據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲報道，今年的中央一號文件全稱是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，全文約13000字，共分6個部分33條，包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效;推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈;強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展;補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ);加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。
與當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方向一致，去年底中央農(nóng)村工作會議的關(guān)鍵詞之一“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”依舊是今年“一號文件”的熱門“選題”。文件強調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗。
那么什么是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、為什么這項改革會顯得如此重要和緊迫?中國人民大學(xué)農(nóng)村與發(fā)展學(xué)院院長唐忠解讀關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵是在農(nóng)業(yè)的供給側(cè)，通過改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給質(zhì)量，達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)是確保國家糧食安全，主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給，最終要促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革小則關(guān)系著市民的餐桌，農(nóng)民的收入，大則影響著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展甚至中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。唐忠指出，新形勢下，中國正在從過去全力解決溫飽向全面建成小康社會轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的主要矛盾正在由總量不足向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然要求。
第一，農(nóng)產(chǎn)品的供求上出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)性的失衡，總量上，中國的農(nóng)產(chǎn)品還是供給小于需求，生產(chǎn)的增長慢于消費的增長，總的矛盾是這樣。局部的，比如玉米出現(xiàn)生產(chǎn)增長、進(jìn)口增長、庫存也增長的三量齊增，這是一方面需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的。
第二方面從產(chǎn)品的質(zhì)量上，人們對一些產(chǎn)品的質(zhì)量需求很旺盛，比如奶制品，以及其他農(nóng)產(chǎn)品。人們有很大的需求，但是現(xiàn)在生產(chǎn)的產(chǎn)品從質(zhì)量上消費者不滿意，這也是要進(jìn)行的供給側(cè)改革，怎樣提升產(chǎn)品質(zhì)量。
第三為了促進(jìn)生產(chǎn)，我們對土地資源、水資源的利用，以及化肥的使用，過去都使自然資源的消耗程度較快、較大，怎樣使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)，怎樣更好的保護資源環(huán)境。
文件指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。
在唐忠看來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要問題是糧食問題，一方面依然要保持糧食總量增長，從總體上保障供給數(shù)量，確保糧食安全;另一方面，要改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，讓價格回歸市場，既防止農(nóng)民種糧賠錢，又引導(dǎo)農(nóng)民適度調(diào)減市場積壓的糧食品種，按照需求來安排生產(chǎn)。
供給側(cè)改革中重要問題，是對糧食問題的判斷，我個人認(rèn)為，第一，從總量上我國糧食還是偏緊，把所有糧食放在一起看，還是供給少于需求，糧食保持凈進(jìn)口狀態(tài);從消費來看，人們直接消費的糧食數(shù)量在下降，隨著消費的上升人們的食物結(jié)構(gòu)、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，動物性產(chǎn)品的消費在上升，這樣間接需要的糧食數(shù)量是上升的，長期來看糧食的需求仍然會處于上升期間，這是總量。
具體的結(jié)構(gòu)而言，玉米過去這幾年增長的比較快，過去12年玉米每年平均增長3.6%，這就使玉米產(chǎn)量上升很快，價格上升的比較快，臨儲價格上升快，就出現(xiàn)了玉米生產(chǎn)增長，但由于價格貴出現(xiàn)了企業(yè)轉(zhuǎn)而去進(jìn)口玉米，生產(chǎn)的玉米不能在市面上銷售只能放到倉庫里的現(xiàn)象。結(jié)構(gòu)性上有些產(chǎn)品由于失去價格競爭力，需要進(jìn)行調(diào)整。
第三國內(nèi)糧食出現(xiàn)大量庫存很大一部分是貿(mào)易的原因，對于玉米的替代品沒有相關(guān)關(guān)稅保護。這兩三年替代產(chǎn)品的進(jìn)口上升的非常快，替代產(chǎn)品的進(jìn)口加上國內(nèi)生產(chǎn)本身的增長，玉米價格上升不落，三分之二的原因是因為進(jìn)口，三分之一是因為國內(nèi)生產(chǎn)，在調(diào)結(jié)構(gòu)保生產(chǎn)的時候，第一方面還是保增長，供給從總體上來看還是需要保，第二方面來看，對部分產(chǎn)品適當(dāng)調(diào)整價格政策，讓價格機制發(fā)揮作用。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：央廣網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
