土地，是農(nóng)民的命根子。農(nóng)民將維系自己生存的土地讓渡國(guó)家，用于公共事業(yè)的發(fā)展，理應(yīng)獲得合理的補(bǔ)償。與此同時(shí)，農(nóng)民在參與征收過(guò)程中應(yīng)有的各項(xiàng)程序保障，要從紙面的法律政策條文變成農(nóng)民實(shí)實(shí)在在享有的權(quán)利。
農(nóng)民的知情權(quán)應(yīng)完整。在集體土地征收的過(guò)程中，作為一方利益當(dāng)事人，農(nóng)民雖不享有決策權(quán)，但享有完整的知情權(quán)。但在當(dāng)下，農(nóng)民在不知情的情況下被征收土地的案例依舊屢見不鮮。我國(guó)有關(guān)法律政策規(guī)定，征收方案應(yīng)當(dāng)以書面形式告知農(nóng)民。告知，是公示告知還是送達(dá)告知，是“貼一貼”還是“登門溝通”，哪種做法更尊重農(nóng)民的知情權(quán)，哪種做法更符合依法行政的理念，答案是不得而知的。
同時(shí)，農(nóng)民的知情范圍是廣泛的。被征土地用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及安置途徑都在行政機(jī)關(guān)告知義務(wù)的范圍之中。征收方案不僅是土地即將被征收的事實(shí)的載體，也是農(nóng)民未來(lái)權(quán)益有保障的憑證。不僅如此，農(nóng)民還享有對(duì)被征收土地調(diào)查結(jié)果的確認(rèn)權(quán)，如果行政機(jī)關(guān)沒(méi)有履行調(diào)查結(jié)果確認(rèn)程序，就屬于違法行政行為。如此制度設(shè)置的本意莫不在于讓農(nóng)民盡可能地參與到征收過(guò)程中，去認(rèn)同征收行為的正當(dāng)性，同時(shí)避免自身合法利益受損。
農(nóng)民的“自治”權(quán)應(yīng)真實(shí)。由于土地歸農(nóng)村集體所有，法律同時(shí)也賦予了集體組織內(nèi)部決定土地賠償款分配的權(quán)利，即村民自治。只要有三分之二的村民同意，土地賠償費(fèi)，即該留給集體的那一部分，可以大家的共同意愿進(jìn)行分配。村民自治，是村民集體行使所有權(quán)的一種好的初衷，但是同時(shí)不能忽略村民治理的能力局限。
集體利益與被征收成員利益之間應(yīng)該如何均衡？補(bǔ)償分配的過(guò)程如何監(jiān)督救濟(jì)？目前都沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定加以明確。實(shí)踐中，集體土地征收補(bǔ)償分配工作往往由村干部直接負(fù)責(zé)執(zhí)行。一些村干部侵吞、挪用補(bǔ)償款，以其他不法手段操控村民自決的事情時(shí)常發(fā)生。在這方面，更加細(xì)化的制度供給迫在眉睫。在行使表決權(quán)時(shí)，村規(guī)民約不能與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸，少數(shù)人的利益，尤其是國(guó)家法律所賦予他們的權(quán)益也應(yīng)切實(shí)得到保障等等，這些原則必須得到堅(jiān)守。
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，集體土地征收將會(huì)是一個(gè)常提常新的話題。希望法律賦予農(nóng)民的基本的程序權(quán)益能夠在現(xiàn)實(shí)中得到的尊重。也希望農(nóng)民能更多的參與到這個(gè)過(guò)程中，畢竟是自己親手耕耘了一輩子的土地，這塊土地的未來(lái)是不是也讓農(nóng)民多談?wù)効捶ā?
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)
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