中央農(nóng)村工作會議20日閉幕，會議提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總結(jié)“十三五”開局之年“三農(nóng)”工作，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，部署2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，持續(xù)強(qiáng)化重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)信號。明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有哪些重點？就此，記者請有關(guān)專家進(jìn)行解讀。
重點一：確保國家糧食安全
【會議指出】以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。
【解讀】張正河（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）
如今，“糧食安全”這一概念的內(nèi)涵已經(jīng)比過去更加綜合、更加豐富，不僅涉及口糧數(shù)量，還涉及動物蛋白、植物蛋白、糧食質(zhì)量安全等諸多方面。以玉米為例，以前我們概念中更多是一種做為口糧的主食，但現(xiàn)在玉米收儲不一定只是要玉米籽，還可以作為牲畜飼料直接收儲利用，這樣也能避免焚燒秸稈污染空氣。
值得注意的是，確保國家糧食安全不僅是一時之力，更是長久之功。目前我們一些農(nóng)作物產(chǎn)量雖然不低，但質(zhì)量卻不高，而且生產(chǎn)它們消耗的土地、淡水、化肥、農(nóng)藥等資源卻非常多，這就造成了“庫存多”與“進(jìn)口多”并存的現(xiàn)象。
此次中央農(nóng)村工作會議明確提出“優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率”，目的在于集約利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，在不增加化肥、農(nóng)藥使用的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高”的新狀態(tài)，最終使農(nóng)業(yè)步入綠色可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。本次會議對明年農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，顯然是從更長遠(yuǎn)、更全面的角度考慮我國糧食安全問題，體現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)決策科學(xué)性的提高。
重點二：提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量
【會議指出】要適應(yīng)市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置；發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，把促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營與脫貧攻堅和帶動一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來；立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)；加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動能，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，調(diào)動科技人員的積極性。
【解讀】李國祥（中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活水平的提高，我國居民對農(nóng)產(chǎn)品的消費也在不斷升級：過去是“能不能吃飽”，如今則是“能不能吃好”以及“能不能吃得健康”。可見，需求結(jié)構(gòu)變化后，供給也就必然要隨之轉(zhuǎn)型。本次會議中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為主要內(nèi)容原因即在于此。
對于當(dāng)前的中國農(nóng)業(yè)來講，一邊是消費者對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信心不足；另一邊則是農(nóng)民增產(chǎn)不增收，“種糧領(lǐng)補(bǔ)貼”思維模式依然嚴(yán)重。要想改變這一局面，就需要我們把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出的位置。
如何提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量呢？科技創(chuàng)新顯然是重要的突破口。必須指出的是，長期以來，我國農(nóng)業(yè)科技體系一直更加關(guān)注如何提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量，而對農(nóng)產(chǎn)品本身質(zhì)量發(fā)力相對較少。與此同時，我們以往在推廣先進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技成果時又相對較為簡單直接，而對農(nóng)民實際生產(chǎn)中遇到的作物質(zhì)量問題卻關(guān)注不夠。因此，本次會議強(qiáng)調(diào)“調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，調(diào)動科技人員的積極性”，用意就在于優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研資源配置，補(bǔ)齊我國農(nóng)業(yè)科技的短板，最終服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時促進(jìn)農(nóng)民增收。
重點三：健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制
【會議指出】推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場的關(guān)系，全面激活市場、激活要素、激活主體。推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革財政支農(nóng)投入使用機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。
【解讀】周立（清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）
完善體制、創(chuàng)新機(jī)制對于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性不言而喻，無論是具體農(nóng)戶的生產(chǎn)作業(yè)還是企業(yè)參與農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，都需要在一定的體制機(jī)制下完成，良好的體制機(jī)制可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造穩(wěn)定、有利的環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。而在農(nóng)業(yè)體制完善與機(jī)制創(chuàng)新中，要素的作用非常突出。過去，我們的農(nóng)業(yè)要素在發(fā)揮作用過程中會有一些障礙，現(xiàn)在中央農(nóng)村工作會議提出“全面激活市場、激活要素、激活主體”，就是要通過理順政府和市場的關(guān)系，讓資源要素更加市場化，充分鼓勵農(nóng)民、企業(yè)參與其中。
在具體的改革方面，本次中央農(nóng)村工作會議也提出了多項舉措，涉及價格、產(chǎn)權(quán)、財政、金融及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以農(nóng)村金融創(chuàng)新為例，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵押物不足一直是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得更多金融支持的瓶頸，而通過推動金融創(chuàng)新，就是要盡量減少這些“束縛”，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多資金支持。未來，通過這些具體改革的推進(jìn)，“三農(nóng)”發(fā)展將會迎來更為便利化的市場環(huán)境、更多的資金支持以及技術(shù)支持，這些都可以推動“三農(nóng)”發(fā)展邁向一個新高度。
明年，在具體推進(jìn)這些改革的過程中，還應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，推動審批機(jī)制的改革，簡化審批手續(xù)，為企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更為便利的環(huán)境。同時，地方政府也要提高積極性，積極落實中央完善體制、創(chuàng)新機(jī)制等相關(guān)政策措施，加強(qiáng)創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)問題，解決問題
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：三農(nóng)研究
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