黨的十八屆五中全會(huì)明確指出，“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。”按照著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，著眼于轉(zhuǎn)方式、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板的要求，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為優(yōu)化資源配置的有效途徑，以及現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚的重要載體，在提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量效率方面，需要充分彰顯四大引領(lǐng)作用。
一是理念引領(lǐng)。傳統(tǒng)分散分戶(hù)經(jīng)營(yíng)，受限于不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)，受制于狹小規(guī)模，受困于單一產(chǎn)業(yè)，自給自足的經(jīng)營(yíng)理念占據(jù)主導(dǎo)地位。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，土地集中式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，隨著生產(chǎn)范圍擴(kuò)大，關(guān)注的是聚焦各類(lèi)生產(chǎn)要素形成最大產(chǎn)出效益;服務(wù)式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，隨著對(duì)象及作業(yè)范圍增加，關(guān)注的是聚集眾多主體釋放最多的溢出效應(yīng)。因此，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地區(qū)或主體，適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)供需關(guān)系，要秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最大的“創(chuàng)新”是制度創(chuàng)新，“三權(quán)分置”框架下，從讓渡經(jīng)營(yíng)權(quán)到共享經(jīng)營(yíng)權(quán)，從土地流轉(zhuǎn)到土地托管、土地入股，從租賃契約式到股份合作式，要引導(dǎo)多元模式多元主體健康發(fā)展。“協(xié)調(diào)”的目標(biāo)是促使城鄉(xiāng)要素平等交換，形成多種資源要素優(yōu)化配置的產(chǎn)業(yè)格局。“綠色”的實(shí)現(xiàn)靠轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，從追求數(shù)量向追求質(zhì)量效益提升，從多方面多環(huán)節(jié)入手降低對(duì)資源環(huán)境的消耗，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心。“開(kāi)放”的視野讓規(guī)模主體在“四化同步”背景下，通過(guò)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。規(guī)模經(jīng)營(yíng)所實(shí)現(xiàn)的“共享”，是促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)現(xiàn)與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，讓城市吸引越來(lái)越多的人，讓農(nóng)業(yè)留下越來(lái)越少的人，讓農(nóng)民分享工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的好處。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)“新農(nóng)人”通過(guò)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，踐行并豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念。
二是效益引領(lǐng)。其一，是通過(guò)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低土地單位面積生產(chǎn)成本;或通過(guò)增加服務(wù)對(duì)象，減少購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)性服務(wù)成本，帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部規(guī)模效益。其二，是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提供中高端或差異化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生的附加效益。規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特(品牌價(jià)值)”，提高商品附加值，實(shí)現(xiàn)品牌溢出效應(yīng)。其三，通過(guò)在“微笑曲線”兩端的品牌研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、質(zhì)量管控活動(dòng)帶來(lái)的外部效益，使上下游各環(huán)節(jié)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)，各主體相互依存度更高、交易行為更活躍。其四，在優(yōu)化區(qū)域布局中實(shí)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整效益，通過(guò)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供給鏈和生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
三是主體引領(lǐng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到近250萬(wàn)家。家庭經(jīng)營(yíng)模式下的家庭農(nóng)場(chǎng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，持續(xù)顯示出強(qiáng)勁生命力，有利于提高農(nóng)業(yè)集約化和組織化水平;合作經(jīng)營(yíng)模式下的農(nóng)民合作社，在生產(chǎn)合作和服務(wù)合作方面具有顯著且難以替代的規(guī)模效益;各類(lèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高，有顯著的引導(dǎo)示范效應(yīng)。在農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”和價(jià)格“天花板”雙重壓力下，各類(lèi)主體開(kāi)展了大量有益實(shí)踐與探索，通過(guò)提供就業(yè)崗位、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、開(kāi)展股份合作、進(jìn)行示范帶動(dòng)等方式，成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收的有生力量。珠三角地區(qū)的土地股份合作，四川崇州的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)”、上海松江的“家庭農(nóng)場(chǎng)”、山東河南的“土地托管”，安徽宿州的“糧食生產(chǎn)聯(lián)合體”等多模式實(shí)踐，充分表明規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與其他經(jīng)營(yíng)主體形成了相互共生共贏關(guān)系。
四是綠色引領(lǐng)。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系民族大業(yè)、關(guān)乎子孫后代，是十分緊迫且必須完成的重大任務(wù)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色引領(lǐng)，一方面，從節(jié)約成本、提高產(chǎn)品附加值出發(fā)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體具有強(qiáng)烈的動(dòng)力。在土地集中式規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地方實(shí)施“一控兩減三基本”，控制用水總量，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效，資源化利用畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)膜等，能顯著減少生產(chǎn)成本、提高效益。另一方面，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)等，能降低管理成本，增強(qiáng)執(zhí)行效果。例如，上海、湖北、甘肅等省在扶持培育家庭農(nóng)場(chǎng)工作中，都明確提出示范性家庭農(nóng)場(chǎng)要注重生態(tài)效應(yīng)，開(kāi)創(chuàng)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)踐行綠色發(fā)展的新路子。
發(fā)揮好規(guī)模經(jīng)營(yíng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，著力點(diǎn)是搭建一個(gè)著眼于供給側(cè)改革目標(biāo)、著眼于提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)力、系統(tǒng)完整的政策扶持體系，最大程度釋放和彰顯規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)及活力。
（作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
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