我國城鎮(zhèn)化的腳步日漸加快，據(jù)第六次全國人口普查，在6.66億的城鎮(zhèn)人口中，流動人口已達到1.87億，占據(jù)了城鎮(zhèn)人口數(shù)量的28.08%。如此大規(guī)模的流動人口作為城市建設(shè)的生力軍，不僅決定著城市經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)的基本速度，他們在城市的生存狀況、在城市中的融合與適應(yīng)，更影響著整個城市社會的安全與穩(wěn)定。
首先，在目前看來，我國戶籍制度的“二元分割”結(jié)構(gòu)依然對流動人口從農(nóng)村或是其他城市來到當前城市后的身份進行著根本性的限制。與此相關(guān)聯(lián)的則是流動人口在流入地?zé)o法享受到與當?shù)鼐用裣嗟韧墓卜?wù)。目前，一些省份或地區(qū)已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口的區(qū)別，實施普遍的居住證制度，但這一破冰之舉仍有待在“十三五”期間進一步深入落實與推廣，從而為流動人口的城市生存提供良好的制度環(huán)境。同時“十三五”期間可以進一步探索社會保險的跨地轉(zhuǎn)移聯(lián)動機制，使得真正為流動人口在流動時提供“兜底”式的社會保障。
其次，企業(yè)和社區(qū)作為流動人口進入城市后親身接觸的城市環(huán)境，更為直接地擔(dān)負著促進其適應(yīng)與融入城市的責(zé)任。“十三五”期間，應(yīng)當更加嚴格地監(jiān)督企業(yè)為農(nóng)民工等流動人口繳付社會保險、按時發(fā)放工薪，提高執(zhí)法力度。同時進一步利用社區(qū)這一可以對流動人口進行引導(dǎo)與服務(wù)的有力抓手，借助服務(wù)型社區(qū)的力量，為各類流動人口提供相關(guān)的工作訊息、政策咨詢、職業(yè)技能培訓(xùn)、生活服務(wù)，組織其與當?shù)鼐用窆餐瑓⑴c社區(qū)活動等等，從而方便流動人口在當前城市的生存與生活，拉近流動人口與當前城市的距離、與當?shù)鼐用竦木嚯x，讓其真正對流入地產(chǎn)生歸屬感與認同感。
第三，從長遠來看，一線城市畢竟資源有限，可以承載的流動人口數(shù)量有限。為了緩解流動人口無止境、大規(guī)模地涌入，在“十三五”期間應(yīng)從更高的層面加快各類城市(鎮(zhèn))的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級帶動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型激發(fā)二三線城市與農(nóng)村附近城鎮(zhèn)對于流動人口的吸納力，為流動人口的流動提供更多地域選擇。而其實近距離城市的流動或是同省內(nèi)地區(qū)間的流動均更易于流動人口的適應(yīng)與融入，同時也促進了這些地域的發(fā)展。另外，可以在“十三五”期間，在整個社會逐漸宣傳引導(dǎo)多元、寬容的和諧氛圍，從文化層面上幫助流動人口在跨地流動后得到更多的尊重與認同。
（作者單位：北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報
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