最近公布的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》首次提出開展實(shí)行農(nóng)村“政經(jīng)分開”試驗(yàn)。這是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、推行鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要舉措。
在我國農(nóng)村，村黨支部、村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是三類最重要的基層組織。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。需由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由其依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。
根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還沒有專門的國家立法，根據(jù)《憲法》和《農(nóng)業(yè)法》等法律，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的主要組織形式，它的主要職能是做好集體資產(chǎn)的管理工作，使集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護(hù)，并確保集體資產(chǎn)的保值增值。
村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織三者之間職能不同，性質(zhì)各異。但長期以來特別是在人民公社時(shí)期形成的“政社合一”體制，至今未能得到應(yīng)有改革。2013年北京市村委會(huì)換屆選舉結(jié)果顯示，北京市村黨支部書記兼村主任的比例為65.7%，北京農(nóng)村還有許多村支書兼任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。
在農(nóng)村實(shí)行村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”，有利于“集中力量辦大事”，提高辦事效率，但其負(fù)面影響同樣不容忽視。去年5月中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)了各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的237件違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案件，其中涉及北京4名書記、主任“一肩挑”的村官因違規(guī)接受禮金、違規(guī)向親屬等人發(fā)放占地補(bǔ)償款、冒領(lǐng)專項(xiàng)補(bǔ)貼等問題受到處罰。今年1至9月北京市立案1399件，其中查處“小官貪腐”329人。絕對權(quán)力必然導(dǎo)致絕對腐敗。
根據(jù)治理法治化和現(xiàn)代化的新要求，應(yīng)抓緊完善村級治理體系，推行村莊政經(jīng)分開試點(diǎn)，探索村黨支部、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織職能和權(quán)限分開，理清三者的權(quán)責(zé)關(guān)系。
一是要推行職責(zé)分開。進(jìn)一步明確村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)。村黨支部作為執(zhí)政黨在農(nóng)村的基層組織，具有貫徹執(zhí)行黨的方針政策、領(lǐng)導(dǎo)和推行村級民主自治、討論決定村級經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問題、加強(qiáng)黨員干部的教育和監(jiān)管等職責(zé)，重點(diǎn)是要加強(qiáng)從權(quán)力型組織向服務(wù)型組織的轉(zhuǎn)變，將為人民服務(wù)的根本宗旨轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾的實(shí)際行動(dòng)，全體黨員要成為農(nóng)村社區(qū)的志愿者和義工。村黨支部要以服務(wù)體現(xiàn)宗旨，以民主推動(dòng)自治，以法治維護(hù)權(quán)益，以監(jiān)督保障公正。村委會(huì)作為村民民主自治組織，重在尊重村民意愿，保障村民參與公共事務(wù)，為村民提供各項(xiàng)公共服務(wù)，維護(hù)村民各項(xiàng)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)村民在村莊范圍內(nèi)當(dāng)家作主。村集體經(jīng)濟(jì)組織重在發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)。
二是要推行人員分開。村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不宜簡單提倡“一肩挑”，應(yīng)當(dāng)分開設(shè)立，民主選舉，不得相互兼任。村黨支部書記由全村黨員直接民主選舉產(chǎn)生，依照有關(guān)黨組織規(guī)定開展工作。村委會(huì)主任由全體村民直接民主選舉產(chǎn)生，依照有關(guān)法律法規(guī)行使職權(quán)，負(fù)責(zé)村莊公共管理和公共服務(wù)，保障和體現(xiàn)村民當(dāng)家作主。村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人由該組織民主選舉產(chǎn)生，依照有關(guān)法律和章程開展經(jīng)營管理活動(dòng)，維護(hù)集體資產(chǎn)權(quán)益。在村莊治理中，要處理好官治與自治的關(guān)系，糾正官治獨(dú)大，強(qiáng)化自治功能。要破除有關(guān)體制機(jī)制障礙，打開城鄉(xiāng)人才流動(dòng)壁壘，培育和造就有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理民主化、法治化的新鄉(xiāng)賢人才隊(duì)伍。
三是要推行賬務(wù)分開。對村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織要分別建立財(cái)務(wù)制度，實(shí)行分賬管理。村黨支部財(cái)務(wù)收入主要來源于黨員交納黨費(fèi)、上級黨組織和財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)等，村委會(huì)收入主要來源于政府財(cái)政撥款、村集體經(jīng)濟(jì)收入合理分配等，村集體經(jīng)濟(jì)組織收入主要來源于經(jīng)營管理收入、政府扶持補(bǔ)貼收入等。村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織的支出也須遵守財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。
在村級黨組織、自治組織、群團(tuán)組織和集體經(jīng)濟(jì)組織之外，還需大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)組織，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)，改變強(qiáng)官治-弱自治、強(qiáng)政府-弱社會(huì)的鄉(xiāng)村治理格局，促進(jìn)農(nóng)村黨群組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的多元發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從行政權(quán)力支配型村莊治理模式向社會(huì)自主服務(wù)型治理模式的轉(zhuǎn)變。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：京郊日報(bào)2015年11月16日
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