最近公布的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》首次提出開展實行農(nóng)村“政經(jīng)分開”試驗。這是完善鄉(xiāng)村治理機制、推行鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要舉措。
在我國農(nóng)村，村黨支部、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是三類最重要的基層組織。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨支部領(lǐng)導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動，領(lǐng)導村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。需由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟組織決定的事情，由其依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。
根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還沒有專門的國家立法，根據(jù)《憲法》和《農(nóng)業(yè)法》等法律，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的主要組織形式，它的主要職能是做好集體資產(chǎn)的管理工作，使集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護，并確保集體資產(chǎn)的保值增值。
村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟組織三者之間職能不同，性質(zhì)各異。但長期以來特別是在人民公社時期形成的“政社合一”體制，至今未能得到應(yīng)有改革。2013年北京市村委會換屆選舉結(jié)果顯示，北京市村黨支部書記兼村主任的比例為65.7%，北京農(nóng)村還有許多村支書兼任集體經(jīng)濟組織負責人。
在農(nóng)村實行村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟組織負責人“一肩挑”，有利于“集中力量辦大事”，提高辦事效率，但其負面影響同樣不容忽視。去年5月中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站通報了各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的237件違反中央八項規(guī)定精神典型案件，其中涉及北京4名書記、主任“一肩挑”的村官因違規(guī)接受禮金、違規(guī)向親屬等人發(fā)放占地補償款、冒領(lǐng)專項補貼等問題受到處罰。今年1至9月北京市立案1399件，其中查處“小官貪腐”329人。絕對權(quán)力必然導致絕對腐敗。
根據(jù)治理法治化和現(xiàn)代化的新要求，應(yīng)抓緊完善村級治理體系，推行村莊政經(jīng)分開試點，探索村黨支部、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織職能和權(quán)限分開，理清三者的權(quán)責關(guān)系。
一是要推行職責分開。進一步明確村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟組織的職責。村黨支部作為執(zhí)政黨在農(nóng)村的基層組織，具有貫徹執(zhí)行黨的方針政策、領(lǐng)導和推行村級民主自治、討論決定村級經(jīng)濟社會重大問題、加強黨員干部的教育和監(jiān)管等職責，重點是要加強從權(quán)力型組織向服務(wù)型組織的轉(zhuǎn)變，將為人民服務(wù)的根本宗旨轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾的實際行動，全體黨員要成為農(nóng)村社區(qū)的志愿者和義工。村黨支部要以服務(wù)體現(xiàn)宗旨，以民主推動自治，以法治維護權(quán)益，以監(jiān)督保障公正。村委會作為村民民主自治組織，重在尊重村民意愿，保障村民參與公共事務(wù)，為村民提供各項公共服務(wù)，維護村民各項合法權(quán)益，實現(xiàn)村民在村莊范圍內(nèi)當家作主。村集體經(jīng)濟組織重在發(fā)展村莊集體經(jīng)濟，加強集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，保障集體經(jīng)濟組織成員所有權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)。
二是要推行人員分開。村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟組織負責人不宜簡單提倡“一肩挑”，應(yīng)當分開設(shè)立，民主選舉，不得相互兼任。村黨支部書記由全村黨員直接民主選舉產(chǎn)生，依照有關(guān)黨組織規(guī)定開展工作。村委會主任由全體村民直接民主選舉產(chǎn)生，依照有關(guān)法律法規(guī)行使職權(quán)，負責村莊公共管理和公共服務(wù)，保障和體現(xiàn)村民當家作主。村集體經(jīng)濟組織負責人由該組織民主選舉產(chǎn)生，依照有關(guān)法律和章程開展經(jīng)營管理活動，維護集體資產(chǎn)權(quán)益。在村莊治理中，要處理好官治與自治的關(guān)系，糾正官治獨大，強化自治功能。要破除有關(guān)體制機制障礙，打開城鄉(xiāng)人才流動壁壘，培育和造就有利于推動鄉(xiāng)村治理民主化、法治化的新鄉(xiāng)賢人才隊伍。
三是要推行賬務(wù)分開。對村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟組織要分別建立財務(wù)制度，實行分賬管理。村黨支部財務(wù)收入主要來源于黨員交納黨費、上級黨組織和財政適當補貼、社會捐贈等，村委會收入主要來源于政府財政撥款、村集體經(jīng)濟收入合理分配等，村集體經(jīng)濟組織收入主要來源于經(jīng)營管理收入、政府扶持補貼收入等。村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟組織的支出也須遵守財務(wù)會計制度。
在村級黨組織、自治組織、群團組織和集體經(jīng)濟組織之外，還需大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織，加強鄉(xiāng)村社會建設(shè)，改變強官治-弱自治、強政府-弱社會的鄉(xiāng)村治理格局，促進農(nóng)村黨群組織、自治組織、經(jīng)濟組織、社會組織的多元發(fā)展，實現(xiàn)從行政權(quán)力支配型村莊治理模式向社會自主服務(wù)型治理模式的轉(zhuǎn)變。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：京郊日報2015年11月16日
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