十二屆全國人大四次會議第1651號建議答復摘要
我國農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，符合我國基本國情。《農(nóng)村土地承包法》頒布實施前，許多地方采取“大穩(wěn)定小調(diào)整”的辦法解決人地矛盾，但一些地方借機隨意調(diào)整收回農(nóng)戶承包地，侵害了農(nóng)民土地承包權益，也影響了農(nóng)民投入土地的積極性。為切實穩(wěn)定土地承包關系，維護好農(nóng)民的土地承包權益，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定：承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整農(nóng)戶承包地。2007年頒布實施的《物權法》進一步明確了土地承包經(jīng)營權的用益物權性質。黨的十八屆三中全會提出“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。”按照上述法律政策，農(nóng)村土地承包采取集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，以農(nóng)戶為單位進行，在集體統(tǒng)一組織承包的時點上，本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶平等地享有承包土地的權利，承包結果是公平的，農(nóng)民群眾是滿意的。隨著時間推移和家庭人口變化，會出現(xiàn)農(nóng)戶間人均承包地占有差異。但承包期內(nèi)，作為本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)戶家庭成員共同享有對承包地的占有、使用、收益權利，不存在新增成員無地問題。按照家庭人員變化調(diào)整承包地，既不符合國家農(nóng)村土地承包法律政策，不利于保持土地承包關系的穩(wěn)定，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。如果采用調(diào)整其他農(nóng)戶承包地的辦法解決人地矛盾，農(nóng)村就會無休止地調(diào)地，承包關系就很難穩(wěn)定下來，就會侵害其他農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權。因此，在承包期內(nèi)，應按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，用集體經(jīng)濟組織依法預留的機動地、依法開墾等方式增加的土地、承包方自愿依法交回的土地等，按照公平合理的原則，分類排隊，逐步解決新增人口要地問題。對確因缺地導致生活貧困的，應當將該戶農(nóng)民納入農(nóng)村最低生活保障和貧困救助體系，并幫助轉移就業(yè)。對于您在建議中提及的“二孩”政策和農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策可能對土地承包制度的影響，我們將在參與修改《農(nóng)村土地承包法》和起草穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的指導意見文件中，予以認真研究和考慮。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
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