流動(dòng)人口需在到達(dá)居住地之日起3個(gè)工作日內(nèi)持有效證件向居住地派出所申報(bào)登記,近日,山東省政府辦公廳發(fā)布《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》,對省內(nèi)流動(dòng)人口的居住管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)作出具體規(guī)定。
山東針對流動(dòng)人口服務(wù)管理的辦法,要求流動(dòng)人口到達(dá)居住地3個(gè)工作日內(nèi)必須向居住地派出所申報(bào)登記,無論是必要性,還是可操作性都值得商榷。
首先是必要性。流動(dòng)人口具有多樣性,到居住地就業(yè)或者其他需要長期居住的,可以稱這為外來常住人口,但對于前來探親訪友、就醫(yī)問診、旅游休閑等短周期停留的人口則應(yīng)是正常往來性的流動(dòng)。就城市的開放性而言,理應(yīng)是壁壘與障礙越少越好,要求這些長不過半月20天,少則三五天一周的人口登記,既沒有必要,也是人為設(shè)置了障礙。
因?yàn)?span>,在實(shí)名制應(yīng)用越來越普遍的今天,包括旅游、住宿、乘車、就醫(yī)等都必須使用身份證登記,這也意味著只要針對身份證的查驗(yàn)就可以滿足臨時(shí)管理的要求。而事實(shí)上,辦法也對按照有關(guān)規(guī)定辦理住宿、住院、入學(xué)或者救助登記的,提出了可以不辦理居住登記的要求。那么,剩下的只有投親靠友居住的,不管是來玩的,還是找個(gè)落腳點(diǎn)尋找就業(yè)機(jī)會,這個(gè)過程都是臨時(shí)而非長久的,要么短暫居住就離開了,要么就轉(zhuǎn)入就業(yè)、租住的環(huán)節(jié),成為常住的外來人口,不乏辦理需求,因?yàn)榫幼∽C本身能夠提供許多均等的公共服務(wù),自然納入了城市的人口管理。
其次是可操作性。流動(dòng)人口僅僅只作短暫停留,登記不是需要而是負(fù)擔(dān),恐怕很難被執(zhí)行,譬如誰的親戚來了,住上幾天,想必沒有誰拉得下面子要他們?nèi)サ怯洝τ诠芾頇C(jī)構(gòu)來說,恐怕也沒有能力和精力盯到千家萬戶,規(guī)定很有可能會淪為虛設(shè)。而來自執(zhí)法機(jī)關(guān)的解釋:“之所以規(guī)定登記的時(shí)限,更多的是在具體工作中促進(jìn)流動(dòng)人口盡快到派出所登記,以此納入服務(wù)管理的范圍之內(nèi)。”倘若如此,無疑帶有懶政的嫌疑,苛刻的登記時(shí)限限制,再加上處罰的設(shè)計(jì),實(shí)務(wù)中更容易異化成為“以罰代管”的手段,誤傷到居民和流動(dòng)人口的權(quán)利。
其實(shí),城市對流動(dòng)人口的管理應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn),少些管控思維,多些服務(wù)理念,特別是在針對人口流動(dòng)管理技術(shù)手段越來越豐富、治安管理體系越來越健全的今天,對流動(dòng)人口的管理應(yīng)當(dāng)賦予更多服務(wù)的成色。比如,針對流動(dòng)人口,根本還是要提高居住證所承載權(quán)益的成色和申請辦理居住證的便利程度,吸引流動(dòng)人口主動(dòng)接受管理。同時(shí),改進(jìn)對人口居住登記的管理方式,如租房、就業(yè)等像酒店住宿登記一樣便利,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上互聯(lián)互通。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新快報(bào)2016-12-08
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