十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1651號(hào)建議答復(fù)摘要
我國(guó)農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，符合我國(guó)基本國(guó)情。《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施前，許多地方采取“大穩(wěn)定小調(diào)整”的辦法解決人地矛盾，但一些地方借機(jī)隨意調(diào)整收回農(nóng)戶承包地，侵害了農(nóng)民土地承包權(quán)益，也影響了農(nóng)民投入土地的積極性。為切實(shí)穩(wěn)定土地承包關(guān)系，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)益，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定：承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整農(nóng)戶承包地。2007年頒布實(shí)施的《物權(quán)法》進(jìn)一步明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。”按照上述法律政策，農(nóng)村土地承包采取集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，以農(nóng)戶為單位進(jìn)行，在集體統(tǒng)一組織承包的時(shí)點(diǎn)上，本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶平等地享有承包土地的權(quán)利，承包結(jié)果是公平的，農(nóng)民群眾是滿意的。隨著時(shí)間推移和家庭人口變化，會(huì)出現(xiàn)農(nóng)戶間人均承包地占有差異。但承包期內(nèi)，作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶家庭成員共同享有對(duì)承包地的占有、使用、收益權(quán)利，不存在新增成員無(wú)地問(wèn)題。按照家庭人員變化調(diào)整承包地，既不符合國(guó)家農(nóng)村土地承包法律政策，不利于保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。如果采用調(diào)整其他農(nóng)戶承包地的辦法解決人地矛盾，農(nóng)村就會(huì)無(wú)休止地調(diào)地，承包關(guān)系就很難穩(wěn)定下來(lái)，就會(huì)侵害其他農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，在承包期內(nèi)，應(yīng)按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，用集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、依法開(kāi)墾等方式增加的土地、承包方自愿依法交回的土地等，按照公平合理的原則，分類(lèi)排隊(duì)，逐步解決新增人口要地問(wèn)題。對(duì)確因缺地導(dǎo)致生活貧困的，應(yīng)當(dāng)將該戶農(nóng)民納入農(nóng)村最低生活保障和貧困救助體系，并幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)于您在建議中提及的“二孩”政策和農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策可能對(duì)土地承包制度的影響，我們將在參與修改《農(nóng)村土地承包法》和起草穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)文件中，予以認(rèn)真研究和考慮。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
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