城鄉(xiāng)一體化，是這些年中央一號文件持續(xù)關注的重要內(nèi)容，今年也不例外。2016年中央一號文件提出，要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設水平。
近年來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善。但也應看到，在發(fā)展過程中，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構并沒有發(fā)生根本變化，城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)問題還比較突出，農(nóng)村的基礎設施、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、服務等與城市相比差距仍然較大。
黨的十八大指出，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。城鄉(xiāng)一體化是一項復雜而龐大的系統(tǒng)工程，從本質(zhì)上看，是城鄉(xiāng)利益再分配的一個過程。
在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，保障農(nóng)民收入持續(xù)增長是必須破解的一大難題。目前工資性收入在農(nóng)民人均可支配收入中占40.3%，是農(nóng)民收入最主要來源之一。今年的中央一號文件提出，要“推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化。健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務體系，大力促進就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定并擴大外出農(nóng)民工規(guī)模，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。
農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中成長起來的新型勞動大軍，是產(chǎn)業(yè)工人的主體力量。農(nóng)民工為農(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財富，為我國現(xiàn)代化建設作出了重大貢獻。目前我國農(nóng)民工總量達到2.69億人左右，其中外出的農(nóng)民工約1.66億人。
對于數(shù)目如此巨大的農(nóng)民工群體，解決他們的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題十分重要。國務院農(nóng)民工工作領導小組辦公室主任、人力資源和社會保障部副部長楊志明表示，當前我國“五有”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情高漲。何為“五有”農(nóng)民工？即“有點技術、有點資金、有點營銷渠道、有點辦廠能力、有點對農(nóng)村的感情”，這部分農(nóng)民工的數(shù)量在200萬人左右。
一方面，推動農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)；另一方面，對于已經(jīng)進城的農(nóng)民工，還要解決他們的定居問題。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊認為，未來5年城鄉(xiāng)一體化的核心是農(nóng)民工市民化。要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，促進有能力在城市生活的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，使他們能夠在城市落戶定居。
今年的中央一號文件提出，“進一步推進戶籍制度改革，落實1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標，保障進城落戶農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”。
隨著相關方案的出臺和落實，1億非城鎮(zhèn)戶籍人口有望圓“城市夢”，這將釋放出不少住房和消費需求，為消化房地產(chǎn)庫存提供原動力。但讓農(nóng)民工在城市定居，不是簡單地給農(nóng)民工發(fā)一個戶口簿，更重要的是要讓他們能夠享受到跟城鎮(zhèn)居民同等的公共服務。要真正地打開城門，以包容的胸懷和積極的態(tài)度來接納農(nóng)民工，使其逐步、有序地轉(zhuǎn)為城市居民，促進農(nóng)民工實現(xiàn)體面勞動，即：進城有工作、上崗有培訓、勞動有合同、參保有辦法、報酬有保障、維權有渠道、住所有改善、子女有教育、生活有文化、發(fā)展有目標。要使大多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)過技能提升培訓之后成長為技工，使有條件的農(nóng)民工逐步實現(xiàn)市民化，成為新市民；著力推進農(nóng)民工子女融入學校，家庭融入社區(qū)，農(nóng)民工融入城市，逐步實現(xiàn)有條件、有意愿的農(nóng)民工市民化。
具體來看，在教育方面，我國各地將逐步把常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造條件使所有符合當?shù)卣?guī)定條件的隨遷子女順利入學，接受良好的義務教育。同時，指導各地把專項獎勵資金重點用于以接收隨遷子女為主的公辦學校和合格的民辦學校，擴大公辦學校的容量，鼓勵社會力量辦學；在醫(yī)療方面，全國的新農(nóng)合信息系統(tǒng)正在逐步完善，定點醫(yī)療機構即時結(jié)報的工作和農(nóng)民工新農(nóng)合“一卡通”的試點工作在全國快速推進。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《經(jīng)濟日報》
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