回顧浙江農(nóng)村改革35周年，浙江農(nóng)業(yè)走出了一條獨(dú)特的路徑，尤其是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面具有自身鮮明的特色，當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化正在啟動并加速推進(jìn)，該怎樣走出一條具有浙江特色的城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體．化的新型城鎮(zhèn)化道路呢？
在35年改革開放中，浙江創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驚人奇跡，浙江廣大農(nóng)民群眾的偉大改革實(shí)踐，譜寫了農(nóng)民創(chuàng)世紀(jì)的恢宏篇章，鑄就了具有中國特色、浙江特點(diǎn)的民本發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論。回顧浙江農(nóng)村改革發(fā)展35年歷程，是一條從解放思想到解放農(nóng)民和解放農(nóng)村生產(chǎn)力的軌跡，是一條從破除高度集中計劃經(jīng)濟(jì)體制，千百萬農(nóng)民率先闖市場到建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革過程，是一條從突破城鄉(xiāng)分割的蕃籬到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的路子。浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)解讀，概括起來有以下幾條經(jīng)驗(yàn)：
“以民為大”就是從實(shí)現(xiàn)全體人民自由全面發(fā)展是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的根本目的和人民大眾是推動生產(chǎn)力發(fā)展最偉大最根本動力的歷史唯物主義思想出發(fā)，讓人民大眾成為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體，特別是把占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民群眾作為最大的發(fā)展主體和發(fā)展動力，當(dāng)作推動發(fā)展的“寶貝”而不是制約發(fā)展的“包袱”，不是把其視作需要靠外在的市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來消化、轉(zhuǎn)移、吸納的被動的勞動力，而是作為推動市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化最有生機(jī)活力的商品生產(chǎn)者、資本經(jīng)營者和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，成為財富積極的創(chuàng)造者和公平的享受者。
“以農(nóng)為重”就是從經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展從根本上來解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展問題的認(rèn)識出發(fā)，始終把解決好“三農(nóng)”問題擺到重中之重的位置，牢固地確立執(zhí)政為民重“三農(nóng)”的理念。并且從“三農(nóng)”問題核心是農(nóng)民問題的認(rèn)識出發(fā)，致力于激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，增進(jìn)農(nóng)民群眾根本利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自由全面發(fā)展，讓越來越多農(nóng)民步入中等收入階層行列。從農(nóng)業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的特殊性出發(fā)，給予特別的保護(hù)和支持支持，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。從農(nóng)村是最廣大地域和落后社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，致力于推進(jìn)新農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，讓居住在農(nóng)村的居民也能享受到城市居民一樣的現(xiàn)代文明生活方式。
“全民創(chuàng)業(yè)”就是讓人民大眾成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富的主體，成為推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最強(qiáng)大動力。這是浙江模式最鮮明的特色之一，也是大眾市場經(jīng)濟(jì)最重要的動力機(jī)制。在全社會大力弘揚(yáng)以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神，以全民創(chuàng)來創(chuàng)新闖市場的機(jī)制推動農(nóng)民分工分業(yè)分化，形成了百萬能人創(chuàng)業(yè)帶動千萬農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的體制機(jī)制。在這一全民創(chuàng)業(yè)進(jìn)程中，大批農(nóng)民成為高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者和產(chǎn)業(yè)工人，而且還有一大批有天賦的農(nóng)民成為資本經(jīng)營者和創(chuàng)業(yè)者。農(nóng)民不僅可以獲得一二三產(chǎn)業(yè)勞動收入，還可以擁有資本收益和財產(chǎn)收入。在市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成全民闖市場、全民創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)富的機(jī)制，打一場市場經(jīng)濟(jì)的“人民戰(zhàn)爭”，讓盡可能多的農(nóng)民群眾在“商戰(zhàn)中學(xué)會商戰(zhàn)，在游泳中學(xué)會游泳”。通過市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰，讓蘊(yùn)藏在蕓蕓眾生中具有經(jīng)營資本天賦的企業(yè)家人才脫穎百出，解決發(fā)展中國家企業(yè)家人才最短缺的問題，實(shí)現(xiàn)從通過招商引資引智輸入企業(yè)家人才到培育土生土長的企業(yè)家人才的轉(zhuǎn)變。
“市場民營”就是把經(jīng)濟(jì)市場化與民營化有機(jī)地結(jié)合起來，讓市場機(jī)制對資源和生產(chǎn)要素的配置起基礎(chǔ)性作用，讓產(chǎn)權(quán)清晰的民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的主體力量。浙江在改革發(fā)展中，率先推進(jìn)市場取向的改革，賦予廣大農(nóng)民自主經(jīng)營、自謀職業(yè)、自營企業(yè)、自由經(jīng)商的權(quán)利，培育了數(shù)量龐大、充滿活力的市場主體。通過全面培育以專業(yè)市場為主體的商品市場和勞動力、資本、技術(shù)、土地等要素市場，成為全國著名的市場大省。同時，又率先推進(jìn)所有制改革和產(chǎn)權(quán)制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小型國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)全部轉(zhuǎn)制為產(chǎn)權(quán)清晰的民營企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)也成為浙江經(jīng)濟(jì)的主體成份。由老百姓投資創(chuàng)業(yè)自主經(jīng)營的民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量和勞動就業(yè)上比例都占全省80%以上。此外，浙江還以縣域的市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為平臺，以小企業(yè)、小城鎮(zhèn)、小商品、小商鋪、小農(nóng)莊等為載體形成了非常有效的市場經(jīng)濟(jì)起步模式和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。以大批創(chuàng)業(yè)農(nóng)民為主體形成了小企業(yè)大集群、小城鎮(zhèn)大舞臺、小商品大產(chǎn)業(yè)、小商鋪大市場、小農(nóng)莊大合作的“以小見大、聚沙成塔”的創(chuàng)業(yè)載體，形成特色塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局，成為大眾市場經(jīng)濟(jì)的一大特色。通過這種平臺，千百萬農(nóng)民自愿摒棄了平靜的鄉(xiāng)村生活和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，融入到了市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的洪流中。在這種以小城鎮(zhèn)為依托、民營企業(yè)為主體、專業(yè)市場為紐帶的特色塊狀經(jīng)濟(jì)為農(nóng)民群眾提供了十分有效的創(chuàng)業(yè)和資本經(jīng)營的平臺，形成了人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)化生產(chǎn)、社會化分工的競爭優(yōu)勢，使眾多分散的農(nóng)民通過集聚創(chuàng)造了巨大的新的生產(chǎn)力。
“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”就是從城鄉(xiāng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最重要關(guān)系的實(shí)際出發(fā)，正確處理市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展關(guān)系，形成“三化”與“三農(nóng)”互促共進(jìn)的體制機(jī)制。浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最重要的經(jīng)驗(yàn)在于廣大農(nóng)民群眾成為推動市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主力軍，又成為享受“三化”成果的主人翁。通過農(nóng)民主體的市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，以農(nóng)民為投資建設(shè)主體的民營企業(yè)、專業(yè)市場、中小城鎮(zhèn)成為推動浙江市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化最強(qiáng)大動力。同時“三化”推進(jìn)又帶動大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，為農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民富裕創(chuàng)造了非常好的條件。此外，從政府層面上適時地糾正城鄉(xiāng)差別發(fā)展的偏差，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、政府公共財政向農(nóng)村傾斜，努力形成新型工業(yè)化、新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動的機(jī)制，著力開創(chuàng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新局面。
“共創(chuàng)共富”就是堅持富民為先、共同富裕的理念，營造“人民大眾創(chuàng)造財富、人民政府創(chuàng)新環(huán)境”的良好機(jī)制和社會環(huán)境，使以農(nóng)民為主體的人民大眾創(chuàng)造財富活力得到空前迸發(fā)，社會財富源泉不斷涌流。浙江在改革中形成的共創(chuàng)共富機(jī)制包含了能人率先創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富帶動更多百姓就業(yè)致富的先富帶后富的共創(chuàng)共富機(jī)制，城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、互促共進(jìn)的共創(chuàng)共富的機(jī)制，投資經(jīng)營者與勞動就業(yè)者和諧創(chuàng)業(yè)互利雙贏的共創(chuàng)共富機(jī)制，以人民大眾自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富、政府服務(wù)人民大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富，政民政企共創(chuàng)共富的機(jī)制。在這種共創(chuàng)共富機(jī)制運(yùn)作下，企業(yè)富、人民富、政府也富成為浙江讓人們羨慕的亮點(diǎn)，浙江成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民大眾收入水平不斷提升，政府財政收入也不斷增加的良性循環(huán)。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題上，浙江目前又處在重大的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，在新形勢下，面對情況，還要繼續(xù)探索實(shí)踐，要做到五個務(wù)必，即執(zhí)政為民重三農(nóng)，以人為本謀三農(nóng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興三農(nóng)，改革開放促三農(nóng)，求真務(wù)實(shí)抓三農(nóng)。浙江從農(nóng)村起步的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，深刻揭示了只有解決好中國的“三農(nóng)”問題才能解決好中國的發(fā)展問題。只有堅持改革創(chuàng)新，中國的發(fā)展才有持久動力，只有走大眾市場經(jīng)濟(jì)的路子，才能發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，只有堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。
作者為浙江省政府參事
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人民論壇》雜志特輯
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
