在計劃經濟包括改革開放后相當一段時期，我國農業發展實際上是以政府為主體的。改革前是政府包攬一切，農民沒有生產經營自主權；改革初由于計劃經濟的巨大慣性和干部能力素質等多種原因，很多地方也沒將經營自主權真正交給農民，經常包辦代替。到了新世紀特別是進入經濟新常態，有的地方又過快地把農民推向市場，讓其作為生產經營主體完全承擔市場風險與自然風險，并不利于現代農業發展和農民增收。
無論是從發達國家農業現代化實現的方式，還是從我國過去農村改革的經驗教訓來看，無需置疑，政府的作用不可替代，但僅有政府的主導作用又是不夠的，必須同時發揮好農民的積極性和市場引導作用。農業供給側結構性改革是一個長期過程，也是牽動“三農”全局的系統工程，不僅涉及思想觀念的轉變和政策措施的創新，也涉及農業發展方式的轉變；不僅涉及生產布局、產業結構的調整，也涉及社會利益關系的調整。推進農業供給側結構性改革關鍵處理好政府和市場關系、協調好各方面利益，最核心是政府主導與農民主體的關系。由于政府和農民在農業農村發展中所扮演角色不同，必須要調整政府與農民的關系和各自行為方式。當前政府與農民關系正在進入一個新的發展階段，一種不同于以往的新型關系正在形成，這種新型政府與農民關系，既肯定政府的主導地位，又強調農民的主體作用，更重視政府主導地位與農民主體作用相結合，實現互利共贏。
政府與農民的相互關系中，政府處于主導和強勢地位，調整政府與農民關系的關鍵變量就是政府自己。以政府為主導，就是對農民由直接干預管理變為通過政策市場引導和提供服務。一是政策上主導。制定土地流轉、金融信貸、農業補貼、保險保障和農民創業扶持等一系列政策，支持、引導農村經濟發展。二是組織上主導。找準適合地方經濟發展的產業，科學進行規劃，同時加強保護，維護主體競爭秩序的公正性，使農業發展有一個寬松的社會環境。三是服務上主導。強化信息服務、產品銷售、技術指導和金融保險等農業服務；建立風險保障體系，增強農民、農業適應市場和抵御風險的能力。四是投入上主導。當前要補齊農業農村發展短板，加強對交通、水利和農田基本建設的投入，同時還要鼓勵社會資本投資運營農業，實行政府主導下的投資主體多元化。
以農民為主體，就是充分尊重農民的意愿和經營自主權，調動農民積極性。農民主體作用也體現在四個方面：一是建設主體，二是經營管理主體，三是利益主體，四是合作主體。尊重農民主體地位，其本質是為了保障農民利益，今年中央一號文件提出“農民主體論”，明確以農民為主體，以農民福祉為一切工作的落腳點。以農民為主體，就要求政府有所為、有所不為。今后政府應在主體作用有限的地方積極介入，凡是在主體能有效發揮作用的地方，政府應盡可能地少介入或不介入；以農民為主體還要加強對農民宣傳教育和培訓，大力提高農民的綜合素質，積極培育新型農業經營主體，包括農村新型職業農民，也包括返鄉下鄉的農民工、大學生、科技人員和退伍軍人，還包括種養大戶、家庭農場、農業產業化龍頭企業和農民專業合作社，為實現農業農村發展和供給側結構性改革提供有效可靠的承接載體。
（作者單位：安徽省潛山縣委黨校）
中國鄉村發現網轉自：《農民日報》（2017年05月13日 03版）
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