住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原總工程師、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主任金德鈞23日在“第十屆中國城市化國際峰會”上說，解決人戶分離是提升城市化質(zhì)量的關(guān)鍵。
金德鈞說，當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化明顯滯后，按照國家統(tǒng)計局剛剛發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國人戶分離人口(即居住地和戶口登記地不在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地半年以上的人口)2.92億人，比上年末減少203萬人，其中流動人口2.45億人，比上年末減少171萬人。可見2.45億農(nóng)民工不能市民化，仍然處于“半城市化”的狀態(tài)，沒有享受或者沒有完整地享受城市居民應(yīng)該有的國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會救助、住房保障以及選舉權(quán)和被選舉權(quán)等一些權(quán)利。
金德鈞介紹說，據(jù)中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會2012年的調(diào)查報告顯示，中國的戶籍城市化率為35.33%，與52.57%的城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率相差達(dá)17.24個百分點，涉及人口達(dá)2.32億。由于中國在戶籍制度上已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)戶口，2013年之后的戶籍城市化率的相關(guān)數(shù)據(jù)已經(jīng)無法統(tǒng)計，但中國“半城市化”是現(xiàn)實存在，并將持續(xù)相當(dāng)長的時間。
他認(rèn)為，“半城市化”問題其實就是“人戶分離”，隨著中國戶籍制度改革的不斷深入，用“人戶分離”來表述中國存在的“半城市化”現(xiàn)象更為科學(xué)合理，今后一段時期中國應(yīng)重點關(guān)注人戶分離問題的研究和解決辦法。
金德鈞表示，盡管在數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面可能會面臨很多困難，但該委員會將繼續(xù)把這項研究工作做下去。并結(jié)合近幾年中國推進(jìn)市民化力度比較大的實際，城市化委員會預(yù)測2013—2016年中國的“戶籍城市化率”年度遞增約0.6個百分點，也就是說中國2016年的“戶籍城市化率”約為39%—40%。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中新網(wǎng)2017年1月23日(記者 張希敏)
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