今年全國兩會，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，強調(diào)住宅存在多層次需求是一個不小的亮點。保障、剛需、改善、享受和投資等是市場中存在的客觀需求，忽略了需求的復雜性、多樣性，一味簡單限制，并不能消除這些需求，只是延緩了釋放時間，會導致下一次的矛盾更猛烈，分清市場和政府分工很有必要。
全國人大代表劉忠平建言認為：近年來，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口進城務工經(jīng)商，帶來旺盛的城鎮(zhèn)建設投資和消費需求，城鎮(zhèn)基礎設施配套日益完善，城鄉(xiāng)建設水平不斷提升，城鎮(zhèn)化從規(guī)模擴張階段向質(zhì)量提升階段轉(zhuǎn)變。在推進新型城鎮(zhèn)化建設工作方面取得了一定成效，由于對城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和規(guī)律認識不足，對城鎮(zhèn)化和居民生活質(zhì)量提升關注不夠，對自然資源保護、公共資源配置的統(tǒng)籌力度較弱，在推進過程中也遇到了不少問題。城鎮(zhèn)化率虛高（目前廣東省戶籍人口城鎮(zhèn)化率實際只有52.85％），相當部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有真正實現(xiàn)市民化；城鎮(zhèn)發(fā)展方式依然粗放，土地開發(fā)規(guī)模擴張快于人口規(guī)模擴大；基礎設施配套不夠完善，城市綜合承載力有待增強；中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)城統(tǒng)籌布局有待完善；城鄉(xiāng)差距較大，城鄉(xiāng)二元結構明顯；城鎮(zhèn)化投入過度依賴土地開發(fā)，土地管理體制機制亟待改革創(chuàng)新；資源環(huán)境制約日益趨緊，城市管理服務水平有待提升。
推進新型城鎮(zhèn)化建設的建議有兩點：一是堅持規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設的總體戰(zhàn)略，應當充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。從全局上系統(tǒng)地解決如何建立縱向從全國到鄉(xiāng)村規(guī)劃，橫向從總體規(guī)劃到各個專業(yè)、專項規(guī)劃的科學的規(guī)劃體系，健全規(guī)劃之間有效的銜接機制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等相互銜接，尤其要在已有交通規(guī)劃和布局基礎上制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，特別要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的關系，做到“三規(guī)合一”。加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的空間指導和約束功能，明確區(qū)域的主體功能和空間布局的基本原則，為區(qū)域規(guī)劃的編制提供依據(jù)。加強區(qū)域規(guī)劃，在空間上引導區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系、重大基礎設施網(wǎng)絡、主要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護區(qū)等的合理布局，為城市規(guī)劃的編制提供依據(jù)。通過民主參與制度、規(guī)劃銜接制度、專家咨詢制度、批準公布制度和第三方評估制度等規(guī)范、約束城鎮(zhèn)規(guī)劃建設；二是深化戶籍管理、社會保障制度的改革，切實保護農(nóng)民工的合法權益，加快戶籍管理制度的改革，逐步放寬農(nóng)民進入城市就業(yè)和定居的條件，使更多進城就業(yè)的農(nóng)民成為城市居民，最終建立城鄉(xiāng)居民可以自由選擇居住地的人口登記制度。以適應新型城鎮(zhèn)化建設的客觀要求，積極推進基本公共服務均等化，解決農(nóng)民工在勞動報酬、子女上學、技能培訓、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、醫(yī)療保障等方面的突出問題，切實保護農(nóng)民工合法權益。擴大社會保障面為重點，研究探索把進城務工經(jīng)商的農(nóng)民，特別是失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、全國統(tǒng)一的社會保障體制，為勞動力的跨區(qū)域流動提供體制保障，推進基本公共服務均等化。
深化“三舊”改造，加強建設用地的開發(fā)和利用，建議在舊城改造的成功經(jīng)驗，切實加強存量建設用地再開發(fā)的頂層設計和制度供給，制定出臺適用于存量建設用地的全方位配套政策，通過法律手段降低“三舊”改造風險，調(diào)動各方面的積極性，推動該項工作更好開展。
“深化投融資體制改革，實行新型城鎮(zhèn)化建設，要全面提升交通、通信、供電、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎設施水平，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進新型城鎮(zhèn)化建設的基本保障，創(chuàng)新城鎮(zhèn)基礎設施多元化投融資模式，整合與拓寬財政投資的資金來源，應政府主導、合理分工、合理負擔的公共財政體制，創(chuàng)造發(fā)揮財政投資杠桿功能，帶動社會資金，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基金，創(chuàng)造有利條件擴大地方政府建設債券等方面有所突破創(chuàng)新。”劉忠平表示。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟周刊-經(jīng)濟網(wǎng)（記者/黃斌）
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