近日，中共中央、國務院頒布《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》，這是進入新世紀以來，黨中央連續發出的第十三個指導“三農”工作的“一號文件”，本《意見》共有六個部分，主要涉及夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力；加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展；推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長；推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平；深入推進農村改革，增強農村發展內生動力；加強和改善黨對“三農”工作領導等涉及中國農業農村發展的重要工作。中國農業新聞網對《意見》進行梳理，幫您在短時間內了解到中央一號文件中最有用的信息。
1、標準農田建設將劃為永久基本農田
加大投入力度，整合建設資金，創新投融資機制，加快建設步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。提高建設標準，充實建設內容，完善配套設施。優化建設布局，優先在糧食主產區建設確保口糧安全的高標準農田。將高標準農田劃為永久基本農田，實行特殊保護。將高標準農田建設情況納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內容。
2、重大、小型農田水利工程共同發展，改革水價
把農田水利作為農業基礎設施建設的重點，到2020年農田有效灌溉面積達到10 億畝以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。加快重大水利工程建設。完善小型農田水利設施，加強農村河塘清淤整治、山丘區“五小水利”、田間渠系配套、雨水集蓄利用、牧區節水灌溉飼草料地建設。穩步推進農業水價綜合改革，實行農業用水總量控制和定額管理，合理確定農業水價，建立節水獎勵和精準補貼機制，提高農業用水效率。
3、下大力監管轉基因農產品，保護農業知識產權
加強農業轉基因技術研發和監管，在確保安全的基礎上慎重推廣。加快研發高端農機裝備及關鍵核心零部件，提升主要農作物生產全程機械化水平，推進林業裝備現代化。大力推進“互聯網+”現代農業，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，推動農業全產業鏈改造升級。深化農業科技體制改革，完善成果轉化激勵機制，制定促進協同創新的人才流動政策。加強農業知識產權保護，嚴厲打擊侵權行為。
4、提升種業自主創新能力，保障國家種業安全
全面推進良種重大科研聯合攻關，培育和推廣適應機械化生產、優質高產多抗廣適新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新換代。強化企業育種創新主體地位，加快培育具有國際競爭力的現代種業企業。實施畜禽遺傳改良計劃，加快培育優異畜禽新品種。開展種質資源普查，加大保護利用力度。貫徹落實種子法，全面推進依法治種。加大種子打假護權力度。
5、積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體
堅持以農戶家庭經營為基礎，支持新型農業經營主體和新型農業服務主體成為建設現代農業的骨干力量，充分發揮多種形式適度規模經營在農業機械和科技成果應用、綠色發展、市場開拓等方面的引領功能。支持多種類型的新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化規模化服務。
6、新型職業農民成為現代農業的主導力量
將職業農民培育納入國家教育培訓發展規劃，基本形成職業農民教育培訓體系，把職業農民培養成建設現代農業的主導力量。辦好農業職業教育，將全日制農業中等職業教育納入國家資助政策范圍。總結各地經驗，建立健全職業農民扶持制度，相關政策向符合條件的職業農民傾斜。鼓勵有條件的地方探索職業農民養老保險辦法。
7、首次提出“大食物觀”，滿足日益多元化的食物消費需求
在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生產結構和區域布局，提高農業綜合效益。啟動實施種植業結構調整規劃，穩定水稻和小麥生產，適當調減非優勢區玉米種植。支持糧食主產區建設糧食生產核心區。擴大糧改飼試點，加快建設現代飼草料產業體系。合理調整糧食統計口徑。
8、農產品進口不能損害農民利益
完善農業對外開放戰略布局，統籌農產品進出口，加快形成農業對外貿易與國內農業發展相互促進的政策體系，實現補充國內市場需求、促進結構調整、保護國內產業和農民利益的有機統一。確保口糧絕對安全，利用國際資源和市場，優化國內農業結構，緩解資源環境壓力。優化重要農產品進口的全球布局，推進進口來源多元化，加快形成互利共贏的穩定經貿關系。
9、堅持最嚴格的耕地保護制度
基本建立農業資源有效保護、高效利用的政策和技術支撐體系，從根本上改變開發強度過大、利用方式粗放的狀況。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田，大力實施農村土地整治，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。落實和完善耕地占補平衡制度，堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地，嚴禁毀林開墾。
10、遏制農業生態環境惡化趨勢
加大農業面源污染防治力度，實施化肥農藥零增長行動，實施種養業廢棄物資源化利用、無害化處理區域示范工程。積極推廣高效生態循環農業模式。探索實行耕地輪作休耕制度試點，通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展綜合治理。
11、加強農業生態保護和修復
實施山水林田湖生態保護和修復工程，進行整體保護、系統修復、綜合治理。到 2020年森林覆蓋率提高到23%以上，濕地面積不低于8億畝。擴大新一輪退耕還林還草規模。繼續推進京津風沙源治理。完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性采伐。
12、加快完善食品安全國家標準
加快健全從農田到餐桌的農產品質量和食品安全監管體系，建立全程可追溯、互聯共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風險監測評估和檢驗檢測體系。落實生產經營主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪。實施食品安全創新工程。強化食品安全責任制，把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。
13、提高農產品加工轉化率和附加值
加強規劃和政策引導，促進主產區農產品加工業加快發展，支持糧食主產區發展糧食深加工，形成一批優勢產業集群。開發擁有自主知識產權的技術裝備，支持農產品加工設備改造提升，建設農產品加工技術集成基地。培育一批農產品精深加工領軍企業和國內外知名品牌。
14、促進農村電子商務加快發展，在搞活流通中促進農民增收
形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局。加快實現行政村寬帶全覆蓋，創新電信普遍服務補償機制，推進農村互聯網提速降費。加強商貿流通、供銷、郵政等系統物流服務網絡和設施建設與銜接，加快完善縣鄉村物流體系。實施“快遞下鄉”工程。鼓勵大型電商平臺企業開展農村電商服務，支持地方和行業健全農村電商服務體系。
15、發展休閑農業和鄉村旅游
依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。強化規劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式扶持休閑農業與鄉村旅游業發展，著力改善休閑旅游重點村進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施。加強鄉村生態環境和文化遺存保護，發展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養的森林景區。
16、用財政辦法支持農村基礎設施建設
縮小城鄉差距，強化農村飲用水水源保護。實施農村飲水安全鞏固提升工程。推動城鎮供水設施向周邊農村延伸。加快實施農村電網改造升級工程，開展農村“低電壓”綜合治理，發展綠色小水電。加快實現所有具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通班車，推動一定人口規模的自然村通公路。創造條件推進城鄉客運一體化。加快國有林區防火應急道路建設。將農村公路養護資金逐步納入地方財政預算。發展農村規模化沼氣。
17、推動城鎮公共服務向農村延伸
全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，改善農村學校寄宿條件，辦好鄉村小規模學校，推進學校標準化建設。加快普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。全面實施城鄉居民大病保險制度。健全城鄉醫療救助制度。
18、支持農民工返鄉創業
健全農村勞動力轉移就業服務體系，大力促進就地就近轉移就業創業，穩定并擴大外出農民工規模，支持農民工返鄉創業。進一步推進戶籍制度改革，落實1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標，保障進城落戶農民工與城鎮居民有同等權利和義務，加快提高戶籍人口城鎮化率。全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。
19、打贏脫貧攻堅戰
實行脫貧工作責任制，進一步完善中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制。各級黨委和政府要把脫貧攻堅作為重大政治任務扛在肩上，各部門要步調一致、協同作戰、履職盡責，切實把民生項目、惠民政策最大限度向貧困地區傾斜。
20、完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度
按照市場定價、價補分離的原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產業鏈協調發展等因素，建立玉米生產者補貼制度。
21、完善構建農村金融服務體系
進一步改善存取款、支付等基本金融服務。穩定農村信用社縣域法人地位，提高治理水平和服務能力。開展農村信用社省聯社改革試點，逐步淡出行政管理，強化服務職能。鼓勵國有和股份制金融機構拓展“三農”業務。深化中國農業銀行三農金融事業部改革，加大“三農”金融產品創新和重點領域信貸投入力度。
22、完善農業保險制度
把農業保險作為支持農業的重要手段，擴大農業保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平。積極開發適應新型農業經營主體需求的保險品種。探索開展重要農產品目標價格保險，以及收入保險、天氣指數保險試點。支持地方發展特色優勢農產品保險、漁業保險、設施農業保險。完善森林保險制度。
23、完善“三權分置”辦法，明確農村土地承包關系長久不變
到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，健全非經營性資產集體統一運營管理機制。繼續擴大農村承包地確權登記頒證整省推進試點。依法推進土地經營權有序流轉，鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊實現連片耕種。探索將財政資金投入農業農村形成的經營性資產，通過股權量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產收益。制定促進農村集體產權制度改革的稅收優惠政策。開展扶持村級集體經濟發展試點。深入推進供銷合作社綜合改革，提升為農服務能力。
中國鄉村發現網轉自：中國農業新聞網（根據新華社、人民日報綜合整理）
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