——中國(guó)發(fā)展高層論壇2016系列報(bào)道
3月19日，以“新五年規(guī)劃時(shí)期的中國(guó)”為主題的中國(guó)發(fā)展高層論壇2016年會(huì)在京舉行。在“提速新型城鎮(zhèn)化”分組會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦指出未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化有三個(gè)重要趨勢(shì)，一是農(nóng)民進(jìn)城，需要解決公共服務(wù)的問題。二是城市分化，部分城市人口在流入，部分城市人口在流出。三是城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng)，部分城里人想到城市群周邊的小城市。
“新五年規(guī)劃時(shí)期的中國(guó)”分論壇現(xiàn)場(chǎng)
此外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)倪虹、美國(guó)紐約大學(xué)教授保羅·羅默、普華永道全球有限公司主席戴瑞禮、山東省青島市市長(zhǎng)張新起和新加坡國(guó)家發(fā)展部宜居城市中心主席劉太格也參與了討論。
把握城市發(fā)展規(guī)律要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)倪虹認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的引擎。提速新型城鎮(zhèn)化，著力點(diǎn)在城市，關(guān)鍵點(diǎn)在城市，把城市發(fā)展的工作做好了，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口才能夠進(jìn)得來(lái)，留得住，才能真正的涌入城市。做好新型城鎮(zhèn)化這篇大文章，核心和重點(diǎn)是遵循城市發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新城市發(fā)展理念。
倪虹認(rèn)為，把握好城市發(fā)展規(guī)律，需要?jiǎng)?chuàng)新城市發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。
一是從注重量變轉(zhuǎn)向注重自身，過去在生產(chǎn)力落后、物質(zhì)短缺的情況下，無(wú)論是城市的規(guī)模，硬件設(shè)施還是各類服務(wù)，我們更多的將城市發(fā)展的重點(diǎn)放在了量的累積和速度的提升上。這符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際，但是城市發(fā)展到當(dāng)今所面臨的突出問題已不再是有沒有，夠不夠的問題，而是好不好，優(yōu)不優(yōu)的問題，這就需要從質(zhì)上實(shí)現(xiàn)一次飛躍，樹立精明增長(zhǎng)，緊湊城市的理念，盤活存量，限制總量，做優(yōu)增量，提高質(zhì)量。如果城市發(fā)展的品質(zhì)和質(zhì)量跟不上，城市的吸引力會(huì)大大的減弱，影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
二是從注重紅利轉(zhuǎn)向保障福利。城鎮(zhèn)化需要堅(jiān)持以人為核心，著力解決好轉(zhuǎn)移人口的問題，如果這些人就業(yè)的時(shí)候在城市，失業(yè)的時(shí)候回去了，健康的時(shí)候來(lái)到城市，生病又回去了，年輕的時(shí)候在城市，老了又回去了，這就等于說(shuō)把紅利留給了城市，把成本攤在了農(nóng)村。這就需要正確的認(rèn)識(shí)和把握紅利和福利的關(guān)系，福利看起來(lái)是成本，實(shí)際上是潛在的紅利，也只有解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的福利才能夠真正享受城鎮(zhèn)化帶來(lái)的紅利，否則城鎮(zhèn)化不可持續(xù)，三農(nóng)問題也不可能根本的解決。
三是從注重城市的競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向城市的競(jìng)合，競(jìng)合不是不需要競(jìng)爭(zhēng)，而是在競(jìng)爭(zhēng)中有合作，在合作中求共贏，是競(jìng)爭(zhēng)的升級(jí)版。從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展來(lái)看，實(shí)現(xiàn)競(jìng)合一般有兩個(gè)路徑，一個(gè)是通過深度的融合做大做強(qiáng)，另外一個(gè)是通過強(qiáng)強(qiáng)合作實(shí)現(xiàn)共贏。當(dāng)今世界步入以城市群為主體的時(shí)代，這實(shí)際上是競(jìng)合的一個(gè)體現(xiàn)，城市群不僅中心城市要發(fā)展，周邊城市也要發(fā)展，也只有加快完善周邊城市的設(shè)施和公共服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)的均等化，將周邊城市發(fā)展起來(lái)，才能夠發(fā)揮中心城市的服務(wù)作用，才能夠使整個(gè)區(qū)域的人口，產(chǎn)業(yè)、等資源合理流動(dòng)，并通過優(yōu)化配置，整合比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生一加一大于二的集聚效應(yīng)。
總之城市發(fā)展的理念，涉及到利益關(guān)系合力及格局的深層次調(diào)整，做起來(lái)并不容易，有的時(shí)候甚至要經(jīng)歷痛苦的過程，只有思想的解放和觀念的轉(zhuǎn)變，正確認(rèn)識(shí)和把握城市規(guī)律，才能充分發(fā)揮城市火車頭的作用，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展，真正的提速新型城鎮(zhèn)化。
未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的三個(gè)重要趨勢(shì)
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦劉世錦指出了未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的三個(gè)重要趨勢(shì)。
一是農(nóng)民進(jìn)城，需要解決公共服務(wù)的問題，農(nóng)民進(jìn)城已持續(xù)了三十多年，這是解決三農(nóng)問題的根本之舉。三農(nóng)問題，也就是讓絕大多數(shù)的農(nóng)民不再是農(nóng)民，剩下的農(nóng)民按照工業(yè)的方式來(lái)搞農(nóng)業(yè)。但是，更多的是農(nóng)民進(jìn)城以后要解決戶口問題，即是公共服務(wù)的問題。
第二是城市的分化，一方面是二三四線城市房地產(chǎn)要減庫(kù)存，價(jià)格較低，而一線城市的房?jī)r(jià)在上升，甚至部分城市在暴漲，這背后的推手是人口的流動(dòng)。珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀地區(qū)的城市，人口在流入。而東北等地的經(jīng)濟(jì)比較困難，而人口是凈流出，房地產(chǎn)也不行。這實(shí)際上反應(yīng)了中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)，有更高生產(chǎn)率的城市的集聚效應(yīng)顯示得更加突出，有更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，人口就更加聚集。
第三是城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的流動(dòng)。在霧霾問題突出，人口擁擠的地方，一部分城里人想離開鬧市區(qū)，到城市群中空氣稍好、生活成本稍低的小城鎮(zhèn)。但現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)可能還是農(nóng)村，城里人下鄉(xiāng)到農(nóng)村買房還很難。而農(nóng)民進(jìn)城還面臨戶籍問題，因?yàn)榇蟪鞘刑貏e像京津冀等限制人口。那么，城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，土地、資金、人員等要素怎樣流動(dòng)起來(lái)，這是中國(guó)下一步城鎮(zhèn)過程中需要體制改革或者是政策調(diào)整需要解決的核心問題。
合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展
“在我看來(lái)城鎮(zhèn)化是‘奇跡之鑰’，它可以解決不平等的問題，然后創(chuàng)造機(jī)會(huì)，也能產(chǎn)生需求，這正好是當(dāng)今世界需要的，在每一個(gè)維度，城市都會(huì)成為巨大的資源，發(fā)揮重要的作用。”同時(shí)，美國(guó)紐約大學(xué)教授保羅·羅默提醒道，做好規(guī)劃再來(lái)發(fā)展城鎮(zhèn)化比沒有規(guī)劃后出現(xiàn)問題再去解決的成本要低。
以青島的城鎮(zhèn)化規(guī)劃為例，山東省青島市市長(zhǎng)張新起表示，青島在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的定位由中國(guó)東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)中心城市提升為我國(guó)沿海重要的中心城市。青島將以“三個(gè)中心”為發(fā)展方向，一個(gè)是成為我國(guó)東部沿海在北京和上海、天津和上海周邊區(qū)域創(chuàng)新中心。二是成為山東以及周邊區(qū)域性服務(wù)中心。三是建設(shè)國(guó)際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心。
“把城鎮(zhèn)化規(guī)劃做的合理化和明智化，需要我們有正確的價(jià)值觀，有人文學(xué)者的心來(lái)為人民建設(shè)城市，有科學(xué)家的腦，來(lái)合理性裝配城市這個(gè)巨大的機(jī)器，還需要有藝術(shù)家的眼睛，熱愛土地，把這部機(jī)器融合在土地上。把精力放在系統(tǒng)化的規(guī)劃上，讓城市自然而美麗，而不是建筑的形象上。”新加坡國(guó)家發(fā)展部宜居城市中心主席劉太格分享了他的經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)于如何解決城市發(fā)展過程中的“城市病”，普華永道全球有限公司主席戴瑞禮認(rèn)為，可以通過建設(shè)智慧城市來(lái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，通過傳感器、攝像頭、物聯(lián)網(wǎng)等信息和技術(shù)來(lái)改善人們的生活，使公共服務(wù)的提供和交通等更加有效。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)
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