像往常一樣，筆者春節(jié)回到農(nóng)村老家，卻發(fā)現(xiàn)以往那種一家一戶一塊地的情景已然不見(jiàn)，所有的土地都連接成片，沒(méi)有了明顯的界限。據(jù)了解，自去年11月份以來(lái)，H村在鄉(xiāng)黨委政府的大力支持下，投入機(jī)械和人工，對(duì)全村各村民小組的小旱地、凹凸不平旱地、交通不便旱地、拋荒旱地、廢棄山場(chǎng)進(jìn)行全面改造，將小旱地并大旱地，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村旱地整體流轉(zhuǎn)步伐，提高土地利用率，為全面推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。截至2023年12月7日，H村已改造旱地40公頃、修筑機(jī)耕路6000米，新增旱地7.3公頃。2023年中央一號(hào)文件指出，“引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位在適當(dāng)?shù)耐恋孛娣e上經(jīng)營(yíng)。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村耕地問(wèn)題一直備受關(guān)注，那么皖南部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)用地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展有何意義？又該如何推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步發(fā)展？
首先應(yīng)明確的是，農(nóng)用地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)并非簡(jiǎn)單的取消或者廢除承包制，而是在堅(jiān)持土地集體所有的基礎(chǔ)上，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行更加靈活和高效的管理運(yùn)營(yíng)。2024年“中央一號(hào)文件”《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》中也指出：?jiǎn)?dòng)實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)。這意味著土地不會(huì)被輕易回收，農(nóng)民仍然具備至少30年的土地使用權(quán)。而皖南地區(qū)農(nóng)用地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)這一變化旨在適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高土地資源的利用率、增加農(nóng)民收入、保障國(guó)家糧食安全，因此，皖南農(nóng)村地區(qū)農(nóng)用地的新變化有其重大現(xiàn)實(shí)意義。
優(yōu)化了土地資源配置，提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化水平。一方面，各家各戶都擁有一塊耕地，土地比較分散，只能小規(guī)模的人工種植，機(jī)械化無(wú)法普及，土地產(chǎn)出效率低下，農(nóng)民難以獲得比較利益；另一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生了巨大的勞動(dòng)力需求，加上糧食價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本不斷增加，種地的收入遠(yuǎn)低于打工的收入，農(nóng)村大量勞動(dòng)力涌向城市，造成部分土地資源浪費(fèi)。提升皖南地區(qū)土地的連片性，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)提供了便利，也充分優(yōu)化了土地資源配置，提高了土地利用效率，降低了承包大戶的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。只有集中成片的土地，才能容納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)裝備，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
增加了農(nóng)民收入。一方面，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展提高了農(nóng)村土地資源的利用效率。在國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)人口越來(lái)越多，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為必然趨勢(shì)。土地的流轉(zhuǎn)為附近農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民可以到基地務(wù)工，也可以進(jìn)城務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民多元化增收，增加了農(nóng)村家庭的財(cái)產(chǎn)性收入；另一方面，與小農(nóng)戶相比，承包大戶擁有更豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，他們能夠采用先進(jìn)的種植技術(shù)和管理方法，提高土地的利用效率和農(nóng)作物的產(chǎn)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，帶動(dòng)小農(nóng)戶共同增收致富。
保障了國(guó)家糧食安全。糧食安全是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國(guó)家安全的重要組成部分，大量農(nóng)民進(jìn)入城市導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)成片拋荒的土地，糧食是需要土地進(jìn)行生產(chǎn)的，種植糧食的土地面積減少必然會(huì)影響到國(guó)家糧食安全。然而小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的絕對(duì)收益過(guò)低，影響了農(nóng)民種糧積極性的提高，將土地承包給大戶耕種，能夠保證珍貴的耕地資源不被浪費(fèi)，也增加了糧食產(chǎn)量，在提升耕地利用率的同時(shí)，更為國(guó)家糧食安全提供了保障。
土地是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)指明了方向。
要靈活把握農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營(yíng)的規(guī)模。農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)一定程度上影響著農(nóng)村現(xiàn)代化的整體格局和走向，但在實(shí)踐中推動(dòng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)堅(jiān)持適度原則，各地區(qū)要依據(jù)不同的自然資源、經(jīng)濟(jì)水平、政策環(huán)境、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等制定適宜的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，正確把握好土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的尺度，平衡好“適”與“度”的關(guān)系，走出一條中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。H村屬丘陵地帶，受自然地理?xiàng)l件限制，耕地多數(shù)為小塊化、分散化種植，因此其適度經(jīng)營(yíng)的規(guī)模相對(duì)較小。此外，不同種類的農(nóng)作物適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積也不同，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式要基于具體情況科學(xué)、客觀地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
要加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育。2024年中央一號(hào)文件指出：聚焦解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為支撐，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地實(shí)施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)加快發(fā)展。H村在2023年也投資400多萬(wàn)創(chuàng)建了冬桃種植專業(yè)合作社。因此，要提高適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體質(zhì)量，大力發(fā)展縣鄉(xiāng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加大人才培育和引進(jìn)力度；培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，將家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、專業(yè)合作社帶頭人作為重點(diǎn)培育對(duì)象，同時(shí)注重農(nóng)民技能的增強(qiáng)和素質(zhì)的提升，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖和管理經(jīng)驗(yàn)，提升其農(nóng)業(yè)技能和市場(chǎng)意識(shí)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。
要建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。2024年中央一號(hào)文件指出，“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，拓展服務(wù)領(lǐng)域和模式”。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，即把一家一戶干不了、干不好、干起來(lái)不劃算的生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中起來(lái)，統(tǒng)一委托給服務(wù)主體去完成，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要牽引力量。根據(jù)地方農(nóng)業(yè)特色創(chuàng)新多種服務(wù)模式，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式，促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變；以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系賦能，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的智能性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，新型經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展已成為必然趨勢(shì)，只有依靠自己的力量端牢飯碗，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，才能更好的應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生）
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