習近平總書記指出：“我們要立下愚公移山志，咬定目標、實干苦干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。”根據省委、省政府的要求，長沙明確到2017年底率先實現精準脫貧的目標，必須創新體制機制，增強政策執行力，將這一政治任務落到實處。
一、注重黨建引領與社會參與相結合
打贏脫貧攻堅戰是黨對人民的莊嚴承諾，必須充分發揮好黨組織的“主心骨”作用，以黨建引領調動全社會參與的積極性，唱好“大合唱”。
發揮基層黨組織的“主心骨”作用。精準扶貧的主戰場在農村，主心骨是農村黨支部，要把農村黨支部建設作為脫貧攻堅的長遠之計、基礎工程來抓，任何時候都要旗幟鮮明地加強農村黨建，讓基層黨組織尤其是支部書記不僅成為村民致富的帶頭人，更要成為黨建工作的領航人、社會治理的執行者。探索支部書記職業化，支部書記既可以在本村產生，也可以從機關干部、外出務工人員中選拔，優秀支部書記還可以向事業單位和公務員隊伍流動，強化正激勵，更好地發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用。
發揮幫扶工作隊的關鍵作用。幫扶隊只有進村入戶排查，深入了解貧困戶致貧原因和發展需求，實行“一戶一策”，扶持貧困村落實長遠項目，才能實現貧困村可持續發展。長沙推進駐村幫扶和結對幫扶，建立市、縣領導聯村帶鄉幫扶體系，貧困村和貧困人口100人以上的村實現了駐村幫扶全覆蓋。下一步，重點落實幫扶責任和舉措，提高幫扶實效，打造一支永不走的“工作隊”。
構建扶貧聯合體的多元格局。精準扶貧必須積極發揮市場作用，充分調動社會力量參與，形成多元化扶貧格局。尤其是注重通過企業和大戶帶動，創建貧困人口廣泛參與的扶貧聯合體，形成聯合起來治窮致富的機制。寧鄉縣實施“千手扶貧工程”“千手愛心大屋”工程，創新了扶貧機制。
二、注重扶貧“輸血”與自身“造血”相結合
精準扶貧既要向貧困戶精準“輸血”，又要增強貧困村、貧困戶的“造血”能力，形成內生動力，從根本上避免脫貧后“返貧”。
依托集體經濟增強造血能力。集體經濟是村級收入主要來源，也是農民增收重要途徑。村級組織可以探索“合作參股分紅”，發動經濟能人、貧困戶入股集體經濟，引導貧困戶自愿規范有序流轉土地，并就地就近“打工”，實現“土地租金+務工”雙豐收，以“集體增收”促進貧困戶“個人增收”。長沙縣金井鎮蒲塘村通過村級集體產業帶動77個貧困戶，年戶均增收約5000元。
依托就業扶持增強造血能力。因戶因人施策，引導幫扶貧困戶就業增收。扶持有一定文化基礎的貧困戶發展農產品“電商”，通過調整農業結構、發展高效農業、銷售優質農產品等增收。尤其要注意鼓勵貧困戶“走出去”，就近到開發區企業就業，組織開展勞務輸出就業，或提供貧困群眾能夠勝任的公益性崗位就業，增加貧困戶家庭收入來源。
依托技能幫扶增強造血能力。授人以魚不如授人以漁。在致富能力上重點幫扶，用好勞動就業培訓政策，有針對性地組織面向貧困戶的技術培訓，幫助貧困戶掌握一技之長，加強就業服務指導，積極為貧困戶找工作，增加工資性收入。脫貧致富，貴在志堅。實施智力扶持，大力培育不甘貧困、自強自立的人文精神，幫助貧困戶從精神上立起來，通過自身努力擺脫貧困。
三、注重消除絕對貧困與消除致貧因素相結合
貧困是一種復雜而綜合的社會現象。據對全國貧困戶的調查，致貧主因是病、災、學與勞動能力弱。精準扶貧必須創新扶貧理念，找準致貧因素，堅持關口前移，源頭預防貧困。
一是完善農村醫療體系，阻斷因病致貧的根源。疾病導致貧窮，貧窮加重疾病，且易形成惡性循環。必須將解決“因病致貧、因病返貧”作為精準扶貧的重要內容，建立各類醫療保險銜接機制，發揮協同互補作用。特別是醫保體系要統籌考慮醫療救助，對負擔醫療費用過重的家庭和個人給予適當救助。同時，大力開展貧困地區和貧困人群的健康教育、健康干預、健康促進，比如，通過免費孕檢減少缺陷兒出生，避免因病因殘致貧。
二是完善防災抗災體系，阻斷因災致貧的根源。天災人禍最易導致嚴重返貧。支持防災減災關鍵技術應用，及時傳遞突發自然災害預警預報，減少群眾因災致貧。加快建立農村財產保險保障制度，減輕因災重建的經濟負擔，提高受災群眾災后重建和恢復生產的能力。
三是完善就學救助體系，阻斷因學致貧的根源。不少貧困戶家庭有高中、高校學生，學費往往成為這些家庭脫貧的瓶頸。建立貧困家庭教育資助基金，引導社會捐資助學。對義務教育階段“因學致貧”家庭落實“兩免一補”政策，實行高中階段學費全免，開辟貧困大學生助學貸款綠色通道，確保貧困戶子女不因貧輟學，順利完成學業，提升自我發展能力，阻斷貧困的代際傳遞。
（作者系長沙市委副書記、市長，湖南湘江新區黨工委書記）
中國鄉村發現網轉自：湖南日報 2017年07月18日
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