2016年1月27日，《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》發(fā)布，這是2016年我國(guó)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題最新的《中央一號(hào)文件》。2016年文件圍繞著“發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面小康”主題詞，制定“三農(nóng)”的目標(biāo)、政策、路徑和保障措施，為“三農(nóng)”問(wèn)題解決指明了新的正確方向。縱觀2016年《中央一號(hào)文件》，“發(fā)展”、“改革”作為兩大高頻詞，成為其主旋律。
高頻詞一：發(fā)展
“發(fā)展”成為2016年《中央一號(hào)文件》的高頻詞，文件有80處提及發(fā)展。如落實(shí)發(fā)展新理念、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等等。“三農(nóng)”問(wèn)題的解決要靠發(fā)展，通過(guò)不斷的發(fā)展才能解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)要在發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)，全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離開(kāi)了發(fā)展也是緣木求魚。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，是我們必須破解的難題，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路，同時(shí)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)密切融合，“三農(nóng)”問(wèn)題在發(fā)展中會(huì)得到逐步解決。發(fā)展是硬道理在“三農(nóng)”問(wèn)題中尤為重要。如今的發(fā)展和以往的發(fā)展具有不同內(nèi)涵，不僅僅是數(shù)量上的增長(zhǎng)，還包括質(zhì)量上的提升，是全面的發(fā)展，其發(fā)展的理念是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”。
高頻詞二：改革
“改革”是2016年《中央一號(hào)文件》另一個(gè)高頻詞，文件中共有31處提及改革，如“十三五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、全面深化改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深入推進(jìn)農(nóng)村改革等等。自2004年首發(fā)《中央一號(hào)文件》以來(lái)，“改革”是歷來(lái)文件高頻詞，特別是自2014年起，“改革”的高頻詞數(shù)量更加上升，2014年為32處，2015年達(dá)到47處。這意味著“三農(nóng)”問(wèn)題的解決已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，按照常規(guī)思路、常規(guī)方法、按部就班地工作難以解決新形勢(shì)下“三農(nóng)”問(wèn)題，需要通過(guò)理念改革、機(jī)制改革、體制改革、科技改革等多種改革創(chuàng)新才能更加有效地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不改革沒(méi)有出路，只有死路一條，改革是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路。
“三農(nóng)”問(wèn)題“發(fā)展”與“改革”是相輔相成的命運(yùn)共同體，要發(fā)展必須進(jìn)行相應(yīng)的改革，通過(guò)改革為發(fā)展提供新的動(dòng)力，通過(guò)發(fā)展為改革提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。正確處理“三農(nóng)”問(wèn)題中的“發(fā)展”與“改革”問(wèn)題，也是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)一段之間內(nèi)面臨的重大課題。
作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員博士生導(dǎo)師
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：紅網(wǎng)
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