過去的六十多年時間里，中國臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了很大發(fā)展成就，這種成績的取得離不開以農(nóng)會為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系的構(gòu)建，農(nóng)會組織等在協(xié)助政府落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、幫扶農(nóng)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動農(nóng)村社區(qū)改善等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。同根同源的中國臺灣地區(qū)農(nóng)民合作組織的發(fā)展經(jīng)驗，無疑能為我們農(nóng)民合作社的提檔升級提供有益借鑒。
農(nóng)會組織壟斷發(fā)展時期：(1949-1973年)
1949年國民黨敗逃到臺灣后，為恢復(fù)和發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，推行了包括“耕者有其田”在內(nèi)的一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展政策。為配合有關(guān)政策推行，根據(jù)農(nóng)復(fù)會的建議，1949年臺灣當(dāng)局將合作社和農(nóng)會合并重組。1952年臺灣當(dāng)局又頒布《“改進(jìn)臺灣省各級農(nóng)會暫行辦法”》，暫行辦法確認(rèn)了農(nóng)會的性質(zhì)是職業(yè)團(tuán)體，具有經(jīng)濟(jì)、政治、社會、教育等多重功能屬性;廓清了會員資格，將農(nóng)會會員分為會員和贊助會員兩種;樹立了權(quán)責(zé)劃分制度，總干事對理事會負(fù)責(zé)，總干事任免并指揮所屬事務(wù)與技術(shù)人員等;導(dǎo)入了合作意識，使農(nóng)會作為農(nóng)民合作組織具有一定的自主性。暫行辦法還規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會享有對農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)的獨占經(jīng)營權(quán)，不得在設(shè)立農(nóng)會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)另設(shè)農(nóng)業(yè)合作社。因此，暫行辦法的實施確立了日后中國臺灣地區(qū)農(nóng)會組織的基本功能屬性與組織制度框架，在這一制度框架下，農(nóng)會作為政府扶持下的農(nóng)民合作組織，積極配合臺灣當(dāng)局實施肥料換殼、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用推廣等政策的落實，幫助臺灣當(dāng)局維護(hù)并擴(kuò)散農(nóng)地制度改革成效，農(nóng)會也確立了在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系中的壟斷發(fā)展格局。在上世紀(jì)五六十年代，農(nóng)會作為臺灣當(dāng)局推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的得力助手，為中國臺灣地區(qū)“農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以工業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施做出了卓越貢獻(xiàn)。在此過程中，農(nóng)會系統(tǒng)也獲得了飛速發(fā)展，成為了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最為強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)組織力量，以及臺灣當(dāng)局統(tǒng)治農(nóng)村地區(qū)不可或缺的基層單位。與農(nóng)會組織相比，這一時期中國臺灣的農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量和影響力明顯萎縮(除了青果運銷合作社曾獲得香蕉外銷之佳績)，農(nóng)村只剩下200余家合作社，且多數(shù)分布在林業(yè)、茶葉、花卉、蜂蜜等特色產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)與農(nóng)會業(yè)務(wù)沒有直接沖突。
農(nóng)會合作社并存發(fā)展時期：(1974-1991年)
中國臺灣地區(qū)農(nóng)會組織在上世紀(jì)50-60年代的快速發(fā)展過程中，出現(xiàn)了名義宗旨與實質(zhì)操作相背離傾向，一些農(nóng)會總干事利用信用部凝聚資源違法放貸、非法牟利，農(nóng)會還介入到地方政治當(dāng)中。同時，1969年中國臺灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值十余年來首次出現(xiàn)同比下降，臺灣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境在20世紀(jì)60年代末也出現(xiàn)明顯變化，臺灣當(dāng)局從1970年開始調(diào)整農(nóng)業(yè)政策。為應(yīng)對新的發(fā)展環(huán)境，臺灣當(dāng)局于1974年廢止《“改進(jìn)臺灣省各級農(nóng)會暫行辦法”》，通過新的農(nóng)會方面的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)會依規(guī)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)會金融及農(nóng)業(yè)推廣等業(yè)務(wù)，兼具協(xié)助農(nóng)業(yè)主管機(jī)關(guān)推行農(nóng)政任務(wù)，農(nóng)會系統(tǒng)作為臺灣當(dāng)局統(tǒng)治農(nóng)村代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)更加鮮明。同時，該版本規(guī)定的最大特色還在于賦予了農(nóng)會辦理金融業(yè)務(wù)特殊權(quán)力。但是，幾個關(guān)鍵性變革點后來也引發(fā)諸多爭議和討論。其中廢除股金認(rèn)購分紅制度，使農(nóng)會在一定程度上具備的合作組織本質(zhì)喪失，徹底成為無所有權(quán)人的組織;省、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層三級農(nóng)會系統(tǒng)各自成為獨立法人，使原來業(yè)務(wù)人事一體化的關(guān)系遭切斷，農(nóng)會變得只要能養(yǎng)活起個體內(nèi)的成員、可以收支相抵即可長治久安;改變總干事遴選制度則實質(zhì)上強(qiáng)化了政府對農(nóng)會控制力，對后來地方派系重塑造成重大影響。因此，1974年版本的農(nóng)會有關(guān)規(guī)定也種下其后農(nóng)會問題的根源。
此外，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，臺灣當(dāng)局也愈發(fā)認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社對推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大與績效提升的重要性。新版本的農(nóng)會有關(guān)規(guī)定出臺后，臺灣當(dāng)局允許農(nóng)村地區(qū)自由設(shè)立各類農(nóng)業(yè)合作社(信用與保險合作社除外)，臺農(nóng)業(yè)行政主管部門自70年代伊始頒布系列輔導(dǎo)支持計劃，加速輔導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社拓展業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)合作社無論是組織數(shù)量還是經(jīng)營規(guī)模都呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢。80年代以后，臺灣理論界也積極支持合作社發(fā)展，包括建立合作經(jīng)濟(jì)系所，開設(shè)農(nóng)業(yè)合作課程等，從側(cè)面支持了農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。在此種情況下，臺灣農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域開始出現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)會同臺競爭、并行發(fā)展的局面。根據(jù)臺灣當(dāng)局社政部門的統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社從1973年的75家增長到了1990年的190余家，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社就有135家，共9.2萬成員，共有股金1.6億元(新臺幣，下同)。不過，農(nóng)會系統(tǒng)仍是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最為重要的組織，為中國臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型做出了重要貢獻(xiàn)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織多元發(fā)展時期：(1992年至今)
20世紀(jì)90年代以來，中國臺灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)多功能性加速凸顯，臺灣當(dāng)局試圖推動農(nóng)業(yè)精致化、永續(xù)發(fā)展。為此，臺灣當(dāng)局進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整革新，促進(jìn)各類農(nóng)民合作組織多元發(fā)展。這其中最為典型的是1992年出臺《“農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷經(jīng)營組織整合實施要點”》，先行選定蔬菜、花卉、果樹、毛豬、肉雞、蛋雞、水產(chǎn)養(yǎng)殖等七項產(chǎn)業(yè)進(jìn)行農(nóng)民生產(chǎn)班組的整合與輔導(dǎo)工作。1993年修正《“要點”》，將現(xiàn)有各種組織班隊規(guī)劃整合，統(tǒng)稱為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班由此獲得快速發(fā)展，成為了中國臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)組織力量。到2015年6月，中國臺灣地區(qū)已有6315個產(chǎn)銷班，擁有班員129846人。同時，截至2014年底，共計有2127個產(chǎn)銷班取得吉園圃安全蔬果標(biāo)章，占蔬果產(chǎn)銷班一半左右。這一階段，農(nóng)業(yè)合作社得到了明顯發(fā)展，其業(yè)務(wù)功能不斷拓展。1991年臺灣省農(nóng)會、省青果社、省農(nóng)聯(lián)社所屬基層農(nóng)民團(tuán)體開始以直銷方式向軍隊所屬三十二個副食品供應(yīng)站供應(yīng)蔬果;90年代中后期開始，各級農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)產(chǎn)品的供應(yīng)對象擴(kuò)展到了超商和大集團(tuán)客戶等，一些學(xué)校的營養(yǎng)午餐提供者中也開始出現(xiàn)合作社身影。到2015年底，中國臺灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社總數(shù)已達(dá)到1093家，擁有社員14.9萬人，股金總額33.8億元，在某些領(lǐng)域影響力已經(jīng)接近甚至超過農(nóng)會系統(tǒng)。
隨著上世紀(jì)90年代以來中國臺灣地區(qū)社會政治環(huán)境的變化，農(nóng)會組織逐步面臨調(diào)整和轉(zhuǎn)型的壓力。一些基層農(nóng)會被牽連到了政治選舉當(dāng)中，充當(dāng)樁腳，以至于有黑金丑聞發(fā)生。同時，上世紀(jì)90年代后期受亞洲金融風(fēng)暴沖擊，中國臺灣地區(qū)農(nóng)會系統(tǒng)一度面臨36家信用部財產(chǎn)讓10家銀行接管的窘境。但農(nóng)會系統(tǒng)無論是從組織功能承擔(dān)、業(yè)務(wù)范圍分布、金融信貸發(fā)放等方面依然是不可忽視的支柱性力量。截至2014年底，中國臺灣地區(qū)共有農(nóng)會組織301家、會員191.1萬人;全農(nóng)會系統(tǒng)共同運銷的毛豬共161.7萬頭，果菜268.1萬噸，花卉689.8萬支，稻谷27.0萬噸;農(nóng)會系統(tǒng)收入總額387.3億元，盈余59.3億元，農(nóng)會系統(tǒng)資產(chǎn)總額更是達(dá)到了1.95萬億元，呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。此外，近些年農(nóng)產(chǎn)品深加工和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)開始興起，更加適應(yīng)技術(shù)與資本密集特征要求的農(nóng)業(yè)公司開始涌現(xiàn)，這些企業(yè)的存在對于臺灣農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了越來越重要的作用。根據(jù)臺灣當(dāng)局經(jīng)濟(jì)主管部門的統(tǒng)計，截至2013年底，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域共有12027家中小企業(yè)與61家大企業(yè)，這些農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到了402.6億元，其中農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值就有195.5億元。同時，值得關(guān)注的是，根據(jù)臺灣當(dāng)局的調(diào)查統(tǒng)計，截至2013年6月，有88.9%的主力農(nóng)家(專業(yè)化農(nóng)戶)參加了產(chǎn)銷班、合作社或者農(nóng)會等農(nóng)民合作組織，共計9.46萬家。有參加各類農(nóng)民合作組織的農(nóng)戶每家全年農(nóng)牧業(yè)收入平均達(dá)到151.1萬元，比沒有參加農(nóng)民合作組織的農(nóng)戶高出了30.7萬元，農(nóng)民合作組織的帶動農(nóng)戶增收作用成效明顯。
經(jīng)驗啟示
回顧中國臺灣地區(qū)過去60多年里的農(nóng)民合作組織發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，臺灣當(dāng)局一直重視構(gòu)建以農(nóng)會組織為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，并在上世紀(jì)五六十年代賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會對農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)的獨占經(jīng)營權(quán)，不允許已經(jīng)設(shè)立農(nóng)會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)另成立農(nóng)業(yè)合作社，臺灣當(dāng)局又在上世紀(jì)70年代賦予了農(nóng)會辦理金融業(yè)務(wù)的特殊權(quán)力。可以說，農(nóng)會系統(tǒng)一直享受著臺灣當(dāng)局的特殊政治經(jīng)濟(jì)關(guān)懷，成為臺灣當(dāng)局行政指導(dǎo)和業(yè)務(wù)授權(quán)下的政府治理農(nóng)村的核心代理機(jī)構(gòu)。但進(jìn)入上世紀(jì)80年代以來，隨著臺灣地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的逐步開放，市場化水平的不斷提升以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸拓展，臺灣當(dāng)局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域開始轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)效率為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用，更加支持農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班的發(fā)展，多元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織也為中國臺灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了組織保障。
當(dāng)前，我們已經(jīng)身處全球化、市場化、工業(yè)化、城市化、信息化之復(fù)合進(jìn)程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境已發(fā)生重大變化，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，已經(jīng)無法照搬中國臺灣地區(qū)的建立綜合性農(nóng)會組織、并將之作為產(chǎn)業(yè)組織體系核心的經(jīng)驗;相反，我們應(yīng)該認(rèn)真汲取中國臺灣地區(qū)對農(nóng)民合作組織支持思路的重大轉(zhuǎn)變經(jīng)驗，積極貫徹國家“十三五”規(guī)劃綱要和今年一號文件要求，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。具體而言，要健全和落實有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系，著力引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，支持合作社拓展農(nóng)產(chǎn)品加工流通等業(yè)務(wù)，積極探索休閑旅游業(yè)合作社發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)。培育壯大經(jīng)營性服務(wù)組織，積極推廣合作式、托管式、訂單式等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)形式。進(jìn)一步完善訂單農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地、為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和保險支持;培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌。
作者系農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院副研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng)
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