中央農村工作會議20日閉幕，會議提出深入推進農業(yè)供給側結構性改革，總結“十三五”開局之年“三農”工作，分析當前農業(yè)農村形勢，部署2017年農業(yè)農村工作，持續(xù)強化重農強農信號。明年農業(yè)農村工作有哪些重點？就此，記者請有關專家進行解讀。
重點一：確保國家糧食安全
【會議指出】以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質”的需求轉變。
【解讀】張正河（中國農業(yè)大學經濟管理學院教授）
如今，“糧食安全”這一概念的內涵已經比過去更加綜合、更加豐富，不僅涉及口糧數(shù)量，還涉及動物蛋白、植物蛋白、糧食質量安全等諸多方面。以玉米為例，以前我們概念中更多是一種做為口糧的主食，但現(xiàn)在玉米收儲不一定只是要玉米籽，還可以作為牲畜飼料直接收儲利用，這樣也能避免焚燒秸稈污染空氣。
值得注意的是，確保國家糧食安全不僅是一時之力，更是長久之功。目前我們一些農作物產量雖然不低，但質量卻不高，而且生產它們消耗的土地、淡水、化肥、農藥等資源卻非常多，這就造成了“庫存多”與“進口多”并存的現(xiàn)象。
此次中央農村工作會議明確提出“優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率”，目的在于集約利用現(xiàn)有農業(yè)資源，在不增加化肥、農藥使用的基礎上，實現(xiàn)“數(shù)量不減少、質量有提高”的新狀態(tài)，最終使農業(yè)步入綠色可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。本次會議對明年農村供給側結構性改革的部署，顯然是從更長遠、更全面的角度考慮我國糧食安全問題，體現(xiàn)了我國農業(yè)決策科學性的提高。
重點二：提高農業(yè)供給質量
【會議指出】要適應市場需求，優(yōu)化產品結構，把提高農產品質量放在更加突出位置；發(fā)展適度規(guī)模經營，優(yōu)化經營結構，把促進規(guī)模經營與脫貧攻堅和帶動一般農戶增收結合起來；立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域結構，重點建設好糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)；加快科技創(chuàng)新，增強農業(yè)發(fā)展動能，調整農業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，調動科技人員的積極性。
【解讀】李國祥（中國社科院農村發(fā)展研究所研究員）
隨著中國經濟的發(fā)展與人民生活水平的提高，我國居民對農產品的消費也在不斷升級：過去是“能不能吃飽”，如今則是“能不能吃好”以及“能不能吃得健康”?？梢姡枨蠼Y構變化后，供給也就必然要隨之轉型。本次會議中，農業(yè)供給側結構性改革成為主要內容原因即在于此。
對于當前的中國農業(yè)來講，一邊是消費者對國內農產品質量信心不足；另一邊則是農民增產不增收，“種糧領補貼”思維模式依然嚴重。要想改變這一局面，就需要我們把提高農產品質量放在更加突出的位置。
如何提高農產品質量呢？科技創(chuàng)新顯然是重要的突破口。必須指出的是，長期以來，我國農業(yè)科技體系一直更加關注如何提高農產品產出量，而對農產品本身質量發(fā)力相對較少。與此同時，我們以往在推廣先進國家農業(yè)科技成果時又相對較為簡單直接，而對農民實際生產中遇到的作物質量問題卻關注不夠。因此，本次會議強調“調整農業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，調動科技人員的積極性”，用意就在于優(yōu)化農業(yè)科研資源配置，補齊我國農業(yè)科技的短板，最終服務農業(yè)供給側結構性改革，同時促進農民增收。
重點三：健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制
【會議指出】推進農業(yè)供給側結構性改革，關鍵在完善體制、創(chuàng)新機制，加快深化農村改革，理順政府和市場的關系，全面激活市場、激活要素、激活主體。推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，深化農村產權制度改革，改革財政支農投入使用機制，加快農村金融創(chuàng)新，健全農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。
【解讀】周立（清華大學經濟管理學院教授）
完善體制、創(chuàng)新機制對于農業(yè)供給側結構性改革的重要性不言而喻，無論是具體農戶的生產作業(yè)還是企業(yè)參與農業(yè)規(guī)?；a，都需要在一定的體制機制下完成，良好的體制機制可以為農業(yè)生產創(chuàng)造穩(wěn)定、有利的環(huán)境，提升農業(yè)勞動生產率。而在農業(yè)體制完善與機制創(chuàng)新中，要素的作用非常突出。過去，我們的農業(yè)要素在發(fā)揮作用過程中會有一些障礙，現(xiàn)在中央農村工作會議提出“全面激活市場、激活要素、激活主體”，就是要通過理順政府和市場的關系，讓資源要素更加市場化，充分鼓勵農民、企業(yè)參與其中。
在具體的改革方面，本次中央農村工作會議也提出了多項舉措，涉及價格、產權、財政、金融及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以農村金融創(chuàng)新為例，農業(yè)生產抵押物不足一直是制約農業(yè)生產獲得更多金融支持的瓶頸，而通過推動金融創(chuàng)新，就是要盡量減少這些“束縛”，為農業(yè)生產提供更多資金支持。未來，通過這些具體改革的推進，“三農”發(fā)展將會迎來更為便利化的市場環(huán)境、更多的資金支持以及技術支持，這些都可以推動“三農”發(fā)展邁向一個新高度。
明年，在具體推進這些改革的過程中，還應繼續(xù)推進簡政放權，推動審批機制的改革，簡化審批手續(xù)，為企業(yè)參與農業(yè)生產提供更為便利的環(huán)境。同時，地方政府也要提高積極性，積極落實中央完善體制、創(chuàng)新機制等相關政策措施，加強創(chuàng)新，瞄準問題，解決問題
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：三農研究
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