——武城縣推進農業(yè)轉移人口市民化的經(jīng)驗啟示
推進城鎮(zhèn)化是我國“四化同步”戰(zhàn)略部署的重要方面，是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，是現(xiàn)代化的必由之路。目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右。受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，農業(yè)轉移人口未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務，大量農業(yè)轉移人口難以真正融入城市社會。進城后，農村原有的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益如何保障，在城市中能否找到一份持久、有穩(wěn)定收入的工作，都是橫在進城農民心間的一道道坎。離開農村不放心，來到城市融不進，后顧之憂如何解決？穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平、推進以人為核心的城鎮(zhèn)化如何實現(xiàn)？
近日，山東省推進農業(yè)轉移人口市民化現(xiàn)場會在德州市武城縣召開。會上，作為推進農業(yè)轉移人口市民化典型代表之一，武城縣縣委副書記、縣長朱恩鶴專題介紹了武城縣的“四得模式”，即“離得開、進得來、留得住、過得好”。
“四得模式”讓進城落戶農民后顧無憂
自去年8月份，被列為山東省唯一實施產城融合推進就地城鎮(zhèn)化試點縣以來，武城縣以提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率為抓手，以提高城鎮(zhèn)化的質量和水平為目的，以加快產業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設為基礎，以增強群眾的幸福感、滿意度為核心，緊緊圍繞農民進城最關心的“離得開、進得來、留得住、過得好”四個關鍵環(huán)節(jié)，制定了20項推進措施、17個配套辦法，探索出一條了農民變市民、就地城鎮(zhèn)化的“武城模式”。2016年，近8000名農民進城落戶，武城縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50.53%，同比增長2.21%。
武城縣圍繞“離得開”，保障農民權益不變，讓進城農民帶權帶資、放心進城。實行農村集體經(jīng)濟組織成員轉移備案制度，為進城農民發(fā)放《農村集體經(jīng)濟組織成員轉移備案證書》，保障進城農民的宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權、集體收益分配權以及這“三權”的合法繼承權不變，為進城落戶農民吃上了“定心丸”。同時，積極引導農村承包土地規(guī)范流轉，為規(guī)范流轉后的新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放《農村土地經(jīng)營權證》（以下簡稱《備案證書》），以經(jīng)營權抵押貸款。結合全國農村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點，創(chuàng)新建立抵押貸款“項目池”承接機制，保障農銀雙方權益。
圍繞“進得來”，深化戶籍制度改革，讓進城農民雙向選擇、自由流動。制定“四無一放寬一落實”的落戶政策：人才引進無門檻、投資經(jīng)商無限制、農民進城無憂慮、流動人口落戶無壓力，放寬集體戶、家庭戶，落實居住證制度。全面建立農業(yè)轉移人口“來去自由”的戶口遷移機制，確保進城農民想進進得來，想回回得去，來去自由，進退有路。
圍繞“留得住”，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓轉移農民賺錢又顧家、就業(yè)又創(chuàng)業(yè)。全力推動新材料（玻璃鋼）、汽車及汽車零部件等特色產業(yè)轉型升級。深入開展“兩區(qū)同建”提升拓展工程，抓好農村新型社區(qū)、社區(qū)服務中心、現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)建設。目前，武城縣提升農村社區(qū)33個，規(guī)劃建設農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園16個，每年為農民提供就地就業(yè)崗位1000多個，人均增加薪金性收入1200多元。建立農戶宅基地置換和有償退出機制，對于選擇宅基地退出、進城落戶居住的，不僅可以獲得宅基地評估補償，還有每戶1萬元的“房票”獎勵，進城可買房，農戶可流轉。加強進城農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，提高對外勞務輸出質量，確保轉移農民有穩(wěn)定工作、有固定收入、有生活保障。
圍繞“過得好”，提升公共服務，讓進城農民心動又行動、舒心又順心。推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)道路等設施向農村延伸，城鄉(xiāng)公共服務均等化水平不斷提升。積極開展“智慧黨建”和“智慧社區(qū)”建設工作。農民進城落戶后及時納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對憑《備案證書》購房的給予每平100元補貼。
“四個始終”為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供借鑒
在較短時間內取得如此成就，切實解決進城農民的后顧之憂，武城縣為我國穩(wěn)步推進農業(yè)轉移人口市民化、實現(xiàn)以人為核心的戶籍人口城鎮(zhèn)化提供了借鑒，即“四個始終”。
一是始終堅守政策、法制紅線。試點之初，武城縣就提出“四個決不允許”要求：決不允許違反法律法規(guī)、決不允許搞強迫命令、絕不允許搞形式主義、決不允許弄虛造假，并將之作為一項剛性紀律貫穿始終。
二是始終堅持群眾路線，切實尊重群眾意愿。武城縣通過電視宣傳、政策解答、進村宣講等方式，讓群眾理解政策、主動參與，消除后顧之憂。推進“兩區(qū)同建”、“幸福中心”建設等，強化基礎設施，提高公共服務保障水平，讓群眾得實惠、過得好。
三是始終立足關鍵領域，堅持協(xié)同推進。圍繞戶籍制度改革、農村三權制度改革、產業(yè)就業(yè)支撐等關鍵領域，制定并推行農村集體經(jīng)濟成員轉移備案等20多項推進措施、17個配套辦法，打出了一套組合拳。對于全縣各部門，堅持一盤棋，促進各部門既切實擔負各自的主體責任，又相互配合，在機制鏈條上做好銜接，促進政策內容全覆蓋。既解決群眾土地權益、落戶、就業(yè)、住房等當務之急，又保障群眾教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等長遠之需。
四是始終做到上接天線研究政策，下接地氣細化落實。仔細認真研讀中央、山東省關于開展城鎮(zhèn)化、土地“三權”分置并行等相關政策，著力在落實方面下功夫。始終堅持絕不違反法律法規(guī)，把“上級政策”變?yōu)椤熬唧w動作”。比如，為落實進城農民“三權”不變政策，武城縣通過發(fā)放《備案證書》，把“政策”變?yōu)檗r民看得見、摸得著的“證件”，真正讓群眾把政策放在心里、握在手里。
武城縣“四得模式”將在山東乃至全國推廣
山東省推進農業(yè)轉移人口市民化現(xiàn)場會上提出，將在山東全省乃至全國推廣武城“四得模式”,全面推行“兩證”保“三權”,在全省推行集體成員資格證明和戶籍轉移備案證書制度,確保農業(yè)轉移人口土地承包權、宅基地使用權和其他集體權益不變,健全完善產權流轉交易市場,促進農民帶著“可變現(xiàn)”資產進城。既消除后顧之憂,又提高其融入城鎮(zhèn)能力。會議要求山東省各地認真學習武城經(jīng)驗，制定“兩證”保“三權”的具體措施。
山東省城鎮(zhèn)化工作領導小組相關負責人高度評價了武城縣的做法和取得的成就。山東省發(fā)改委主任張新文說，武城縣在去年被省政府列為實施產城融合推進就地城鎮(zhèn)化試點，在農村“三權”與戶籍分離、產城融合發(fā)展等方面，立足縣域實際，開展了很好的探索實踐，取得了一些不錯的成效。
武城縣經(jīng)濟實力并不強，區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢也不突出，但在市民化方面走在了山東省前列。山東省住建廳廳長王玉志表示，武城能做到的，山東省其他地方也應該能夠做到。希望各地認真學習武城經(jīng)驗，做到學精、學通、學深、學透，有效指導市民化工作開展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國農業(yè)新聞網(wǎng)
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