編者按：為進(jìn)一步適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，今年5月，省發(fā)改委組織舉辦了第七屆青年干部經(jīng)濟(jì)論壇，廣大青年干部圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和如何彌補(bǔ)我省縣域經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)以及金融服務(wù)業(yè)等發(fā)展短板，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行研究思考，形成了系列成果。即日起，我們將在“難點(diǎn)問(wèn)題”欄目擇優(yōu)推出，以期拋磚引玉，誠(chéng)請(qǐng)關(guān)注探討。
郡縣治，天下安；郡縣豐，天下富。我省縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展不足，是全省的一塊突出短板。全面建成小康社會(huì)重點(diǎn)在縣域，難點(diǎn)也在縣域，補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板，關(guān)鍵要掄好“擴(kuò)權(quán)、興業(yè)、強(qiáng)城”三板斧。
一、掄好“擴(kuò)權(quán)斧”，激發(fā)縣域發(fā)展活力
擴(kuò)權(quán)是強(qiáng)縣的前提。我省縣域發(fā)展自主權(quán)總體偏小：一是財(cái)權(quán)不足，財(cái)力缺口縣占全省70%，多數(shù)縣（市）公共財(cái)政預(yù)算支出80%左右來(lái)自上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。二是事權(quán)不清，權(quán)不適責(zé)，運(yùn)轉(zhuǎn)低效。三是決定權(quán)不多，縣域決策大多受制于市州一級(jí)。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣：
1、財(cái)權(quán)，應(yīng)多予少取。按照“缺口上移、財(cái)力下移”原則，加快調(diào)整財(cái)政收入分配制度，促進(jìn)財(cái)力分配向縣域傾斜。一要增加轉(zhuǎn)移支付。大幅提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，放寬專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付使用限制，擴(kuò)大縣級(jí)調(diào)劑空間。二要減少縣級(jí)配套。加快調(diào)整縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)配套政策，推行分類(lèi)分檔配套，盡量降低公益性建設(shè)、公共服務(wù)支撐體系建設(shè)的縣級(jí)配套，減輕縣級(jí)壓力。三要積極增資減債。穩(wěn)步增加促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金，加快建立縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。全力支持縣級(jí)財(cái)政消赤減債，減免縣級(jí)政策性負(fù)債。
2、事權(quán)，應(yīng)責(zé)能匹配。全面理順權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范省市縣支出責(zé)任，堅(jiān)決改變小馬拉大車(chē)現(xiàn)狀。一要明確事權(quán)定支出。省級(jí)財(cái)政更多地承擔(dān)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等純公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任，縣級(jí)財(cái)政側(cè)重承擔(dān)本縣發(fā)展中獨(dú)立事權(quán)的支出責(zé)任。凡屬于省、市政府承擔(dān)的支出責(zé)任，省市財(cái)政應(yīng)全額保障經(jīng)費(fèi)，取消縣級(jí)配套。省、市政府委托縣級(jí)政府承辦的事務(wù)，要足額安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不留資金缺口。屬于各級(jí)政府的共同事務(wù)，要盡可能降低財(cái)政困難縣的縣級(jí)資金負(fù)擔(dān)比例。二要減少評(píng)比解壓力。全面清理針對(duì)縣（市）及其企業(yè)的檢查評(píng)比，取消一切形式主義的檢查評(píng)比活動(dòng)，減輕縣級(jí)迎檢壓力和負(fù)擔(dān)，使縣域能夠集中精力抓發(fā)展。
3、行政權(quán)，應(yīng)簡(jiǎn)縱精橫。簡(jiǎn)縱，即減少縱向干預(yù)，精橫，即整合橫向職能，努力提高縣域決策自主權(quán)和行政效能。一要下放行政審批權(quán)。著力簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批，除涉及全省公共利益的重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目外，對(duì)建設(shè)性項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目等，凡省下放給市的，全部下放到縣。二要擴(kuò)大省直管縣改革試點(diǎn)范圍。去年全省確定了13個(gè)改革試點(diǎn)縣，通過(guò)試點(diǎn)運(yùn)行，動(dòng)能加快釋放，反響普遍較好，要在試點(diǎn)中不斷突破，在總結(jié)中不斷推廣，在推行中不斷升華。三要深化行政管理體制改革。加快“撤縣設(shè)區(qū)”和“縣改市”進(jìn)程，探索賦予大縣、強(qiáng)鎮(zhèn)更高層級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。推進(jìn)縣鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整，減少行政層級(jí)，促進(jìn)扁平化管理。進(jìn)一步精簡(jiǎn)、優(yōu)化縣（市）政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動(dòng)“大部制”治理結(jié)構(gòu)改革，減少政出多門(mén)、多頭管理。
二、掄好“興業(yè)斧”，筑牢縣域發(fā)展根基
興業(yè)是強(qiáng)縣的關(guān)鍵。我省縣域經(jīng)濟(jì)短板主要短在產(chǎn)業(yè)：一是工業(yè)多而不精，39個(gè)工業(yè)大類(lèi)均有分布，星星多、月亮少，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)屈指可數(shù)。二是農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，傳統(tǒng)的多、現(xiàn)代的少，缺乏規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是服務(wù)業(yè)雜而不新，老舊服務(wù)業(yè)多，新興服務(wù)業(yè)少，難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活需要。推進(jìn)興業(yè)強(qiáng)縣：
1、工業(yè)，重在做優(yōu)做強(qiáng)。堅(jiān)持全省一盤(pán)棋，統(tǒng)籌謀劃縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要科學(xué)布局。按照“一核三極四帶多點(diǎn)”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，立足各縣資源稟賦，深挖縣域發(fā)展?jié)摿Γ纬刹町惏l(fā)展、競(jìng)相發(fā)展新格局，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。二要合理定位。嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域縣市，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣市，因地制宜發(fā)展適度資源開(kāi)采、農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣市，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，適度發(fā)展無(wú)污染工業(yè)產(chǎn)業(yè)。三要集聚發(fā)展。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)專(zhuān)業(yè)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批特色鮮明、配套完善、成長(zhǎng)性好的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和中高端產(chǎn)業(yè)鏈，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
2、農(nóng)業(yè)，重在提質(zhì)增效。堅(jiān)持用市場(chǎng)化理念和工業(yè)化辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一要規(guī)模化生產(chǎn)。立足我省水稻、生豬、柑橘、茶葉、油茶、果蔬等優(yōu)勢(shì)資源，努力打造一批集中連片的特色生產(chǎn)基地。依托“百片千園”工程，重點(diǎn)建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)示范片和產(chǎn)業(yè)園。二要精細(xì)化加工。支持和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，提高精深加工水平，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。三要品牌化經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)籌整合全省優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，打造茶葉、大米、水產(chǎn)等一批“湘”字號(hào)知名品牌，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，建立一批名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
3、服務(wù)業(yè)，重在推陳出新。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)升級(jí)換代。一要著力提振傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，改造提升批發(fā)零售、住宿餐飲、教育培訓(xùn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。促進(jìn)文化旅游、休閑娛樂(lè)、產(chǎn)業(yè)觀光等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。二要積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。順應(yīng)“雙創(chuàng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、商務(wù)咨詢(xún)、研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、第三方物流、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)健康養(yǎng)老、病患陪護(hù)、文化娛樂(lè)、旅游休閑、體育健身、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化提升。
三、掄好“強(qiáng)城斧”，做大縣域發(fā)展引擎
強(qiáng)城是強(qiáng)縣的核心。我省縣域城鎮(zhèn)發(fā)展總體滯后：一是城鎮(zhèn)化率低，縣域平均城鎮(zhèn)化率僅39.6%，低于全省11.3個(gè)百分點(diǎn)。二是城鎮(zhèn)規(guī)模小，縣城平均人口不到15萬(wàn)人，建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均人口不足1萬(wàn)人，低于全國(guó)和周邊省份。三是城鎮(zhèn)功能弱，配套設(shè)施落后，管理水平低下。推進(jìn)強(qiáng)城強(qiáng)縣：
1、要擴(kuò)容提質(zhì)強(qiáng)縣城。縣城是縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心，是縣域發(fā)展的龍頭。做強(qiáng)縣城：一要堅(jiān)持質(zhì)、量并重。強(qiáng)化內(nèi)涵式發(fā)展理念，合理確定發(fā)展邊界，突出縣城功能的完善和服務(wù)水平的提升，力求縣城資源利用集約化、生產(chǎn)生活舒適化。保持一定的城鎮(zhèn)化速度，長(zhǎng)遠(yuǎn)按容納50%縣域人口，每1萬(wàn)人1平方公里的規(guī)劃控制邊界。二要提升軟、硬設(shè)施。加快完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保設(shè)施，提高縣城綜合承載能力。創(chuàng)新縣城管理體制，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理，提高設(shè)施利用和科學(xué)管理水平。三要突出城、鄉(xiāng)互動(dòng)。立足縣城，著眼鄉(xiāng)村，促進(jìn)公共財(cái)政向鄉(xiāng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，帶動(dòng)鄉(xiāng)村加快發(fā)展。
2、要撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)強(qiáng)中心。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小、數(shù)量多、布局散，增加了運(yùn)行成本，稀釋了公共投入，形不成規(guī)模效益。深入推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)：一要撤小并大。模式一，將面積小、人口少、距離近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體合并，組建新的中心鎮(zhèn)。模式二，將單個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體或分割并入周邊大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做大現(xiàn)有中心鎮(zhèn)。二要撤弱并強(qiáng)。將資源稟賦差、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近并入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，形成更強(qiáng)的要素集聚力和輻射帶動(dòng)力。三要撤遠(yuǎn)并近。將地處邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合易地扶貧搬遷，并入發(fā)展條件好的縣城或中心鎮(zhèn)。每個(gè)縣（市）規(guī)劃布局建設(shè)2-3個(gè)中心鎮(zhèn)，作為縣域次中心，高規(guī)格打造、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
3、要產(chǎn)城融合強(qiáng)小鎮(zhèn)。著力打造一批功能完善、宜居宜業(yè)的產(chǎn)城融合示范區(qū)。一要立足特色建小鎮(zhèn)。參考浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，立足我省具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，劃定專(zhuān)門(mén)區(qū)域，進(jìn)行重點(diǎn)扶植，集成產(chǎn)業(yè)高端要素，打造具有世界影響、國(guó)內(nèi)一流的特色小鎮(zhèn)。二要圍繞特色強(qiáng)功能。所有特色小鎮(zhèn)都要聚集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能，所有功能都要緊貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展。三要著眼特色活機(jī)制。凡是國(guó)省改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)、優(yōu)先實(shí)施，凡是符合國(guó)家法律法規(guī)要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行先試。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：建言湖南十三五 微信公眾號(hào)
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