住房和城鄉建設部原總工程師、中國國際城市化發展戰略研究委員會主任金德鈞23日在“第十屆中國城市化國際峰會”上說，解決人戶分離是提升城市化質量的關鍵。
金德鈞說，當前，中國農業轉移人口市民化明顯滯后，按照國家統計局剛剛發布的數據顯示，全國人戶分離人口(即居住地和戶口登記地不在同一個鄉鎮街道且離開戶口登記地半年以上的人口)2.92億人，比上年末減少203萬人，其中流動人口2.45億人，比上年末減少171萬人。可見2.45億農民工不能市民化，仍然處于“半城市化”的狀態，沒有享受或者沒有完整地享受城市居民應該有的國民教育、醫療衛生、社會保障、社會救助、住房保障以及選舉權和被選舉權等一些權利。
金德鈞介紹說，據中國國際城市化發展戰略研究委員會2012年的調查報告顯示，中國的戶籍城市化率為35.33%，與52.57%的城鎮常住人口城鎮化率相差達17.24個百分點，涉及人口達2.32億。由于中國在戶籍制度上已經取消農業戶口，2013年之后的戶籍城市化率的相關數據已經無法統計，但中國“半城市化”是現實存在，并將持續相當長的時間。
他認為，“半城市化”問題其實就是“人戶分離”，隨著中國戶籍制度改革的不斷深入，用“人戶分離”來表述中國存在的“半城市化”現象更為科學合理，今后一段時期中國應重點關注人戶分離問題的研究和解決辦法。
金德鈞表示，盡管在數據統計方面可能會面臨很多困難，但該委員會將繼續把這項研究工作做下去。并結合近幾年中國推進市民化力度比較大的實際，城市化委員會預測2013—2016年中國的“戶籍城市化率”年度遞增約0.6個百分點，也就是說中國2016年的“戶籍城市化率”約為39%—40%。
中國鄉村發現網轉自：中新網2017年1月23日(記者 張希敏)
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