過去的六十多年時間里，中國臺灣地區(qū)農業(yè)產業(yè)取得了很大發(fā)展成就，這種成績的取得離不開以農會為核心的農業(yè)產業(yè)組織體系的構建，農會組織等在協(xié)助政府落實農業(yè)農村政策、幫扶農家經濟發(fā)展、推動農村社區(qū)改善等方面發(fā)揮了至關重要的作用。同根同源的中國臺灣地區(qū)農民合作組織的發(fā)展經驗，無疑能為我們農民合作社的提檔升級提供有益借鑒。
農會組織壟斷發(fā)展時期：(1949-1973年)
1949年國民黨敗逃到臺灣后，為恢復和發(fā)展當地農業(yè)農村經濟、提高糧食等重要農產品保障水平，推行了包括“耕者有其田”在內的一系列農業(yè)農村經濟改革發(fā)展政策。為配合有關政策推行，根據農復會的建議，1949年臺灣當局將合作社和農會合并重組。1952年臺灣當局又頒布《“改進臺灣省各級農會暫行辦法”》，暫行辦法確認了農會的性質是職業(yè)團體，具有經濟、政治、社會、教育等多重功能屬性;廓清了會員資格，將農會會員分為會員和贊助會員兩種;樹立了權責劃分制度，總干事對理事會負責，總干事任免并指揮所屬事務與技術人員等;導入了合作意識，使農會作為農民合作組織具有一定的自主性。暫行辦法還規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農會享有對農業(yè)業(yè)務的獨占經營權，不得在設立農會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)另設農業(yè)合作社。因此，暫行辦法的實施確立了日后中國臺灣地區(qū)農會組織的基本功能屬性與組織制度框架，在這一制度框架下，農會作為政府扶持下的農民合作組織，積極配合臺灣當局實施肥料換殼、促進農業(yè)生產技術應用推廣等政策的落實，幫助臺灣當局維護并擴散農地制度改革成效，農會也確立了在農業(yè)產業(yè)組織體系中的壟斷發(fā)展格局。在上世紀五六十年代，農會作為臺灣當局推進農業(yè)農村改革的得力助手，為中國臺灣地區(qū)“農業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以工業(yè)發(fā)展農業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施做出了卓越貢獻。在此過程中，農會系統(tǒng)也獲得了飛速發(fā)展，成為了農業(yè)領域最為強大的產業(yè)組織力量，以及臺灣當局統(tǒng)治農村地區(qū)不可或缺的基層單位。與農會組織相比，這一時期中國臺灣的農業(yè)合作社數量和影響力明顯萎縮(除了青果運銷合作社曾獲得香蕉外銷之佳績)，農村只剩下200余家合作社，且多數分布在林業(yè)、茶葉、花卉、蜂蜜等特色產業(yè)，這些行業(yè)與農會業(yè)務沒有直接沖突。
農會合作社并存發(fā)展時期：(1974-1991年)
中國臺灣地區(qū)農會組織在上世紀50-60年代的快速發(fā)展過程中，出現了名義宗旨與實質操作相背離傾向，一些農會總干事利用信用部凝聚資源違法放貸、非法牟利，農會還介入到地方政治當中。同時，1969年中國臺灣農業(yè)產值十余年來首次出現同比下降，臺灣農業(yè)農村經濟的外部環(huán)境在20世紀60年代末也出現明顯變化，臺灣當局從1970年開始調整農業(yè)政策。為應對新的發(fā)展環(huán)境，臺灣當局于1974年廢止《“改進臺灣省各級農會暫行辦法”》，通過新的農會方面的有關規(guī)定，農會依規(guī)定從事農業(yè)生產、農會金融及農業(yè)推廣等業(yè)務，兼具協(xié)助農業(yè)主管機關推行農政任務，農會系統(tǒng)作為臺灣當局統(tǒng)治農村代理機構的性質更加鮮明。同時，該版本規(guī)定的最大特色還在于賦予了農會辦理金融業(yè)務特殊權力。但是，幾個關鍵性變革點后來也引發(fā)諸多爭議和討論。其中廢除股金認購分紅制度，使農會在一定程度上具備的合作組織本質喪失，徹底成為無所有權人的組織;省、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層三級農會系統(tǒng)各自成為獨立法人，使原來業(yè)務人事一體化的關系遭切斷，農會變得只要能養(yǎng)活起個體內的成員、可以收支相抵即可長治久安;改變總干事遴選制度則實質上強化了政府對農會控制力，對后來地方派系重塑造成重大影響。因此，1974年版本的農會有關規(guī)定也種下其后農會問題的根源。
此外，隨著農業(yè)農村經濟的發(fā)展轉型，臺灣當局也愈發(fā)認識到發(fā)展農業(yè)合作社對推動農業(yè)經營規(guī)模擴大與績效提升的重要性。新版本的農會有關規(guī)定出臺后，臺灣當局允許農村地區(qū)自由設立各類農業(yè)合作社(信用與保險合作社除外)，臺農業(yè)行政主管部門自70年代伊始頒布系列輔導支持計劃，加速輔導農業(yè)合作社拓展業(yè)務。農業(yè)合作社無論是組織數量還是經營規(guī)模都呈現不斷增長的態(tài)勢。80年代以后，臺灣理論界也積極支持合作社發(fā)展，包括建立合作經濟系所，開設農業(yè)合作課程等，從側面支持了農業(yè)合作社的發(fā)展。在此種情況下，臺灣農業(yè)農村領域開始出現農業(yè)合作社與農會同臺競爭、并行發(fā)展的局面。根據臺灣當局社政部門的統(tǒng)計，農業(yè)生產合作社從1973年的75家增長到了1990年的190余家，其中農業(yè)生產合作社就有135家，共9.2萬成員，共有股金1.6億元(新臺幣，下同)。不過，農會系統(tǒng)仍是農業(yè)領域最為重要的組織，為中國臺灣地區(qū)農業(yè)調整轉型做出了重要貢獻。
農業(yè)產業(yè)組織多元發(fā)展時期：(1992年至今)
20世紀90年代以來，中國臺灣地區(qū)的農業(yè)產業(yè)加速轉型、農業(yè)多功能性加速凸顯，臺灣當局試圖推動農業(yè)精致化、永續(xù)發(fā)展。為此，臺灣當局進一步推動農業(yè)產業(yè)組織調整革新，促進各類農民合作組織多元發(fā)展。這其中最為典型的是1992年出臺《“農業(yè)產銷經營組織整合實施要點”》，先行選定蔬菜、花卉、果樹、毛豬、肉雞、蛋雞、水產養(yǎng)殖等七項產業(yè)進行農民生產班組的整合與輔導工作。1993年修正《“要點”》，將現有各種組織班隊規(guī)劃整合，統(tǒng)稱為“農業(yè)產銷班”，農業(yè)產銷班由此獲得快速發(fā)展，成為了中國臺灣地區(qū)農業(yè)產業(yè)基礎組織力量。到2015年6月，中國臺灣地區(qū)已有6315個產銷班，擁有班員129846人。同時，截至2014年底，共計有2127個產銷班取得吉園圃安全蔬果標章，占蔬果產銷班一半左右。這一階段，農業(yè)合作社得到了明顯發(fā)展，其業(yè)務功能不斷拓展。1991年臺灣省農會、省青果社、省農聯(lián)社所屬基層農民團體開始以直銷方式向軍隊所屬三十二個副食品供應站供應蔬果;90年代中后期開始，各級農業(yè)合作社生產產品的供應對象擴展到了超商和大集團客戶等，一些學校的營養(yǎng)午餐提供者中也開始出現合作社身影。到2015年底，中國臺灣地區(qū)的農業(yè)合作社總數已達到1093家，擁有社員14.9萬人，股金總額33.8億元，在某些領域影響力已經接近甚至超過農會系統(tǒng)。
隨著上世紀90年代以來中國臺灣地區(qū)社會政治環(huán)境的變化，農會組織逐步面臨調整和轉型的壓力。一些基層農會被牽連到了政治選舉當中，充當樁腳，以至于有黑金丑聞發(fā)生。同時，上世紀90年代后期受亞洲金融風暴沖擊，中國臺灣地區(qū)農會系統(tǒng)一度面臨36家信用部財產讓10家銀行接管的窘境。但農會系統(tǒng)無論是從組織功能承擔、業(yè)務范圍分布、金融信貸發(fā)放等方面依然是不可忽視的支柱性力量。截至2014年底，中國臺灣地區(qū)共有農會組織301家、會員191.1萬人;全農會系統(tǒng)共同運銷的毛豬共161.7萬頭，果菜268.1萬噸，花卉689.8萬支，稻谷27.0萬噸;農會系統(tǒng)收入總額387.3億元，盈余59.3億元，農會系統(tǒng)資產總額更是達到了1.95萬億元，呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。此外，近些年農產品深加工和生物技術產業(yè)開始興起，更加適應技術與資本密集特征要求的農業(yè)公司開始涌現，這些企業(yè)的存在對于臺灣農業(yè)的轉型升級發(fā)揮了越來越重要的作用。根據臺灣當局經濟主管部門的統(tǒng)計，截至2013年底，農業(yè)領域共有12027家中小企業(yè)與61家大企業(yè)，這些農業(yè)企業(yè)的產值達到了402.6億元，其中農業(yè)生物技術產業(yè)的產值就有195.5億元。同時，值得關注的是，根據臺灣當局的調查統(tǒng)計，截至2013年6月，有88.9%的主力農家(專業(yè)化農戶)參加了產銷班、合作社或者農會等農民合作組織，共計9.46萬家。有參加各類農民合作組織的農戶每家全年農牧業(yè)收入平均達到151.1萬元，比沒有參加農民合作組織的農戶高出了30.7萬元，農民合作組織的帶動農戶增收作用成效明顯。
經驗啟示
回顧中國臺灣地區(qū)過去60多年里的農民合作組織發(fā)展歷程可以發(fā)現，臺灣當局一直重視構建以農會組織為核心的農業(yè)產業(yè)組織體系，并在上世紀五六十年代賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農會對農業(yè)業(yè)務的獨占經營權，不允許已經設立農會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)另成立農業(yè)合作社，臺灣當局又在上世紀70年代賦予了農會辦理金融業(yè)務的特殊權力。可以說，農會系統(tǒng)一直享受著臺灣當局的特殊政治經濟關懷，成為臺灣當局行政指導和業(yè)務授權下的政府治理農村的核心代理機構。但進入上世紀80年代以來，隨著臺灣地區(qū)社會經濟的逐步開放，市場化水平的不斷提升以及農業(yè)產業(yè)鏈條的延伸拓展，臺灣當局在農業(yè)農村領域開始轉向以經濟效率為導向，充分發(fā)揮市場在農業(yè)資源配置中的決定性作用，更加支持農業(yè)合作社和農業(yè)產銷班的發(fā)展，多元農業(yè)產業(yè)組織也為中國臺灣農業(yè)產業(yè)的轉型升級提供了組織保障。
當前，我們已經身處全球化、市場化、工業(yè)化、城市化、信息化之復合進程，農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境已發(fā)生重大變化，面對經濟發(fā)展新常態(tài)，已經無法照搬中國臺灣地區(qū)的建立綜合性農會組織、并將之作為產業(yè)組織體系核心的經驗;相反，我們應該認真汲取中國臺灣地區(qū)對農民合作組織支持思路的重大轉變經驗，積極貫徹國家“十三五”規(guī)劃綱要和今年一號文件要求，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營為引領，創(chuàng)新農業(yè)經營組織方式，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業(yè)經營體系。具體而言，要健全和落實有利于新型農業(yè)經營主體成長的政策體系，著力引導和促進農民合作社規(guī)范發(fā)展，支持合作社拓展農產品加工流通等業(yè)務，積極探索休閑旅游業(yè)合作社發(fā)展，引導農戶自愿以土地經營權等入股農民合作社和龍頭企業(yè)。培育壯大經營性服務組織，積極推廣合作式、托管式、訂單式等農業(yè)生產全程社會化服務形式。進一步完善訂單農業(yè)，支持農業(yè)龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的原料生產基地、為農戶提供貸款擔保和保險支持;培育一批農產品精深加工領軍企業(yè)和國內外知名品牌。
作者系農業(yè)部管理干部學院副研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：中國農村網
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