改革進(jìn)程，采取措施進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。
（一）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)文件要求，指導(dǎo)各地用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書(shū)證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。一是做好分類(lèi)指導(dǎo)。針對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)展不平衡的問(wèn)題，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)整省推進(jìn)省份開(kāi)展檢查，結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。修訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法，完善登記簿記載內(nèi)容，做好與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的銜接，保證確權(quán)登記頒證工作質(zhì)量。三是穩(wěn)妥推進(jìn)草原確權(quán)承包及登記。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立信息化規(guī)范化的草原確權(quán)承包管理模式和運(yùn)行機(jī)制。四是完善集體林權(quán)制度。抓緊研究出臺(tái)指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)地方進(jìn)一步做好林權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
（二）引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵(lì)有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下通過(guò)互換并地解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題等。二是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)各地出臺(tái)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生產(chǎn)技術(shù)條件和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)已出臺(tái)的財(cái)政、金融、稅收等扶持政策，引導(dǎo)土地流向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，鼓勵(lì)采取土地托管等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。三是嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，嚴(yán)禁通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。四是加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。指導(dǎo)各地對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶(hù)承包地明確上限控制。建立健全資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、流轉(zhuǎn)承包地用途等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。五是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。指導(dǎo)各地依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢(xún)等服務(wù)。
（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)。充分利用農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)，一是穩(wěn)妥開(kāi)展進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)，探索建立承包地有償退出機(jī)制。二是積極探索承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，完善經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。三是有序開(kāi)展承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，涉及突破相關(guān)法律的，按照有關(guān)程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)。四是鼓勵(lì)地方依法探索建立對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，形成管用的制度約束，扎好防范風(fēng)險(xiǎn)的籬笆。
（四）配合修訂土地承包法律法規(guī)。抓緊研究農(nóng)村土地集體所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相互權(quán)利關(guān)系，以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保、土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)戶(hù)承包地有償退出機(jī)制、加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)戶(hù)承包地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范等問(wèn)題，配合全國(guó)人大開(kāi)展農(nóng)村土地承包法修訂完善工作，依法規(guī)范土地承包關(guān)系。
（五）強(qiáng)化工作基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。研究相關(guān)政策措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)，把國(guó)家農(nóng)村政策真正落到實(shí)處。二是加強(qiáng)調(diào)解仲裁體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)糾紛。三是加強(qiáng)培訓(xùn)提升能力。加大基層農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)力度，支持各地仲裁委員會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)高度重視、大力支持農(nóng)村土地承包管理工作，不斷加強(qiáng)立法和實(shí)施監(jiān)督，有力鞏固和完善了我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。我們將按照全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，進(jìn)一步改進(jìn)工作，提高工作質(zhì)量和水平，努力為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)人大網(wǎng)2015年08月29日
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