原題：新型城鎮化再迎風口：到2020年全國將培育1000個特色小鎮
“十三五”規劃綱要提出，要因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。特色小鎮建設被認為是推進中國新型城鎮化建設的重要組成部分。目前，在以人為核心的新型城鎮化推進過程中，特色小鎮正在扮演越來越重要的角色。
習近平總書記曾在關于“特色小鎮”建設的批示中表示，“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都大有重要意義。”
國家發改委于2016年10月31日發布的《關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》，已被業界視為我國推進特色小鎮戰略的指導性文件。在這一指導性文件發布之前，住房城鄉建設部則公布了我國首批127個特色小鎮名單。國家發改委、住房城鄉建設部等多個部門于2016年7月1日的文件還確定了“我國到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮”的目標。
國家發改委發展規劃司副司長陳亞軍指出，推進特色小鎮建設并不是要打破以城市群為主體形態的新型城鎮化體系，而是將之作為有益的補充。同時，陳亞軍表示，特色小鎮建設仍要堅持“政策引導、市場化運作”的原則，特別應該靈活運用PPP模式。
“特而強”是王道
近日舉行的特色小(城)鎮建設經驗交流會上，住建部部長陳政高提出，力爭經過5年努力，建成一批富有活力和魅力的產業小鎮、旅游小鎮、文化小鎮、宜居小鎮，通過改造更新一般小城鎮，使大部分小城鎮成為具備基本功能的生產生活服務中心。到2020年，努力實現小城鎮承載能力有較大幅度提高，居住人口有較大幅度提高，鎮容鎮貌有較大幅度提高。
到底什么是特色小鎮？國家發改委城市和小城鎮改革發展中心有專家表示，特色小鎮既是產業載體，也是文旅空間，更是宜居宜業的大型社區；既不是傳統意義的“鎮”，也不是行政區劃單元的“鎮”，更不是產業園區的一個區，而是集產業、文化、旅游、社區之功能一體的新型聚落單位；是以產業為核心，以項目為載體，生產、生活、生態相互融合的一個特定區域。
中國政策科學研究會執行會長鄭新立近日公開撰文指出，我國已經具備優化城市結構和布局的條件，已經建成的較為發達的高速公路網、高鐵網和通訊網為人員和物資在城市之間、城鄉之間流動創造了良好的條件。有關部門已經提出示范性特色小鎮建設計劃，這將成為推進城鄉一體化的突破口，也將成為新型城鎮化的帶動力量，還將成為釋放巨大需求潛力的重要改革舉措。
“‘特色小鎮’是集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈和服務鏈于一體的創業創新生態系統。”陳亞軍認為，“從國內外經驗來看，‘特色小鎮’在產業定位上應力求‘特而強’，而非‘大而全’，每一個‘特色小鎮’都應有一個主攻產業方向。”
“‘特色小鎮’的‘特’，主要指產業‘特’，即高新服務業或傳統經典產業中的某一行業乃至其中的某一環節。產業是‘特色小鎮’發展的生命力，特色是產業發展的競爭力。”在中國科協創新戰略研究院院務委員陳銳看來，“特色小鎮”以其獨特的產業及深厚的歷史人文底蘊顯示出強大的生命力及對整個區域經濟的支撐意義。
各方力量搶占風口
陳亞軍表示，“推進特色小鎮建設的過程中，一定要遵循五大原則，即創新探索、因地制宜、產業建鎮、以人為本、市場主體。”陳亞軍特別指出，尤其應該發揮企業和市場主體在特色小鎮推進過程中的作用。
事實上，在國家政策引導下，各方力量已經行動起來，比如阿里巴巴在杭州的云棲小鎮就受到各方關注，尤其值得注意的是，在新型城鎮化大背景下快速崛起的產業新城運營商——華夏幸?；鶚I股份有限公司(600340.SH，以下簡稱“華夏幸福”)近日也宣布進入特色小鎮領域，并將之作為該公司產業新城之外的第二條產品線進行運作。
華夏幸福一直被視為新型城鎮化的踐行者，同時也被業界稱為產業新城運營商。此前，一座座有城、有業的產業新城就是他們的產品。今后，一個個有鎮、有業的特色小鎮也將進入他們的產品序列。
據悉，11月4日，華夏幸福與南京市溧水區經濟開發區管委會、法國智奧會展集團完成了南京空港小鎮的三方聯合簽約，華夏幸福將運用PPP模式建設會展小鎮，法國智奧會展集團將負責后續專業運營。南京空港小鎮目標是，“1年成為江浙會展的聚集地，3年成為全國會展特色標桿，5年成為亞洲空港的專業會展中心。”
華夏幸福執行總裁葉珺表示，“在堅持全社會資本投入基礎上，每一個特色小鎮，我們都堅持產業精準發力、全流程推動產業發展。”葉珺認為，華夏幸福已積累的研究區域產業基礎的能力，結合小鎮產業調整，同時有針對性地釋放、整合、輸出將近20年的優勢產業資源，一定有利于推動每一個特色小鎮的產業發展。
值得注意的是，南京會展小鎮簽約之前，華夏幸福已在推進特色小鎮布局。華夏幸福9月27日的公告稱，該公司擬分別與南京溧水區經濟開發區管委會、重慶璧山區人民政府、浙江嘉興南湖區人民政府以及河北保定定興縣人民政府，簽署有關特色小鎮建設的《合作備忘錄》。
另外，按照葉珺的說法，華夏幸福在河北廊坊大廠縣的影視小鎮、香河縣的機器人小鎮，以及浙江嘉興嘉善縣的人才創業小鎮目前已經初具規模。
PPP模式大有可為
在國家發改委發展規劃司城鎮化規劃處處長相偉看來，建設“特色小鎮”，還應創新思路和機制。在資金上可采用PPP合作模式，即政府和社會資本合作；在建設上采用“政府引導、企業主體、市場化運作”的機制，最大限度激發市場主體活力和企業家創造力，積極調動市民熱情，逐步形成多方參與、良性互動的現代城鎮治理模式。
國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心學術委員會秘書長馮奎表示，特色小鎮的開發模式主要有土地一級開發、二級房產開發、產業以及產業鏈項目開發、小城鎮綜合開發等等模式。相應地，也有不同的資金供給模式。特色小鎮的資金，應以企業為主體，政府提供政策供給、規劃引導、審批服務等方面的支持，最大限度地優化資金環境，提高企業的積極性。當前一些地方成立特色小鎮發展基金，有助于解決特色小鎮的資金問題。同時，PPP模式是實現各方面長期利益的一種可能性安排，應該進行積極嘗試。
而這些正是華夏幸福在產業新城、PPP模式實踐過程中積累下來的經驗。
成立于1998年的華夏幸福，2002年開始進入固安，并且開始運營固安工業園，憑借獨創的“園區+地產”亦即“產城融合”的開發模式，逐漸聞名于世。那時，中國還沒有“產城融合”的說法，更沒有如今如火如荼的PPP模式，但是華夏幸福在北京“南大門”——固安實踐著這些概念。“十八大”以后，新型城鎮化成為國家戰略，“產城融合”大熱，而華夏幸福創造的“固安模式”也逐漸受到學界和產業界重視。也因為“固安模式”，華夏幸福作為產業新城運營商的地位在業界被普遍確認。
在“固安模式”推動下，北京正南方向的“農業小縣”固安，已蛻變為工業大縣。公開數據顯示，固安2002年財政收入不足億元，發展到2015年實現財政收入55.9億元。截至9月21日，固安2016年已經完成財政收入66.96億元，提前102天完成全年財政收入目標。
而從2015年我國開始大力推廣PPP模式開始，“固安模式”又被視為PPP模式的成功范例。公開資料顯示，國家發改委于2015年7月27日公布13個示范性PPP項目案例，華夏幸福主導的固安高新區綜合開發PPP項目和南京市溧水區產業新城項目雙雙入選；其中，固安PPP模式共計獲得了20個國家部委的全面認可，2015年7月28日國務院辦公廳也點名表揚了固安PPP模式。
業內人士置評，基于過往經驗，華夏幸福把PPP模式引入到特色小鎮領域將大有可為。
葉珺表示，華夏幸福將以南京空港會展小鎮簽約為新起點，秉持“做實一個產業，締造一種風情，高品質可持續運營”的發展理念，延承已經積累的城鎮開發建設經驗，以成熟的PPP市場化運作機制，積極謀劃特色小鎮升級戰略。目前包括足球小鎮、健康小鎮、葡萄小鎮等在內的一系列特色小鎮已經在華夏幸福的布局計劃中。
中國鄉村發現網轉自：中國經營報 2016-11-13
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