在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近幾年的調(diào)研中，一些“老糧食人”坦言，周期性的豐緊矛盾實(shí)際上是我國(guó)糧食流通體制改革不徹底的結(jié)果，本質(zhì)上講，在國(guó)家糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。
改革開放以來(lái)，從中央到地方都非常重視糧食安全，全國(guó)糧食總產(chǎn)量不斷增加，到1996年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量沖上歷史新高，突破5億噸大關(guān)，提前實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃確定的糧食產(chǎn)量目標(biāo)。此后連續(xù)三年保持穩(wěn)定，1999年我國(guó)庫(kù)存消費(fèi)比達(dá)到62%。
進(jìn)入2000年、2001年，糧食產(chǎn)量開始連年降低，到2003年當(dāng)年全國(guó)糧食總量將至4.31億噸。2004年，糧食安全成為全國(guó)最為關(guān)心的問(wèn)題，國(guó)家實(shí)行托市收購(gòu)政策，對(duì)農(nóng)民產(chǎn)糧進(jìn)行托底收購(gòu)，糧食生產(chǎn)再次進(jìn)入“連增”模式。2007年以來(lái)，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量連續(xù)9年突破5億噸大關(guān)，2012年又開始出現(xiàn)市場(chǎng)低迷、庫(kù)存高企的情況。
由緊到豐，由豐到緊，這種周期性的矛盾長(zhǎng)期困擾我國(guó)糧食安全。相比緊缺，高庫(kù)存可謂“甜蜜的負(fù)擔(dān)”，但是這個(gè)負(fù)擔(dān)不處理好、解決好，是會(huì)影響整體糧食安全的。
回顧高庫(kù)存的成因，2004年國(guó)家開始實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，此后，為了保護(hù)農(nóng)民利益，國(guó)家逐年提高最低收購(gòu)價(jià)，2014年小麥、早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購(gòu)價(jià)分別提高46元、65元、66元和80元，增幅分別達(dá)到64%、93%、92%和106%。
價(jià)格連年上漲，于是國(guó)產(chǎn)糧入國(guó)庫(kù)。由于最低收購(gòu)價(jià)制度執(zhí)行的是順價(jià)銷售，市場(chǎng)并不認(rèn)可國(guó)家定價(jià)，最后導(dǎo)致倉(cāng)庫(kù)充盈，進(jìn)而部分地區(qū)倉(cāng)容異常緊張。隨之而來(lái)是巨大的財(cái)政壓力和超期儲(chǔ)存后的難以估量的經(jīng)濟(jì)折損。
而且，高庫(kù)存內(nèi)部也呈現(xiàn)出三個(gè)不平衡：區(qū)域不平衡——東北最嚴(yán)重，而中西部相對(duì)緩和；品種不平衡——普通品種尤甚，而優(yōu)質(zhì)品種基本沒有庫(kù)存積壓?jiǎn)栴}；種類不平衡——玉米最為嚴(yán)重，而小麥、水稻緊隨其后。
所以解決高庫(kù)存問(wèn)題，光調(diào)整出庫(kù)政策設(shè)計(jì)，只是由表到表。同時(shí)，一刀切的政策也不能適用于整個(gè)糧食行業(yè)。去年至今，國(guó)家大力推動(dòng)糧食供給側(cè)改革，這實(shí)際是市場(chǎng)需求和社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向的生產(chǎn)升級(jí)和優(yōu)化。如果推進(jìn)得力、效果如愿，那么在一定程度能緩解高庫(kù)存的問(wèn)題。
加快推動(dòng)糧食流通體制綜合改革，才能以理順根本，抓住關(guān)鍵，從源頭上切斷高庫(kù)存的制度根源，同時(shí)建立和保持正常科學(xué)的糧食庫(kù)存。近年來(lái)的糧食觀察中，不少業(yè)內(nèi)權(quán)威專家提出，最低收購(gòu)價(jià)制度本質(zhì)上是一種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。這項(xiàng)政策在美日等國(guó)都曾經(jīng)使用過(guò)，它有一定的歷史階段性，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、全球糧食新形勢(shì)、國(guó)內(nèi)糧食新問(wèn)題的出現(xiàn)，這項(xiàng)政策必然要做出調(diào)整，直至將來(lái)的取消。
最低收購(gòu)價(jià)制度，有兩個(gè)核心內(nèi)涵：國(guó)家定價(jià)和托底收購(gòu)。其中價(jià)格是影響整個(gè)行業(yè)的因素。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，原料層面的價(jià)格市場(chǎng)說(shuō)了不算，直接帶來(lái)行業(yè)僵而不死，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。托底收購(gòu)，主要是解決“賣糧難”問(wèn)題，讓中國(guó)不出現(xiàn)資本主義社會(huì)“傾倒牛奶”“火燒棉花”之類的情形。政策兜底的好意很明顯，但是當(dāng)“底”價(jià)變成“頂”價(jià)，托底收購(gòu)就變得不可持續(xù)，
在新的綜合性改革中，仍然要解決這兩個(gè)層面的問(wèn)題：價(jià)格和兜底。
價(jià)格要堅(jiān)持走市場(chǎng)化道路，這樣才能讓糧食行業(yè)更好地融入我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中，分享中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下資源配置權(quán)利，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前在棉花、大豆等實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格制度，相對(duì)來(lái)說(shuō)是對(duì)符合市場(chǎng)化改革方向的政策選擇。
而兜底則體現(xiàn)了糧食不是單純商品的屬性，它還是人最低生存需求。兜底政策必須保證糧食的數(shù)量安全和價(jià)格安全。在這方面，既要調(diào)整當(dāng)前的最低收購(gòu)政策，還要完善強(qiáng)化監(jiān)管、監(jiān)督的市場(chǎng)管理制度，防止市場(chǎng)之手導(dǎo)演出囤積居奇、糧價(jià)貴過(guò)肉價(jià)此類現(xiàn)象。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)2016-12-13
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