發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。站在新的歷史起點上，從四川“三農(nóng)”實際來看，賦予雙層經(jīng)營體制新內(nèi)涵，推動“統(tǒng)分結(jié)合”適度規(guī)模經(jīng)營，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有重大意義。
探索推動“統(tǒng)分結(jié)合”適度規(guī)模經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式
從四川實際出發(fā)，在理論指導(dǎo)上要堅持承包地“三權(quán)分置”，在政策取向上要堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，在路徑選擇上要突出推動“統(tǒng)分結(jié)合”適度規(guī)模經(jīng)營的五種實現(xiàn)形式。
一是大力發(fā)展“家庭農(nóng)場+農(nóng)民專業(yè)合作社”。家庭農(nóng)場既保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的優(yōu)勢，又實行規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)，是引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種重要形態(tài)，能夠充分發(fā)揮“分”的作用；農(nóng)民專業(yè)合作社在一些不需要大額資本和技術(shù)密集的情況下，特別是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度很大的領(lǐng)域，直接組織農(nóng)戶、帶動農(nóng)民、富裕農(nóng)民，在社會化服務(wù)上能夠集成農(nóng)業(yè)綜合性服務(wù)功能，為農(nóng)戶提供統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)資采購、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)機服務(wù)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一品牌銷售等服務(wù)，通過服務(wù)的規(guī)模化實現(xiàn)經(jīng)營的規(guī)?；?，充分發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)越性。截至目前，四川省的家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社分別達(dá)4.4萬個、8.9萬個。
因此，在推動“統(tǒng)分結(jié)合”適度規(guī)模經(jīng)營中，要把培育發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種重要實現(xiàn)形式，改造提升傳統(tǒng)小農(nóng)戶，培育壯大現(xiàn)代化新農(nóng)戶。要制定農(nóng)戶家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，配套扶持政策，爭取用5至10年的時間把一批具備條件的農(nóng)戶培養(yǎng)成為愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的家庭農(nóng)場主和農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人。
二是大力發(fā)展土地股份合作社。這種模式是以較低成本實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的重要路徑，將成為“統(tǒng)分結(jié)合”適度規(guī)模經(jīng)營的新模式。
近年來，四川省著手探索土地股份合作社，將土地經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，由農(nóng)戶自愿聯(lián)合組成合作社、股份公司等進(jìn)行經(jīng)營，探索出“租金保底+分紅”等收益模式。截至目前，全省已發(fā)展土地股份合作社近6000家。實踐證明，土地變股份、農(nóng)民當(dāng)股東、股份生紅利，既可以降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，又能讓農(nóng)戶分享長遠(yuǎn)經(jīng)營收益，實現(xiàn)農(nóng)民“離地不失地、離地不失權(quán)、離地不失利”。尤其是對于長期進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)戶，推動由家庭承包責(zé)任制向家庭承包股田制轉(zhuǎn)化是歷史發(fā)展的一種趨勢。
但要注意，在推進(jìn)土地股份合作的過程中，不僅要把土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)能充分釋放出來，發(fā)揮“分”的最大效應(yīng)，實現(xiàn)土地經(jīng)營效益的最大化，還要充分保護(hù)集體所有和農(nóng)戶承包的合法權(quán)益，在集體所有權(quán)上體現(xiàn)“統(tǒng)”的作用，把落實集體所有權(quán)作為土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的根基。
三是大力發(fā)展“農(nóng)戶+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”。這種模式能夠讓分散的單個農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一發(fā)展的體系中，在生產(chǎn)、加工、科技等產(chǎn)業(yè)鏈條中分享園區(qū)集聚的綜合性服務(wù)功能和復(fù)合型經(jīng)濟(jì)要素，實現(xiàn)小單元融入大產(chǎn)業(yè)。
四川省的實踐證明，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，集成基礎(chǔ)設(shè)施配套、綜合管理服務(wù)、金融貸款支持、用地指標(biāo)（設(shè)施用地）安排等政策舉措，能夠讓業(yè)主放心投資發(fā)展，把“統(tǒng)”的作用有效發(fā)揮出來；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，在堅持統(tǒng)一規(guī)劃、集中服務(wù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與園區(qū)內(nèi)及周邊小農(nóng)戶結(jié)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營共同體，讓“分”的優(yōu)勢也充分釋放出來。截至目前，四川省已建成省市縣三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)390個。
四是大力發(fā)展“農(nóng)戶+工商資本”。工商資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展租賃經(jīng)營，一方面可以推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，改善鄉(xiāng)村發(fā)展條件；另一方面也可以培育農(nóng)村市場主體，完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制。
但這種方式也存在農(nóng)戶很難分享企業(yè)長遠(yuǎn)收益、土地租賃履約風(fēng)險相對較大、雙方利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密等弊端。因此，推動“統(tǒng)分結(jié)合”適度規(guī)模經(jīng)營，要大力引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，建立行之有效的工作機制，讓他們在“統(tǒng)”的層面上發(fā)揮更大作用。關(guān)鍵是完善工商資本與農(nóng)戶共進(jìn)、共富、共舞的利益聯(lián)結(jié)機制，依托產(chǎn)業(yè)基地，在完善“大園區(qū)+小業(yè)主+農(nóng)戶”“公司+基地+合作社+農(nóng)民”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)民”等經(jīng)營模式的同時，大力推廣“農(nóng)戶+園區(qū)”“農(nóng)戶+公司”等合作機制，通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，探索建立農(nóng)戶更多參與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的體制機制。
五是大力發(fā)展土地托管。這種模式既超越了原有集體經(jīng)濟(jì)組織的地域范圍，突破了合作社僅限于成員內(nèi)部的局限性，使“統(tǒng)”的空間更大、功能更強。同時，仍然保持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，讓“分”的作用更大、效益更大。
土地托管是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營責(zé)任制前提下，一些不愿種地或沒有能力種地的農(nóng)戶把土地托付給專業(yè)組織或種植大戶，采取代耕、代種、代管、代收的模式。相對于傳統(tǒng)的土地租賃，土地托管有3個明顯優(yōu)勢。第一，農(nóng)民擁有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的自主權(quán)，種什么、賣給誰、多少錢都是農(nóng)民自己說了算；第二，農(nóng)民托管土地后，不僅享有土地的承包權(quán)，同時仍然享有土地的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)；第三，通過土地托管實現(xiàn)的連片統(tǒng)一經(jīng)營，能夠降低農(nóng)資購買、機械使用、水電投入和勞動力用工等成本，減少生產(chǎn)資料購買環(huán)節(jié)，通過減少農(nóng)民支出促進(jìn)增收。
我們認(rèn)為，土地托管是適應(yīng)生產(chǎn)力水平和農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化，推動“統(tǒng)分結(jié)合”適度規(guī)模經(jīng)營的一種重要實現(xiàn)形式，要建立規(guī)范發(fā)展土地托管的工作機制和風(fēng)險防范機制，強化針對性扶持政策，同時要把土地托管和農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善結(jié)合起來，進(jìn)一步降低服務(wù)成本、提高服務(wù)效率。
推動“統(tǒng)分結(jié)合”適度規(guī)模經(jīng)營的保障措施
推動“統(tǒng)分結(jié)合”適度規(guī)模經(jīng)營是系統(tǒng)性工程，需要總體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，要著力補齊短板，強化三個方面的保障措施。
一是加快建立新型職業(yè)農(nóng)民制度。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動“統(tǒng)分結(jié)合”適度規(guī)模經(jīng)營，必須依靠職業(yè)農(nóng)民。在深入試點探索的基礎(chǔ)上，要加快建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，構(gòu)建資格條件、教育培訓(xùn)、認(rèn)證管理、生產(chǎn)扶持、社會保障等政策體系，既要把田秀才、土專家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)業(yè)科技人員等培養(yǎng)成為新型職業(yè)農(nóng)民，也要為引入大中專畢業(yè)生開辟制度通道，形成吸引各類人才進(jìn)入職業(yè)農(nóng)民隊伍的制度安排，讓新型職業(yè)農(nóng)民像城市的“白領(lǐng)”“金領(lǐng)”一樣成為農(nóng)村的“綠領(lǐng)”。研究制定四川省新型職業(yè)農(nóng)民教育總體規(guī)劃，建立初、中、高三級新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。力爭到2022年，在全省基本建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，打造一支50萬人的新型職業(yè)農(nóng)民大軍，實現(xiàn)每個村民小組都有1名以上愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，創(chuàng)辦1個家庭農(nóng)場或合作社。
二是建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全的服務(wù)體系是重要支撐，也是目前的突出短板。要加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，培育發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)主體，支持各類主體開展社會化服務(wù)、承擔(dān)公益性服務(wù)項目；加強基層公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)，充分發(fā)揮供銷社、農(nóng)墾農(nóng)場等系統(tǒng)優(yōu)勢，推動公益性與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，探索建立集技術(shù)、信息、流通、金融等服務(wù)于一體的綜合性服務(wù)體系。加快完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，推動組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用改革，總結(jié)推廣激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點經(jīng)驗，允許農(nóng)業(yè)科技人員依法依規(guī)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、提供有償服務(wù)。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系，整體布局建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品集散地、批發(fā)市場和集配中心，全面實施農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，支持農(nóng)民建設(shè)田頭貯藏、預(yù)冷保鮮、分級包裝等設(shè)施，健全縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)體系，全面構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品大流通新格局。加快完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，總結(jié)推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點經(jīng)驗，推動建立金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款考核機制，加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，全面建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險制度，強化農(nóng)村金融服務(wù)供給。
三是大力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)條件。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動“統(tǒng)分結(jié)合”適度規(guī)模經(jīng)營，必須加快改善生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)改造中低產(chǎn)田，保護(hù)提升耕地質(zhì)量，深入推進(jìn)灌區(qū)渠系配套，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。全面推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路、村村通硬化路、村域內(nèi)生產(chǎn)生活道路互聯(lián)互通，開展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，推進(jìn)寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推廣適宜農(nóng)業(yè)機械，力爭用5年時間，全面改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施條件，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。
作者系四川省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報
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