國務院新聞辦公室2月6日上午舉辦新聞發布會，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊解讀《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》有關情況，并答記者問。
2016年農業農村發展呈現“穩、進、新”態勢
中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健表示，2016年農業農村發展呈現出穩、進、新的良好態勢，表現為穩中有進、穩中有新。
穩，即大勢穩、基本面好。一是農業生產穩。2016年糧食總產12325億斤，比2015年減少104億斤，仍是歷史上第2個高產年。二是農民增收穩。農村居民人均可支配收入12363元，名義增長8.2%，實際增長6.2%，繼續高于城鎮居民收入增速。三是農村社會穩。農村民生繼續改善，農村社會保持和諧穩定。
進，即一些重要領域有進展、有突破。一是農業結構調整取得較大進展。2016年籽粒玉米調減面積3000萬畝左右。二是農村改革深入推進。在若干重要領域和關鍵環節取得新的突破。三是脫貧攻堅開局良好，2016年全年減少1000萬人的脫貧任務超額完成。
新，即新產業新業態不斷涌現，新動力新動能不斷增強。以鄉村旅游、農村電商為代表的農村新產業新業態蓬勃興起，各類新型經營主體大批涌現，返鄉回鄉下鄉創業創新成為新的熱潮，正在為我國農業農村經濟發展增添新的動能。
2017年“農業供給側結構性改革”是主線
2017年中央一號文件的主題是推進農業供給側結構性改革。唐仁健指出，推進農業供給側結構性改革，主要目標是增加農民收入、保障有效供給。農業供給側結構性改革成不成功，要看供給體系是否優化、效率是否提高，更要看農民是否增收、是否得實惠。
主攻方向是提高農業供給質量。要以市場為導向，優化供給結構，跟上消費需求升級的節奏。要堅持質量興農，加快農業科技進步，提高農業綜合效益和競爭力。根本途徑是深化改革。要通過體制改革和機制創新激活資源要素潛力，培育農業農村發展新動能。
據了解，2017年中央一號文件提出了6個部分、33條政策措施，緊緊圍繞“農業供給側結構調整+改革”兩大板塊來謀篇布局。
第一大板塊是農業結構調整
主要有兩個方面：一是推進三大調整，包括調優產品結構、調好生產方式、調順產業體系。
唐仁健表示，調優產品結構，突出一個“優”字。順應市場需求變化，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。調好生產方式，突出一個“綠”字。推行綠色生產方式，修復治理生態環境。調順產業體系，突出一個“新”字。著力發展農村新產業新業態，促進三產深度融合，實現農業的全環節升級、全鏈條升值。
二是強化兩大支撐，包括科技支撐和基礎支撐。科技支撐，就是要適應農業由量到質轉變的大趨勢，創新農業技術體系和技術路線，為農業插上科技的翅膀。基礎支撐，就是要補齊農業農村基礎設施和公共服務短板，增強農業農村發展后勁，實現發展成果共享。
第二大板塊是改革
核心是理順政府和市場的關系，實現三大激活：一是激活市場。文件提出了深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業補貼制度等重要舉措。二是激活要素。文件提出了改革財政支農投入機制、加快農村金融創新、深化集體產權制度改革和探索建立農業農村發展用地保障機制等重大政策舉措。三是激活主體。文件提出了培育新型農業經營主體和服務主體、開發農村人力資源和吸引各類人才返鄉回鄉下鄉創業創新等政策措施。
返鄉創業蓬勃興起 一號文件重點支持
近幾年，大批農民工、企業主、大中專畢業生下鄉返鄉創業蓬勃興起，以休閑農業、鄉村旅游和農村電商為代表的農村新產業新業態發展非常迅猛。今年的中央一號文件提出，要壯大農村新產業新業態，拓展農業產業鏈和價值鏈，支持農民工返鄉創業，帶動現代農業和農村新產業新業態的發展。鼓勵各類人才回鄉下鄉創業創新，把現代的科技生產方式和經營模式引入農村。
中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊說，“七十年代末到九十年代，中國農村鄉鎮企業的異軍突起，對農村的經濟社會發展產生了重大影響。當前，確實需要拿出當年發展鄉鎮企業的那股勁頭來，擼起袖子加油干，營造支持返鄉下鄉創業濃厚氛圍，大力發展農村新產業新業態，促進形成新的異軍突起。”
韓俊表示，今年中央一號文件在支持返鄉下鄉創業和新產業新業態發展方面，內容寫得很足，份量占得很重，政策含金量也比較高，尤其是在用地政策、金融服務和人員培訓等方面。
比如在農村新產業新業態用地方面，文件提出要完善新增建設用地的保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農村新產業新業態的發展。比如文件提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，通過入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合的發展。文件也明確規定，這些村莊整治、宅基地整理節約出來的建設用地，嚴禁違規違法開發房地產或建私人會所。
一號文件明確提出“質量興農” 突出“綠色發展”
今年，中央一號文件中明確提出“質量興農”，強調綠色發展要突出一個“綠”字。“這個問題非常重要，因為現在大家對食品安全的關心是最強烈、最突出的，和質量興農綠色發展有密切關系，”唐仁健說，“這一輪農業供給側結構性改革盡管改革要求很多，但最突出、最重要的是綠色安全和放心，如果這一條解決不好，恐怕就不能算成功。”
唐仁健表示，今年一號文件在農業綠色發展方面提出四方面舉措。
釋放了轉變農業發展導向的強烈信號
這次文件在相應的地方把優質、安全、綠色非常鮮明地放在前面，要求促進農業農村發展由過度依賴資源消耗向追求綠色、生態、可持續發展轉變。除了多年強調農業生產要綠色之外，在農村的發展和建設上也強調綠色，在以前多年講的“農業增效、農民增收”基礎上，這次特別加了“農村增綠”。
深入實施農業標準化戰略
主要是健全農產品產地環境、生產過程、收儲運銷全過程的質量標準體系，這些標準體系能與發達國家接軌的、看齊的。加快實現內外標準的統一，用標準、規劃來引領農產品的優質化。同時還要著力培育和保護農產品的品牌，包括公用的品牌、區域的優勢品牌、很多傳統優勢的品牌，讓品牌為農產品擔保，通過品牌的建設來真正實現優質優價，產生正向的激勵。
推行綠色生產方式
主要體現在從加強產地環境保護和源頭治理入手，深入實施化肥農藥零增長行動。文件中提到要實行有機肥替代化肥的試點已經起步。同時要求推行良好的農業生產規范，加大面源污染的治理力度，還要大規模實施節水工程，開展農業生態突出問題的綜合治理等等。
健全農產品質量和食品安全的監管體制
進一步壓實農產品質量和食品安全屬地管理的責任，織密織牢農產品質量安全監管的追溯網絡。
繼續推進農村土地制度改革試點
對于備受關注的農村土地制度問題，唐仁健表示，今年的中央一號文件進行了一些推進，主要有以下幾方面。
第一，所謂“三塊地”的試點試驗
即土地征收制度、集體經營性建設用地入市，宅基地制度改革的試點試驗。從去年開始，中央已經安排在全國33個縣進行試點，今年還要試點一年，到今年年底準備進行評估總結驗收，在此基礎上再進行修法。但是去年征地制度、宅基地制度、建設用地入市三項推行的面還不夠寬，征地制度只在3個縣，經營性建設用地只在15個縣，宅基地在15個縣。今年在這項試點上，中央一號文件提的要求是統籌協調推進，要把征地制度和經營性建設用地入市這兩項推廣到33個縣。
第二，關于“三權”，農民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權
中央一號文件提出，可以多渠道籌集資金，按規定的用途用于集體對進城落戶農民自愿退出承包地、宅基地進行補償，這也是根據地方的實踐、基層的要求作出的與時俱進的規定。
第三，為了探索賦予農戶更加完整的宅基地用益物權，適度地盤活利用空閑的農房及宅基地
今年中央一號文件要求，要認真總結農村宅基地制度改革試點經驗，在充分保障農戶宅基地用益物權，防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民的財產性收入。
“這個規定非常重要，在宅基地的盤活利用上，有了一些新的考慮和推進措施。同時還提出了在控制農村建設用地總量，不占用永久基本農田的前提下，盤活農村存量的建設用地，主要是針對新產業新業態的發展。”唐仁健說。
中國鄉村發現網轉自：農業引擎
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