發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，是建設現(xiàn)代農業(yè)的前進方向和必由之路。站在新的歷史起點上，從四川“三農”實際來看，賦予雙層經(jīng)營體制新內涵，推動“統(tǒng)分結合”適度規(guī)模經(jīng)營，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有重大意義。
探索推動“統(tǒng)分結合”適度規(guī)模經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式
從四川實際出發(fā)，在理論指導上要堅持承包地“三權分置”，在政策取向上要堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，在路徑選擇上要突出推動“統(tǒng)分結合”適度規(guī)模經(jīng)營的五種實現(xiàn)形式。
一是大力發(fā)展“家庭農場+農民專業(yè)合作社”。家庭農場既保留了農戶家庭經(jīng)營的優(yōu)勢，又實行規(guī)模化、集約化、商品化生產，是引領適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的一種重要形態(tài)，能夠充分發(fā)揮“分”的作用；農民專業(yè)合作社在一些不需要大額資本和技術密集的情況下，特別是與傳統(tǒng)農業(yè)關聯(lián)度很大的領域，直接組織農戶、帶動農民、富裕農民，在社會化服務上能夠集成農業(yè)綜合性服務功能，為農戶提供統(tǒng)一種苗供應、統(tǒng)一農資采購、統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一農機服務、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一品牌銷售等服務，通過服務的規(guī)模化實現(xiàn)經(jīng)營的規(guī)模化，充分發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)越性。截至目前，四川省的家庭農場和農民專業(yè)合作社分別達4.4萬個、8.9萬個。
因此，在推動“統(tǒng)分結合”適度規(guī)模經(jīng)營中，要把培育發(fā)展家庭農場和農民專業(yè)合作社作為一種重要實現(xiàn)形式，改造提升傳統(tǒng)小農戶，培育壯大現(xiàn)代化新農戶。要制定農戶家庭農場和農民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，配套扶持政策，爭取用5至10年的時間把一批具備條件的農戶培養(yǎng)成為愛農業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的家庭農場主和農民專業(yè)合作社帶頭人。
二是大力發(fā)展土地股份合作社。這種模式是以較低成本實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的重要路徑，將成為“統(tǒng)分結合”適度規(guī)模經(jīng)營的新模式。
近年來，四川省著手探索土地股份合作社，將土地經(jīng)營權量化為股權，由農戶自愿聯(lián)合組成合作社、股份公司等進行經(jīng)營，探索出“租金保底+分紅”等收益模式。截至目前，全省已發(fā)展土地股份合作社近6000家。實踐證明，土地變股份、農民當股東、股份生紅利，既可以降低農業(yè)經(jīng)營成本，又能讓農戶分享長遠經(jīng)營收益，實現(xiàn)農民“離地不失地、離地不失權、離地不失利”。尤其是對于長期進城務工的農戶，推動由家庭承包責任制向家庭承包股田制轉化是歷史發(fā)展的一種趨勢。
但要注意，在推進土地股份合作的過程中，不僅要把土地經(jīng)營權的權能充分釋放出來，發(fā)揮“分”的最大效應，實現(xiàn)土地經(jīng)營效益的最大化，還要充分保護集體所有和農戶承包的合法權益，在集體所有權上體現(xiàn)“統(tǒng)”的作用，把落實集體所有權作為土地流轉模式創(chuàng)新的根基。
三是大力發(fā)展“農戶+現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)”。這種模式能夠讓分散的單個農戶進入現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)統(tǒng)一發(fā)展的體系中，在生產、加工、科技等產業(yè)鏈條中分享園區(qū)集聚的綜合性服務功能和復合型經(jīng)濟要素，實現(xiàn)小單元融入大產業(yè)。
四川省的實踐證明，建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，集成基礎設施配套、綜合管理服務、金融貸款支持、用地指標（設施用地）安排等政策舉措，能夠讓業(yè)主放心投資發(fā)展，把“統(tǒng)”的作用有效發(fā)揮出來；以現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為載體，在堅持統(tǒng)一規(guī)劃、集中服務和高標準農業(yè)基礎設施建設的前提下，引導園區(qū)內農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作組織等新型農業(yè)經(jīng)營主體與園區(qū)內及周邊小農戶結成農業(yè)生產經(jīng)營共同體，讓“分”的優(yōu)勢也充分釋放出來。截至目前，四川省已建成省市縣三級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)390個。
四是大力發(fā)展“農戶+工商資本”。工商資本下鄉(xiāng)流轉土地發(fā)展租賃經(jīng)營，一方面可以推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，增加農業(yè)農村投入，改善鄉(xiāng)村發(fā)展條件；另一方面也可以培育農村市場主體，完善農村市場經(jīng)濟體制。
但這種方式也存在農戶很難分享企業(yè)長遠收益、土地租賃履約風險相對較大、雙方利益聯(lián)結機制不夠緊密等弊端。因此，推動“統(tǒng)分結合”適度規(guī)模經(jīng)營，要大力引導工商資本下鄉(xiāng)，建立行之有效的工作機制，讓他們在“統(tǒng)”的層面上發(fā)揮更大作用。關鍵是完善工商資本與農戶共進、共富、共舞的利益聯(lián)結機制，依托產業(yè)基地，在完善“大園區(qū)+小業(yè)主+農戶”“公司+基地+合作社+農民”“龍頭企業(yè)+基地+農民”等經(jīng)營模式的同時，大力推廣“農戶+園區(qū)”“農戶+公司”等合作機制，通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，探索建立農戶更多參與農產品加工流通和分享農業(yè)全產業(yè)鏈增值收益的體制機制。
五是大力發(fā)展土地托管。這種模式既超越了原有集體經(jīng)濟組織的地域范圍，突破了合作社僅限于成員內部的局限性，使“統(tǒng)”的空間更大、功能更強。同時，仍然保持家庭經(jīng)營的基礎性地位，讓“分”的作用更大、效益更大。
土地托管是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營責任制前提下，一些不愿種地或沒有能力種地的農戶把土地托付給專業(yè)組織或種植大戶，采取代耕、代種、代管、代收的模式。相對于傳統(tǒng)的土地租賃，土地托管有3個明顯優(yōu)勢。第一，農民擁有對農業(yè)生產產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)的自主權，種什么、賣給誰、多少錢都是農民自己說了算；第二，農民托管土地后，不僅享有土地的承包權，同時仍然享有土地的經(jīng)營權和收益權；第三，通過土地托管實現(xiàn)的連片統(tǒng)一經(jīng)營，能夠降低農資購買、機械使用、水電投入和勞動力用工等成本，減少生產資料購買環(huán)節(jié)，通過減少農民支出促進增收。
我們認為，土地托管是適應生產力水平和農村勞動力結構變化，推動“統(tǒng)分結合”適度規(guī)模經(jīng)營的一種重要實現(xiàn)形式，要建立規(guī)范發(fā)展土地托管的工作機制和風險防范機制，強化針對性扶持政策，同時要把土地托管和農村生產基礎設施條件改善結合起來，進一步降低服務成本、提高服務效率。
推動“統(tǒng)分結合”適度規(guī)模經(jīng)營的保障措施
推動“統(tǒng)分結合”適度規(guī)模經(jīng)營是系統(tǒng)性工程，需要總體謀劃、統(tǒng)籌推進，要著力補齊短板，強化三個方面的保障措施。
一是加快建立新型職業(yè)農民制度。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推動“統(tǒng)分結合”適度規(guī)模經(jīng)營，必須依靠職業(yè)農民。在深入試點探索的基礎上，要加快建立新型職業(yè)農民制度，構建資格條件、教育培訓、認證管理、生產扶持、社會保障等政策體系，既要把田秀才、土專家、返鄉(xiāng)農民工、農業(yè)企業(yè)家、農業(yè)科技人員等培養(yǎng)成為新型職業(yè)農民，也要為引入大中專畢業(yè)生開辟制度通道，形成吸引各類人才進入職業(yè)農民隊伍的制度安排，讓新型職業(yè)農民像城市的“白領”“金領”一樣成為農村的“綠領”。研究制定四川省新型職業(yè)農民教育總體規(guī)劃，建立初、中、高三級新型職業(yè)農民教育培訓體系。力爭到2022年，在全省基本建立新型職業(yè)農民制度，打造一支50萬人的新型職業(yè)農民大軍，實現(xiàn)每個村民小組都有1名以上愛農業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農民，創(chuàng)辦1個家庭農場或合作社。
二是建立健全農業(yè)社會化服務體系。建立現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，健全的服務體系是重要支撐，也是目前的突出短板。要加快完善農業(yè)生產服務體系，培育發(fā)展多種形式的農業(yè)經(jīng)營性服務主體，支持各類主體開展社會化服務、承擔公益性服務項目；加強基層公益性農技推廣體系建設，充分發(fā)揮供銷社、農墾農場等系統(tǒng)優(yōu)勢，推動公益性與經(jīng)營性服務相結合，探索建立集技術、信息、流通、金融等服務于一體的綜合性服務體系。加快完善農業(yè)科技推廣體系，推動組建農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，深化農業(yè)科技成果轉化應用改革，總結推廣激勵農業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點經(jīng)驗，允許農業(yè)科技人員依法依規(guī)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、提供有償服務。加快構建現(xiàn)代農業(yè)流通體系，整體布局建設重要農產品、優(yōu)勢特色農產品集散地、批發(fā)市場和集配中心，全面實施農產品冷鏈物流體系建設，支持農民建設田頭貯藏、預冷保鮮、分級包裝等設施，健全縣鄉(xiāng)村三級電商服務體系，全面構建農產品大流通新格局。加快完善農村金融服務體系，總結推廣農村產權抵押貸款試點經(jīng)驗，推動建立金融機構涉農貸款考核機制，加快推進農村信用體系建設，全面建立農業(yè)生產保險制度，強化農村金融服務供給。
三是大力改善農業(yè)農村生產條件。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推動“統(tǒng)分結合”適度規(guī)模經(jīng)營，必須加快改善生產基礎條件。推進高標準農田建設，持續(xù)改造中低產田，保護提升耕地質量，深入推進灌區(qū)渠系配套，解決農田灌溉“最后一公里”問題。全面推進宜居鄉(xiāng)村建設，統(tǒng)籌推進農村基礎設施改造升級，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路、村村通硬化路、村域內生產生活道路互聯(lián)互通，開展新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，推進寬帶鄉(xiāng)村建設，大力推廣適宜農業(yè)機械，力爭用5年時間，全面改善農業(yè)農村生產設施條件，夯實現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基礎支撐。
作者系四川省委農辦主任、省農業(yè)農村廳廳長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：農民日報
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