回顧浙江農村改革35周年，浙江農業走出了一條獨特的路徑，尤其是在統籌城鄉發展方面具有自身鮮明的特色，當前，新型城鎮化正在啟動并加速推進，該怎樣走出一條具有浙江特色的城鄉公共服務一體．化的新型城鎮化道路呢？
在35年改革開放中，浙江創造了經濟社會發展的驚人奇跡，浙江廣大農民群眾的偉大改革實踐，譜寫了農民創世紀的恢宏篇章，鑄就了具有中國特色、浙江特點的民本發展經濟學的理論。回顧浙江農村改革發展35年歷程，是一條從解放思想到解放農民和解放農村生產力的軌跡，是一條從破除高度集中計劃經濟體制，千百萬農民率先闖市場到建立社會主義市場經濟體制的改革過程，是一條從突破城鄉分割的蕃籬到統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的路子。浙江統籌城鄉改革發展的獨特經驗解讀，概括起來有以下幾條經驗：
“以民為大”就是從實現全體人民自由全面發展是發展市場經濟的根本目的和人民大眾是推動生產力發展最偉大最根本動力的歷史唯物主義思想出發，讓人民大眾成為市場經濟的發展主體，特別是把占人口絕大多數的農民群眾作為最大的發展主體和發展動力，當作推動發展的“寶貝”而不是制約發展的“包袱”，不是把其視作需要靠外在的市場化、工業化、城鎮化來消化、轉移、吸納的被動的勞動力，而是作為推動市場化、工業化、城鎮化最有生機活力的商品生產者、資本經營者和創新創業者，成為財富積極的創造者和公平的享受者。
“以農為重”就是從經濟社會現代化和市場經濟發展從根本上來解決農業、農村、農民發展問題的認識出發，始終把解決好“三農”問題擺到重中之重的位置，牢固地確立執政為民重“三農”的理念。并且從“三農”問題核心是農民問題的認識出發，致力于激發農民群眾的積極性和創造性，增進農民群眾根本利益，實現農民自由全面發展，讓越來越多農民步入中等收入階層行列。從農業既是國民經濟基礎產業又是弱質產業的特殊性出發，給予特別的保護和支持支持，促進傳統農業加速向高效生態現代農業轉變。從農村是最廣大地域和落后社區的實際出發，致力于推進新農村新社區建設，讓居住在農村的居民也能享受到城市居民一樣的現代文明生活方式。
“全民創業”就是讓人民大眾成為創業創新創富的主體，成為推動市場經濟發展的最強大動力。這是浙江模式最鮮明的特色之一，也是大眾市場經濟最重要的動力機制。在全社會大力弘揚以創業創新為核心的浙江精神，以全民創來創新闖市場的機制推動農民分工分業分化，形成了百萬能人創業帶動千萬農民轉產轉業的體制機制。在這一全民創業進程中，大批農民成為高素質的農業勞動者和產業工人，而且還有一大批有天賦的農民成為資本經營者和創業者。農民不僅可以獲得一二三產業勞動收入，還可以擁有資本收益和財產收入。在市場化、工業化、城鎮化進程中形成全民闖市場、全民創業、全民創富的機制，打一場市場經濟的“人民戰爭”，讓盡可能多的農民群眾在“商戰中學會商戰，在游泳中學會游泳”。通過市場經濟的優勝劣汰，讓蘊藏在蕓蕓眾生中具有經營資本天賦的企業家人才脫穎百出，解決發展中國家企業家人才最短缺的問題，實現從通過招商引資引智輸入企業家人才到培育土生土長的企業家人才的轉變。
“市場民營”就是把經濟市場化與民營化有機地結合起來，讓市場機制對資源和生產要素的配置起基礎性作用，讓產權清晰的民營企業和民營經濟成為發展市場經濟的主體力量。浙江在改革發展中，率先推進市場取向的改革，賦予廣大農民自主經營、自謀職業、自營企業、自由經商的權利，培育了數量龐大、充滿活力的市場主體。通過全面培育以專業市場為主體的商品市場和勞動力、資本、技術、土地等要素市場，成為全國著名的市場大省。同時，又率先推進所有制改革和產權制度改革，鄉鎮企業、中小型國有、城鎮集體企業全部轉制為產權清晰的民營企業，民營經濟也成為浙江經濟的主體成份。由老百姓投資創業自主經營的民營經濟在經濟總量和勞動就業上比例都占全省80%以上。此外，浙江還以縣域的市場化、工業化、城鎮化為平臺，以小企業、小城鎮、小商品、小商鋪、小農莊等為載體形成了非常有效的市場經濟起步模式和民營經濟發展載體。以大批創業農民為主體形成了小企業大集群、小城鎮大舞臺、小商品大產業、小商鋪大市場、小農莊大合作的“以小見大、聚沙成塔”的創業載體，形成特色塊狀經濟的發展格局，成為大眾市場經濟的一大特色。通過這種平臺，千百萬農民自愿摒棄了平靜的鄉村生活和小農經濟，融入到了市場化、工業化、城鎮化的洪流中。在這種以小城鎮為依托、民營企業為主體、專業市場為紐帶的特色塊狀經濟為農民群眾提供了十分有效的創業和資本經營的平臺，形成了人口集聚、產業集群和專業化生產、社會化分工的競爭優勢，使眾多分散的農民通過集聚創造了巨大的新的生產力。
“城鄉統籌”就是從城鄉關系是經濟社會發展中最重要關系的實際出發，正確處理市場化、工業化、城鎮化與農業、農村、農民發展關系，形成“三化”與“三農”互促共進的體制機制。浙江城鄉統籌最重要的經驗在于廣大農民群眾成為推動市場化、工業化、城鎮化的主力軍，又成為享受“三化”成果的主人翁。通過農民主體的市場化、工業化、城鎮化的快速推進，以農民為投資建設主體的民營企業、專業市場、中小城鎮成為推動浙江市場化、工業化、城鎮化最強大動力。同時“三化”推進又帶動大量農業勞動力轉向二三產業，進城務工經商，為農業發展，農村建設和農民富裕創造了非常好的條件。此外，從政府層面上適時地糾正城鄉差別發展的偏差，實施統籌城鄉發展的方略，促進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋、政府公共財政向農村傾斜，努力形成新型工業化、新型城市化與新農村建設雙輪驅動的機制，著力開創城鄉經濟社會發展一體化的新局面。
“共創共富”就是堅持富民為先、共同富裕的理念，營造“人民大眾創造財富、人民政府創新環境”的良好機制和社會環境，使以農民為主體的人民大眾創造財富活力得到空前迸發，社會財富源泉不斷涌流。浙江在改革中形成的共創共富機制包含了能人率先創業創富帶動更多百姓就業致富的先富帶后富的共創共富機制，城鄉優勢互補、互促共進的共創共富的機制，投資經營者與勞動就業者和諧創業互利雙贏的共創共富機制，以人民大眾自主創業創富、政府服務人民大眾創業創富，政民政企共創共富的機制。在這種共創共富機制運作下，企業富、人民富、政府也富成為浙江讓人們羨慕的亮點，浙江成功實現了經濟綜合實力不斷增強，人民大眾收入水平不斷提升，政府財政收入也不斷增加的良性循環。
在統籌城鄉發展、解決“三農”問題上，浙江目前又處在重大的歷史轉折關頭，在新形勢下，面對情況，還要繼續探索實踐，要做到五個務必，即執政為民重三農，以人為本謀三農，統籌城鄉興三農，改革開放促三農，求真務實抓三農。浙江從農村起步的城鄉統籌的改革發展的創新實踐，深刻揭示了只有解決好中國的“三農”問題才能解決好中國的發展問題。只有堅持改革創新，中國的發展才有持久動力，只有走大眾市場經濟的路子，才能發揮社會主義市場經濟的優越性，只有堅持統籌城鄉發展，才能實現中華民族偉大復興的中國夢。
作者為浙江省政府參事
中國鄉村發現網轉自：《人民論壇》雜志特輯
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