“三農”問題的重要性已經無需贅述，中共中央連續13年將三農問題作為一號文件，可見三農問題的重要性甚至要比金融問題、制造業問題更為重要。在2015年12月召開的全國農村工作會議就強調，我國已經進入傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵時期，“十三五”農業農村經濟工作要牢固樹立五大發展理念，圍繞“一個目標”，就是農業現代化取得明顯進展；堅持“一條主線”，就是加快轉變農業發展方式。這樣內容，也都體現在2016年一號文件當中。
2016年一號文件也和“十三五”規劃緊密相關，一號文件中提到“在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生產結構和區域布局，提高農業綜合效益”，是對農業供給側改革提出了發展建議。
通俗來說，三農問題之所以重要，有兩方面的原因：一方面是因為農村問題是老大難問題；另一方面則是因為吃不飽飯就難以創造更多的經濟效應。由于我國農村人口數量多，在宏觀經濟不景氣、資源環境約束下，保證我國農民收入穩定、實現農村快速發展并在“十三五”末期實現全面小康，是三農問題這五年內的主要難題。要解決這些難題，就要從“錢”、“人”、“田”、“糧”、“房”這些方面著手，這些問題和解決思路在一號文件中都有所提及。
勞動力非常重要，要使勞動力發揮出其最大效率，就必須保證勞動力有足夠的體力，否則所有宏偉藍圖都是虛構。在我國老齡化加劇、人口數量不斷增多、耕地面積有限、農業勞動力人口數量逐漸減少的背景下，如何用有限的土地資源和有限的勞動人口去解決吃飯問題，是我國面臨的持續性挑戰。提高農業種植水平、技術，提高產量并實現綠色化種植，推動并推廣農業現代化，在有限的土地上種植足夠供給全國人民食用的糧食。解決人民溫飽問題，才能更好地創建和諧社會、實現中國夢。此外，低收入人群、失業人員、殘障人群等民生工程也亟需發力以提高全民幸福感，因為民以食為天。
實際上，解決三農問題的難度要比我們想象得難得多。從一號文件可以看出，三農問題涉及農村融資、農村教育、農村食品安全、農村醫療保險在內的各種問題，這也顯示解決三農問題也需要從大局入手。
從一號文件來看，三農問題還需要從這些方面破題：一是要繼續轉變城鎮和農村的發展觀念，繼續樹立以工促農、以城帶鄉、相互促進、協調發展的全局意識，向農村基礎設施傾斜、向農村社會事業傾斜、向農村基層公共服務傾斜；二是要加快三農改型進程，通過工業化、城鎮化統籌城鄉協調發展，實現科學規劃，合理布局，加強農村基礎設施建設，積極探索小城鎮建設與管理有效結合的新機制；三是要壯大農村集體經濟，盤活存量資產，開拓新的發展領域，提高土地經營效益并努力發展服務業；四是要完善惠農政策，保障農村居民，完善農業保險政策，推動糧油補貼政策，降低農業風險；五是要健全農村社會保障，解決農民子女的教育和農民醫療問題，解決養老問題；六是要加強農村組織建設，推進基層民主并加強農村基層干部的自身建設。這些問題都涉及三農利益。
為了維護三農利益，我們還需要像防治工業污染一樣防治農業污染。近年來出現耕地質量下降、地下水超采、農業面源污染加重等問題，一些農業發展較為落后的地區農業方式會給土壤帶來一定的損害，例如不合理的施肥會導致肥料利用率低作物產量下降，不僅影響了環境，還阻礙了我國第一產業的健康發展。2016年一號文件對此提出必須確立發展綠色農業就是保護生態的觀念，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。
農村反腐也是一大要點，2016年一號文件提出要加大對農民群眾身邊腐敗問題的監督審查力度，重點查處土地征收、涉農資金、扶貧開發、“三資”管理等領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用等侵犯農民群眾權益的問題。只有這樣，才能為三農發展營造有利的環境。
（作者系知名經濟學家）
中國鄉村發現網轉自：證券時報
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