國務院新聞辦公室2月6日上午舉辦新聞發(fā)布會，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊解讀《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》有關情況，并答記者問。
2016年農業(yè)農村發(fā)展呈現(xiàn)“穩(wěn)、進、新”態(tài)勢
中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健表示，2016年農業(yè)農村發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)、進、新的良好態(tài)勢，表現(xiàn)為穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有新。
穩(wěn)，即大勢穩(wěn)、基本面好。一是農業(yè)生產穩(wěn)。2016年糧食總產12325億斤，比2015年減少104億斤，仍是歷史上第2個高產年。二是農民增收穩(wěn)。農村居民人均可支配收入12363元，名義增長8.2%，實際增長6.2%，繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速。三是農村社會穩(wěn)。農村民生繼續(xù)改善，農村社會保持和諧穩(wěn)定。
進，即一些重要領域有進展、有突破。一是農業(yè)結構調整取得較大進展。2016年籽粒玉米調減面積3000萬畝左右。二是農村改革深入推進。在若干重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。三是脫貧攻堅開局良好，2016年全年減少1000萬人的脫貧任務超額完成。
新，即新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新動力新動能不斷增強。以鄉(xiāng)村旅游、農村電商為代表的農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，各類新型經營主體大批涌現(xiàn)，返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為新的熱潮，正在為我國農業(yè)農村經濟發(fā)展增添新的動能。
2017年“農業(yè)供給側結構性改革”是主線
2017年中央一號文件的主題是推進農業(yè)供給側結構性改革。唐仁健指出，推進農業(yè)供給側結構性改革，主要目標是增加農民收入、保障有效供給。農業(yè)供給側結構性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農民是否增收、是否得實惠。
主攻方向是提高農業(yè)供給質量。要以市場為導向，優(yōu)化供給結構，跟上消費需求升級的節(jié)奏。要堅持質量興農，加快農業(yè)科技進步，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。根本途徑是深化改革。要通過體制改革和機制創(chuàng)新激活資源要素潛力，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。
據(jù)了解，2017年中央一號文件提出了6個部分、33條政策措施，緊緊圍繞“農業(yè)供給側結構調整+改革”兩大板塊來謀篇布局。
第一大板塊是農業(yè)結構調整
主要有兩個方面：一是推進三大調整，包括調優(yōu)產品結構、調好生產方式、調順產業(yè)體系。
唐仁健表示，調優(yōu)產品結構，突出一個“優(yōu)”字。順應市場需求變化，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。調好生產方式，突出一個“綠”字。推行綠色生產方式，修復治理生態(tài)環(huán)境。調順產業(yè)體系，突出一個“新”字。著力發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進三產深度融合，實現(xiàn)農業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。
二是強化兩大支撐，包括科技支撐和基礎支撐。科技支撐，就是要適應農業(yè)由量到質轉變的大趨勢，創(chuàng)新農業(yè)技術體系和技術路線，為農業(yè)插上科技的翅膀。基礎支撐，就是要補齊農業(yè)農村基礎設施和公共服務短板，增強農業(yè)農村發(fā)展后勁，實現(xiàn)發(fā)展成果共享。
第二大板塊是改革
核心是理順政府和市場的關系，實現(xiàn)三大激活：一是激活市場。文件提出了深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業(yè)補貼制度等重要舉措。二是激活要素。文件提出了改革財政支農投入機制、加快農村金融創(chuàng)新、深化集體產權制度改革和探索建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制等重大政策舉措。三是激活主體。文件提出了培育新型農業(yè)經營主體和服務主體、開發(fā)農村人力資源和吸引各類人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策措施。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃興起 一號文件重點支持
近幾年，大批農民工、企業(yè)主、大中專畢業(yè)生下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，以休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農村電商為代表的農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展非常迅猛。今年的中央一號文件提出，要壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農業(yè)和農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。鼓勵各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把現(xiàn)代的科技生產方式和經營模式引入農村。
中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊說，“七十年代末到九十年代，中國農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，對農村的經濟社會發(fā)展產生了重大影響。當前，確實需要拿出當年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的那股勁頭來，擼起袖子加油干，營造支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，大力發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進形成新的異軍突起。”
韓俊表示，今年中央一號文件在支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，內容寫得很足，份量占得很重，政策含金量也比較高，尤其是在用地政策、金融服務和人員培訓等方面。
比如在農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，文件提出要完善新增建設用地的保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。比如文件提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合的發(fā)展。文件也明確規(guī)定，這些村莊整治、宅基地整理節(jié)約出來的建設用地，嚴禁違規(guī)違法開發(fā)房地產或建私人會所。
一號文件明確提出“質量興農” 突出“綠色發(fā)展”
今年，中央一號文件中明確提出“質量興農”，強調綠色發(fā)展要突出一個“綠”字。“這個問題非常重要，因為現(xiàn)在大家對食品安全的關心是最強烈、最突出的，和質量興農綠色發(fā)展有密切關系，”唐仁健說，“這一輪農業(yè)供給側結構性改革盡管改革要求很多，但最突出、最重要的是綠色安全和放心，如果這一條解決不好，恐怕就不能算成功。”
唐仁健表示，今年一號文件在農業(yè)綠色發(fā)展方面提出四方面舉措。
釋放了轉變農業(yè)發(fā)展導向的強烈信號
這次文件在相應的地方把優(yōu)質、安全、綠色非常鮮明地放在前面，要求促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗向追求綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展轉變。除了多年強調農業(yè)生產要綠色之外，在農村的發(fā)展和建設上也強調綠色，在以前多年講的“農業(yè)增效、農民增收”基礎上，這次特別加了“農村增綠”。
深入實施農業(yè)標準化戰(zhàn)略
主要是健全農產品產地環(huán)境、生產過程、收儲運銷全過程的質量標準體系，這些標準體系能與發(fā)達國家接軌的、看齊的。加快實現(xiàn)內外標準的統(tǒng)一，用標準、規(guī)劃來引領農產品的優(yōu)質化。同時還要著力培育和保護農產品的品牌，包括公用的品牌、區(qū)域的優(yōu)勢品牌、很多傳統(tǒng)優(yōu)勢的品牌，讓品牌為農產品擔保，通過品牌的建設來真正實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，產生正向的激勵。
推行綠色生產方式
主要體現(xiàn)在從加強產地環(huán)境保護和源頭治理入手，深入實施化肥農藥零增長行動。文件中提到要實行有機肥替代化肥的試點已經起步。同時要求推行良好的農業(yè)生產規(guī)范，加大面源污染的治理力度，還要大規(guī)模實施節(jié)水工程，開展農業(yè)生態(tài)突出問題的綜合治理等等。
健全農產品質量和食品安全的監(jiān)管體制
進一步壓實農產品質量和食品安全屬地管理的責任，織密織牢農產品質量安全監(jiān)管的追溯網絡。
繼續(xù)推進農村土地制度改革試點
對于備受關注的農村土地制度問題，唐仁健表示，今年的中央一號文件進行了一些推進，主要有以下幾方面。
第一，所謂“三塊地”的試點試驗
即土地征收制度、集體經營性建設用地入市，宅基地制度改革的試點試驗。從去年開始，中央已經安排在全國33個縣進行試點，今年還要試點一年，到今年年底準備進行評估總結驗收，在此基礎上再進行修法。但是去年征地制度、宅基地制度、建設用地入市三項推行的面還不夠寬，征地制度只在3個縣，經營性建設用地只在15個縣，宅基地在15個縣。今年在這項試點上，中央一號文件提的要求是統(tǒng)籌協(xié)調推進，要把征地制度和經營性建設用地入市這兩項推廣到33個縣。
第二，關于“三權”，農民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權
中央一號文件提出，可以多渠道籌集資金，按規(guī)定的用途用于集體對進城落戶農民自愿退出承包地、宅基地進行補償，這也是根據(jù)地方的實踐、基層的要求作出的與時俱進的規(guī)定。
第三，為了探索賦予農戶更加完整的宅基地用益物權，適度地盤活利用空閑的農房及宅基地
今年中央一號文件要求，要認真總結農村宅基地制度改革試點經驗，在充分保障農戶宅基地用益物權，防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民的財產性收入。
“這個規(guī)定非常重要，在宅基地的盤活利用上，有了一些新的考慮和推進措施。同時還提出了在控制農村建設用地總量，不占用永久基本農田的前提下，盤活農村存量的建設用地，主要是針對新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。”唐仁健說。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：農業(yè)引擎
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