原題：揭秘！庫(kù)存那么大，美國(guó)和日本是如何解決糧食儲(chǔ)備的？
3/5美糧食儲(chǔ)備在民間
美國(guó)作為全球最大的糧食生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，糧食自給率超過(guò)140%，糧食總倉(cāng)儲(chǔ)能力約5億噸，糧食出口量約占全球糧食總出口量的50%。
美國(guó)的糧食儲(chǔ)備大致有四種：第一，正常儲(chǔ)備，即糧食生產(chǎn)者和加工商正常經(jīng)營(yíng)的周轉(zhuǎn)性庫(kù)存。第二，緩沖儲(chǔ)備，是指在兩個(gè)生產(chǎn)年度間調(diào)節(jié)供求的糧食儲(chǔ)備，由美國(guó)政府和私人共同參與。第三，農(nóng)場(chǎng)主自有儲(chǔ)備，即參加自有儲(chǔ)備計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)主儲(chǔ)存的糧食。第四，政府儲(chǔ)備，是指政府為保證糧食安全的儲(chǔ)備，由作為美國(guó)糧食市場(chǎng)的政策性調(diào)控機(jī)構(gòu)商品信貸公司(CCC)經(jīng)營(yíng)。
5億多噸的美國(guó)糧食儲(chǔ)備中，有3億噸為位于農(nóng)場(chǎng)由農(nóng)民或幾戶農(nóng)民聯(lián)合擁有和控制的糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力，占總倉(cāng)儲(chǔ)能力的58%。農(nóng)民通過(guò)使用自己的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，可以較大程度上左右糧食的市場(chǎng)流通。農(nóng)場(chǎng)以外的商業(yè)性糧倉(cāng)共有2億多噸，占總倉(cāng)儲(chǔ)能力的42%，政府儲(chǔ)備大約在500萬(wàn)噸，相當(dāng)于糧食年產(chǎn)量的1.4%。
在這個(gè)過(guò)程中，完備的市場(chǎng)機(jī)制給美國(guó)的糧食儲(chǔ)備機(jī)制帶來(lái)了很好的支持作用。在糧食生產(chǎn)方面，政府每年提供大量的財(cái)政補(bǔ)貼，以保護(hù)農(nóng)民的利益和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。既有政府按照種植面積和單產(chǎn)計(jì)算的直接資金補(bǔ)貼，也有政府對(duì)農(nóng)作物給予的一定保險(xiǎn)補(bǔ)貼，當(dāng)然，還有專(zhuān)門(mén)的商品信貸公司以農(nóng)產(chǎn)品為抵押，給農(nóng)場(chǎng)主提供無(wú)追索權(quán)貸款。
近年來(lái)，美國(guó)政府不斷調(diào)整儲(chǔ)備規(guī)模，在管理中更加注重提高效率，不斷降低儲(chǔ)備管理的運(yùn)行成本，努力壓縮政府開(kāi)支。同時(shí)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民增加自有儲(chǔ)備，擴(kuò)大社會(huì)、農(nóng)民私人儲(chǔ)備的規(guī)模。
即便是這樣市場(chǎng)調(diào)控先行的糧食儲(chǔ)備體制，過(guò)多的補(bǔ)貼也嚴(yán)重影響了美國(guó)乃至世界糧食的結(jié)構(gòu)。比如困擾了美國(guó)人很久的玉米補(bǔ)貼制度。
作為世界上最大的玉米生產(chǎn)和出口國(guó)，美國(guó)的玉米生產(chǎn)對(duì)世界糧食市場(chǎng)有重大影響。然而，據(jù)英國(guó)衛(wèi)報(bào)報(bào)道，世界銀行和其他機(jī)構(gòu)的研究表明，美國(guó)的乙醇生產(chǎn)等國(guó)內(nèi)的玉米消費(fèi)推高了全球的玉米價(jià)格。
由于玉米是新型乙醇的重要原料，美國(guó)政府對(duì)種植玉米的農(nóng)場(chǎng)主實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)30年的玉米乙醇補(bǔ)貼制度，這促使了美國(guó)更多的農(nóng)場(chǎng)主在自己原本種植小麥、大豆和牧草的土地上種植玉米。
這些玉米，更多的時(shí)候，不是作為糧食作物，而是作為燃料乙醇的原料。艾奧瓦州是美國(guó)玉米的主要生產(chǎn)基地，然而當(dāng)?shù)仄骄?span lang="EN-US">58%的玉米會(huì)用于生產(chǎn)乙醇。
以當(dāng)?shù)匾晃晦r(nóng)場(chǎng)主Schipper為例，他可能會(huì)把最多70%的玉米賣(mài)給乙醇生產(chǎn)者。在他的農(nóng)場(chǎng)附近約80公里之內(nèi)就有5家乙醇廠。
Schipper的農(nóng)場(chǎng)幾乎全種上了玉米。這些玉米為養(yǎng)活美國(guó)人民作出了貢獻(xiàn)—或者因?yàn)橛糜谟衩滓掖迹瑤痛蠹页錆M油箱。對(duì)于其他依賴(lài)玉米作為主食的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這一舉措無(wú)疑會(huì)影響糧食價(jià)格。2012年的持續(xù)高溫與干旱，讓美國(guó)的玉米產(chǎn)量受到嚴(yán)重?fù)p害。
不僅如此，玉米比大豆等其他作物對(duì)環(huán)境影響更大，因?yàn)樗枰嗟姆柿虾蜌⑾x(chóng)劑。美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家沃爾普說(shuō)：“玉米是食品零售的主要投入。玉米被用來(lái)喂養(yǎng)我們的食物鏈上的所有動(dòng)物。一旦這場(chǎng)干旱使玉米減產(chǎn)，那么將會(huì)抬高動(dòng)物飼料的價(jià)格，并且最終導(dǎo)致肉制品的價(jià)格上漲。”
對(duì)于美國(guó)當(dāng)?shù)孛癖妬?lái)說(shuō)，多虧了美國(guó)較成熟的糧食儲(chǔ)備機(jī)制，完善的市場(chǎng)和政府補(bǔ)貼政策，即便遇到幾十年罕見(jiàn)的干旱，玉米價(jià)格在美國(guó)本土內(nèi)不至于漲到無(wú)法接受的程度。但是來(lái)自世界其他國(guó)家的人們就沒(méi)有那么幸運(yùn)了。一些以玉米餅和面包度日的國(guó)家，例如墨西哥和肯尼亞，食品的支出則是貨真價(jià)實(shí)地花在了食品上。隨著越來(lái)越多美國(guó)玉米作物枯萎，它在海外導(dǎo)致的結(jié)果可能要比在美國(guó)本土更加嚴(yán)重，不僅如此，這些國(guó)家其實(shí)也在和干旱作艱巨的斗爭(zhēng)。
某種程度來(lái)說(shuō)，美國(guó)這種重視玉米的補(bǔ)貼制度，對(duì)于這些國(guó)家造成的損失和影響，可能比美國(guó)人自己要大得多。
“這對(duì)美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主來(lái)說(shuō)關(guān)系不大，但會(huì)給貧困國(guó)家?guī)?lái)巨大的改變，”反對(duì)美國(guó)玉米補(bǔ)貼制度的分析師Marie Brill在接受采訪的時(shí)候表示。
日本的低溫儲(chǔ)糧技術(shù)
而在日本，由于地少人多，資源貧乏，糧食儲(chǔ)備政策更多的是強(qiáng)調(diào)糧食安全的目標(biāo)，保持國(guó)家糧食的高儲(chǔ)備率。依據(jù)《糧食法》，日本建立了一套行之有效的糧食流通體制，開(kāi)發(fā)出科學(xué)的儲(chǔ)糧技術(shù)。
以大米這種日本最重要的主食為例，盡管日本是一個(gè)糧食進(jìn)口大國(guó)，但大米卻自給有余，不管是民間還是官方，都非常重視大米的儲(chǔ)備方式。
日本的糧食儲(chǔ)存采取民間為主、政府為輔的政策。日本每年生產(chǎn)大米1000萬(wàn)噸左右，年消費(fèi)在975萬(wàn)-985萬(wàn)噸，所需大米除政府儲(chǔ)備200萬(wàn)噸外，其余均由從事糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售的團(tuán)體組織和企業(yè)等經(jīng)營(yíng)者儲(chǔ)存。
日本的大米全部?jī)?chǔ)藏在設(shè)備良好的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，具體分為農(nóng)協(xié)和農(nóng)戶擁有的農(nóng)業(yè)倉(cāng)庫(kù)、糧食收購(gòu)企業(yè)的自備倉(cāng)庫(kù)、商業(yè)出租倉(cāng)庫(kù)和政府儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。目前，日本糧食倉(cāng)庫(kù)的儲(chǔ)存能力為1225萬(wàn)噸，加上大型谷物干燥儲(chǔ)藏設(shè)備等，總儲(chǔ)藏能力可達(dá)到1750萬(wàn)噸。為了保證大米的安全儲(chǔ)藏，日本十分重視糧食儲(chǔ)藏技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，并取得了重大成果。目前大米主要采取常溫和低溫儲(chǔ)藏方法，其中以低溫儲(chǔ)藏技術(shù)應(yīng)用最為廣泛，這種低溫儲(chǔ)藏可以避免使用農(nóng)藥，能夠向消費(fèi)者提供安全的大米。
設(shè)立在東京深川的政府倉(cāng)庫(kù)是日本最先進(jìn)的低溫儲(chǔ)藏倉(cāng)庫(kù)。該倉(cāng)庫(kù)建筑面積5.89萬(wàn)平方米，共有41個(gè)倉(cāng)位，儲(chǔ)藏能力為6萬(wàn)噸，全部采用電腦控制溫、濕度和通風(fēng)情況，運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化，日可進(jìn)出大米1500多噸。
日本的糧食流通體制自戰(zhàn)后以來(lái)經(jīng)歷了由政府直接管理到間接管理的演變，并形成了較完善的糧食宏觀調(diào)控體系。目前采用的是政府收購(gòu)與自主米流通的雙軌制。
政府收購(gòu)的糧食按照政府規(guī)定的價(jià)格，大多數(shù)都由財(cái)政補(bǔ)貼，自由流通的糧食價(jià)格由市場(chǎng)決定。政府直接參與或委托企業(yè)參與一部分糧食的購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，并控制糧食價(jià)格，此外，還對(duì)一些流通組織和流通行為進(jìn)行干預(yù)。
日本除按基本計(jì)劃推進(jìn)生產(chǎn)調(diào)整外，還根據(jù)大米生產(chǎn)豐歉靈活吞吐專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備，從總量上維持大米的供需平衡以穩(wěn)定米價(jià)。
在流通環(huán)節(jié)方面，日本專(zhuān)門(mén)設(shè)立1個(gè)全國(guó)性的大米價(jià)格形成中心(農(nóng)林水產(chǎn)省屬下的財(cái)團(tuán)法人)，依據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)大臣批準(zhǔn)的大米流通計(jì)劃，通過(guò)下設(shè)的兩級(jí)集貨商，將全國(guó)農(nóng)民分散生產(chǎn)的大米收集起來(lái)，通過(guò)政府糧食事務(wù)所檢驗(yàn)后，按品種、質(zhì)量和計(jì)劃數(shù)量等區(qū)分為“政府米”和“自主流通米”。這種方式，在價(jià)格形成過(guò)程中對(duì)價(jià)格波動(dòng)的范圍進(jìn)行限制，以維持米價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定。
渣打銀行的分析師認(rèn)為，日本的這種制度讓糧食的通貨膨脹率能夠控制在一個(gè)比較好的范圍之內(nèi)。即便在糧食普遍上漲的亞洲，即便很多亞洲國(guó)家和地區(qū)比如中國(guó)臺(tái)灣的糧食通貨膨脹率接近10%，但是日本的價(jià)格上漲不到2%。
然而，類(lèi)似日本這樣的政府主導(dǎo)型模式的糧食儲(chǔ)備體系也并非完美，有時(shí)候過(guò)高的糧食儲(chǔ)備還會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)比較重。
在舊的《糧食法》實(shí)施期間的1965年，日本第一次出現(xiàn)大米過(guò)剩的情況，此后大米產(chǎn)量大幅度增加，而消費(fèi)量1963年達(dá)到頂峰以后就開(kāi)始逐年遞減，政府庫(kù)存米急劇增加。針對(duì)后來(lái)出現(xiàn)的種種問(wèn)題，日本于1995年又出臺(tái)了新的糧食管理法，新法取消了政府對(duì)大米生產(chǎn)和流通的直接管理，更加注重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，促進(jìn)了大米的自由流通。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：今日頭條（頭條號(hào)/種子天下）
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