——武城縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的經(jīng)驗(yàn)啟示
推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)“四化同步”戰(zhàn)略部署的重要方面，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是現(xiàn)代化的必由之路。目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右。受城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以真正融入城市社會(huì)。進(jìn)城后，農(nóng)村原有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益如何保障，在城市中能否找到一份持久、有穩(wěn)定收入的工作，都是橫在進(jìn)城農(nóng)民心間的一道道坎。離開(kāi)農(nóng)村不放心，來(lái)到城市融不進(jìn)，后顧之憂(yōu)如何解決？穩(wěn)步提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化水平、推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化如何實(shí)現(xiàn)？
近日，山東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在德州市武城縣召開(kāi)。會(huì)上，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化典型代表之一，武城縣縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)朱恩鶴專(zhuān)題介紹了武城縣的“四得模式”，即“離得開(kāi)、進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好”。
“四得模式”讓進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民后顧無(wú)憂(yōu)
自去年8月份，被列為山東省唯一實(shí)施產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣以來(lái)，武城縣以提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率為抓手，以提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平為目的，以加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)群眾的幸福感、滿(mǎn)意度為核心，緊緊圍繞農(nóng)民進(jìn)城最關(guān)心的“離得開(kāi)、進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了20項(xiàng)推進(jìn)措施、17個(gè)配套辦法，探索出一條了農(nóng)民變市民、就地城鎮(zhèn)化的“武城模式”。2016年，近8000名農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)，武城縣戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.53%，同比增長(zhǎng)2.21%。
武城縣圍繞“離得開(kāi)”，保障農(nóng)民權(quán)益不變，讓進(jìn)城農(nóng)民帶權(quán)帶資、放心進(jìn)城。實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案制度，為進(jìn)城農(nóng)民發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案證書(shū)》，保障進(jìn)城農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)以及這“三權(quán)”的合法繼承權(quán)不變，為進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民吃上了“定心丸”。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)村承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，為規(guī)范流轉(zhuǎn)后的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《備案證書(shū)》），以經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。結(jié)合全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新建立抵押貸款“項(xiàng)目池”承接機(jī)制，保障農(nóng)銀雙方權(quán)益。
圍繞“進(jìn)得來(lái)”，深化戶(hù)籍制度改革，讓進(jìn)城農(nóng)民雙向選擇、自由流動(dòng)。制定“四無(wú)一放寬一落實(shí)”的落戶(hù)政策：人才引進(jìn)無(wú)門(mén)檻、投資經(jīng)商無(wú)限制、農(nóng)民進(jìn)城無(wú)憂(yōu)慮、流動(dòng)人口落戶(hù)無(wú)壓力，放寬集體戶(hù)、家庭戶(hù)，落實(shí)居住證制度。全面建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“來(lái)去自由”的戶(hù)口遷移機(jī)制，確保進(jìn)城農(nóng)民想進(jìn)進(jìn)得來(lái)，想回回得去，來(lái)去自由，進(jìn)退有路。
圍繞“留得住”，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓轉(zhuǎn)移農(nóng)民賺錢(qián)又顧家、就業(yè)又創(chuàng)業(yè)。全力推動(dòng)新材料（玻璃鋼）、汽車(chē)及汽車(chē)零部件等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入開(kāi)展“兩區(qū)同建”提升拓展工程，抓好農(nóng)村新型社區(qū)、社區(qū)服務(wù)中心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前，武城縣提升農(nóng)村社區(qū)33個(gè)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園16個(gè)，每年為農(nóng)民提供就地就業(yè)崗位1000多個(gè)，人均增加薪金性收入1200多元。建立農(nóng)戶(hù)宅基地置換和有償退出機(jī)制，對(duì)于選擇宅基地退出、進(jìn)城落戶(hù)居住的，不僅可以獲得宅基地評(píng)估補(bǔ)償，還有每戶(hù)1萬(wàn)元的“房票”獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)城可買(mǎi)房，農(nóng)戶(hù)可流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高對(duì)外勞務(wù)輸出質(zhì)量，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)民有穩(wěn)定工作、有固定收入、有生活保障。
圍繞“過(guò)得好”，提升公共服務(wù)，讓進(jìn)城農(nóng)民心動(dòng)又行動(dòng)、舒心又順心。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)道路等設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平不斷提升。積極開(kāi)展“智慧黨建”和“智慧社區(qū)”建設(shè)工作。農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)后及時(shí)納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對(duì)憑《備案證書(shū)》購(gòu)房的給予每平100元補(bǔ)貼。
“四個(gè)始終”為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供借鑒
在較短時(shí)間內(nèi)取得如此成就，切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，武城縣為我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、實(shí)現(xiàn)以人為核心的戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化提供了借鑒，即“四個(gè)始終”。
一是始終堅(jiān)守政策、法制紅線(xiàn)。試點(diǎn)之初，武城縣就提出“四個(gè)決不允許”要求：決不允許違反法律法規(guī)、決不允許搞強(qiáng)迫命令、絕不允許搞形式主義、決不允許弄虛造假，并將之作為一項(xiàng)剛性紀(jì)律貫穿始終。
二是始終堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，切實(shí)尊重群眾意愿。武城縣通過(guò)電視宣傳、政策解答、進(jìn)村宣講等方式，讓群眾理解政策、主動(dòng)參與，消除后顧之憂(yōu)。推進(jìn)“兩區(qū)同建”、“幸福中心”建設(shè)等，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)保障水平，讓群眾得實(shí)惠、過(guò)得好。
三是始終立足關(guān)鍵領(lǐng)域，堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。圍繞戶(hù)籍制度改革、農(nóng)村三權(quán)制度改革、產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐等關(guān)鍵領(lǐng)域，制定并推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員轉(zhuǎn)移備案等20多項(xiàng)推進(jìn)措施、17個(gè)配套辦法，打出了一套組合拳。對(duì)于全縣各部門(mén)，堅(jiān)持一盤(pán)棋，促進(jìn)各部門(mén)既切實(shí)擔(dān)負(fù)各自的主體責(zé)任，又相互配合，在機(jī)制鏈條上做好銜接，促進(jìn)政策內(nèi)容全覆蓋。既解決群眾土地權(quán)益、落戶(hù)、就業(yè)、住房等當(dāng)務(wù)之急，又保障群眾教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等長(zhǎng)遠(yuǎn)之需。
四是始終做到上接天線(xiàn)研究政策，下接地氣細(xì)化落實(shí)。仔細(xì)認(rèn)真研讀中央、山東省關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)化、土地“三權(quán)”分置并行等相關(guān)政策，著力在落實(shí)方面下功夫。始終堅(jiān)持絕不違反法律法規(guī)，把“上級(jí)政策”變?yōu)椤熬唧w動(dòng)作”。比如，為落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民“三權(quán)”不變政策，武城縣通過(guò)發(fā)放《備案證書(shū)》，把“政策”變?yōu)檗r(nóng)民看得見(jiàn)、摸得著的“證件”，真正讓群眾把政策放在心里、握在手里。
武城縣“四得模式”將在山東乃至全國(guó)推廣
山東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出，將在山東全省乃至全國(guó)推廣武城“四得模式”,全面推行“兩證”保“三權(quán)”,在全省推行集體成員資格證明和戶(hù)籍轉(zhuǎn)移備案證書(shū)制度,確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和其他集體權(quán)益不變,健全完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),促進(jìn)農(nóng)民帶著“可變現(xiàn)”資產(chǎn)進(jìn)城。既消除后顧之憂(yōu),又提高其融入城鎮(zhèn)能力。會(huì)議要求山東省各地認(rèn)真學(xué)習(xí)武城經(jīng)驗(yàn)，制定“兩證”保“三權(quán)”的具體措施。
山東省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人高度評(píng)價(jià)了武城縣的做法和取得的成就。山東省發(fā)改委主任張新文說(shuō)，武城縣在去年被省政府列為實(shí)施產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，在農(nóng)村“三權(quán)”與戶(hù)籍分離、產(chǎn)城融合發(fā)展等方面，立足縣域?qū)嶋H，開(kāi)展了很好的探索實(shí)踐，取得了一些不錯(cuò)的成效。
武城縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不強(qiáng)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)也不突出，但在市民化方面走在了山東省前列。山東省住建廳廳長(zhǎng)王玉志表示，武城能做到的，山東省其他地方也應(yīng)該能夠做到。希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)武城經(jīng)驗(yàn)，做到學(xué)精、學(xué)通、學(xué)深、學(xué)透，有效指導(dǎo)市民化工作開(kāi)展。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
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