他是為大包干報戶口的人，曾大膽支持鳳陽縣小崗村農(nóng)民包干到戶；他還是農(nóng)民、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的代言人，曾助力農(nóng)業(yè)剩余勞動力與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)合。他旗幟鮮明地指出：把百萬農(nóng)民流入城市說成盲流，是不符合實(shí)際的，一些地方層層下達(dá)清理指標(biāo)，甚至提出要用鐵掃帚把農(nóng)民掃出城門，是不可取的。他是誰？他就是王郁昭，一個為農(nóng)民流動說話，向國家建言獻(xiàn)策，支持農(nóng)民掌握自主就業(yè)的發(fā)展權(quán)的人。
經(jīng)驗(yàn)表明，改革是關(guān)系中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，而改革中如何擺脫“左”的偏見，正確對待大多數(shù)農(nóng)民的利益、要求、探索、選擇，又是關(guān)鍵。在改革的重大突破中，農(nóng)民的探索創(chuàng)造，改革家與農(nóng)民群眾的結(jié)合、互動，多起決定作用。這讓我想起逝世周年的老領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村改革家王郁昭與農(nóng)民、農(nóng)民工互動的情景。
人們大多知道他是為大包干報戶口的人，改革初期萬里主政安徽，王郁昭任滁縣地委書記，他與萬里上下配合，大膽支持鳳陽縣小崗村農(nóng)民包干到戶。包干到戶后來成為全國絕大多數(shù)農(nóng)村的選擇，結(jié)束了人民公社的大鍋飯、平均主義。2016年習(xí)近平總書記視察小崗村，說那里是中國農(nóng)村改革的主要發(fā)源地。
人們較少了解，他還是農(nóng)民、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的代言人。王郁昭從安徽調(diào)任中央農(nóng)研室不久，農(nóng)民外出就業(yè)的民工潮起，被視為盲流，受到阻攔，他又站出來支持，助力農(nóng)業(yè)剩余勞動力與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)合。到國務(wù)院發(fā)展研究中心工作后，他和研究人員一起較早發(fā)現(xiàn)打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)一方發(fā)展和就業(yè)的現(xiàn)象，又給予支持，提出民工潮的背后將有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮。那時很多人不以為然，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)發(fā)展、就業(yè)增收的作用，受到新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。以至于他進(jìn)入高齡，在家與人談起農(nóng)民、農(nóng)民工，依然言語溫暖，方向明確，充滿期待。讓人感到，改革者、改革，總在從大多數(shù)群眾那里獲得力量和生命力。
立于民工潮頭，旗幟鮮明支持農(nóng)民流動就業(yè)
1987年秋，王郁昭調(diào)任中央農(nóng)村工作研究室不久，幾位年輕人郭永利、王強(qiáng)、顧寧一等就農(nóng)民流動轉(zhuǎn)移就業(yè)組成課題組，同北京、山東、江蘇、廣東、河南、湖北、四川、云南等八省市十縣聯(lián)合開展調(diào)查。這項(xiàng)研究起初不受注意，因農(nóng)民流動尚未成潮，人們多關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還因?yàn)檠芯空邲]有名氣。但課題牽頭人郭永利去王郁昭辦公室交談，就很有共同語言。王郁昭在安徽任省長時就已重視農(nóng)村改革解決大鍋飯后暴露出的農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)問題，曾不顧個體私營經(jīng)濟(jì)尚受左的非議，為阜陽地委撐腰，支持農(nóng)民在窮地方以戶辦、聯(lián)戶辦企業(yè)和專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)市場、專業(yè)經(jīng)濟(jì)小區(qū)的辦法轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這次聽到農(nóng)研室的年輕人有關(guān)農(nóng)民流動就業(yè)的新情況，就支持、參與了報告起草。
1988年10月，郭永利執(zhí)筆寫出《資源、包袱、財(cái)富——中國農(nóng)村勞動力的就業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景》的研究報告。報告送時任中央農(nóng)研室主任杜潤生，杜老批示：“就這個問題進(jìn)行研究非常重要。在人均GNP300美元至2000美元階段理應(yīng)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力加快轉(zhuǎn)移的過程，我國轉(zhuǎn)移障礙何在……望繼續(xù)研究得出幾條建議，納入國家發(fā)展計(jì)劃?！?/span>
經(jīng)過調(diào)研，他們認(rèn)為，農(nóng)村勞動力就業(yè)太重要了，為促進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)，商議組織中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會。王郁昭將這一設(shè)想向杜潤生匯報，杜老在報告上批了兩個字：可行。1989年5月，中國勞研會在北京市房山縣召開成立大會暨研討會，王郁昭作主題發(fā)言時說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)分割、人民公社制度限制了農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移進(jìn)程，在農(nóng)業(yè)上滯留巨量農(nóng)村人口的就業(yè)問題，改革后暴露出來，這是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會問題。
“辦法是改革，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移闖出一條新路……包括發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，發(fā)育市場，打破城鄉(xiāng)壁壘，讓生產(chǎn)要素包括人力要素在城鄉(xiāng)之間自由流動與組合?！彼鞄悯r明地指出，把百萬農(nóng)民流入城市說成盲流，是不符合實(shí)際的，一些地方層層下達(dá)清理指標(biāo)，甚至提出要用鐵掃帚把農(nóng)民掃出城門，是不可取的。農(nóng)民進(jìn)城不犯法，許多活要農(nóng)民工干，工廠、城市離不開他們。我們不是要建立勞務(wù)市場嗎，形成勞務(wù)市場的先決條件就是允許勞動力流動。我們的任務(wù)是提供信息、服務(wù)，讓農(nóng)民在轉(zhuǎn)移中少受苦，少受損失。
會議選舉王郁昭為中國勞研會會長，鄭重為常務(wù)副會長，何康、何光為顧問，不久增補(bǔ)勞動部副部長李沛瑤為副會長（后來他任全國人大常委會副委員長，研究會聘他為名譽(yù)會長）。王郁昭和勞研會自此抓住農(nóng)民流動轉(zhuǎn)移就業(yè)這件大事，以農(nóng)口、勞動口的理論與實(shí)際工作者為主，團(tuán)結(jié)多方力量，展開多方面活動。
從調(diào)研入手，明辨是非，肯定農(nóng)民掌握自主就業(yè)的發(fā)展權(quán)
上世紀(jì)90年代前期，農(nóng)民流動進(jìn)城就業(yè)被戴上流民、影響安定、犯罪潮等罪名，受到政府限制，王郁昭由中央農(nóng)研室調(diào)任國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任，他以國家政策研究機(jī)構(gòu)和勞研會負(fù)責(zé)人、全國政協(xié)常委身份，推動調(diào)查研究，為農(nóng)民流動說話，向國家建言獻(xiàn)策，支持農(nóng)民掌握自主就業(yè)的發(fā)展權(quán)。
他要求把調(diào)研貫徹于工作始終。一是圍繞農(nóng)民流動就業(yè)召開研討會，推動各地調(diào)研。1989年-1993年在北京、四川廣漢、湖北京山舉辦了三屆研討會，交流情況和工作經(jīng)驗(yàn)，肯定農(nóng)民流動、勞動力市場，探討其原因、作用、問題、趨勢。1993年還在北京密云召開“民工潮”座談會，深入研討農(nóng)民流動轉(zhuǎn)移與改革發(fā)展的關(guān)系，并涉及農(nóng)民工工傷、粉塵污染、欠薪、流動暫住管理問題。李沛瑤以他曾作為民革負(fù)責(zé)人從廣西到北京開會，在旅館被當(dāng)作外來盲流抓起來的例子，說明戶籍制度對農(nóng)民外出就業(yè)的歧視。二是牽頭深入調(diào)研，王郁昭支持勞研會、農(nóng)村部和政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會合作，1994年起，在東、中、西部28縣市進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和勞動力市場調(diào)查，掌握基本狀況，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議。28個縣市調(diào)查對于90年代初迅速展開的農(nóng)民流動，是最早的較大規(guī)模實(shí)地調(diào)查之一，在國內(nèi)外產(chǎn)生重要影響。調(diào)查每三年進(jìn)行一次，共做三次。勞研會成員還在珠三角、長三角、溫州、安徽等地做了大量調(diào)查。
當(dāng)時圍繞農(nóng)民流動就業(yè)有一場大辯論，意見分歧的核心在于農(nóng)民是否有權(quán)自主流動就業(yè)，王郁昭基于調(diào)研給予肯定。
1994年1月他在經(jīng)濟(jì)日報發(fā)表《民工潮——農(nóng)民走向市場的序曲》說，我國農(nóng)村人多地少，只要絕大多數(shù)人仍困守農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的貧窮就無法改變。指責(zé)農(nóng)民流動就業(yè)，實(shí)際是說城市只屬于城市人，農(nóng)民沒有權(quán)利進(jìn)去，只能困守故土。農(nóng)民之所以非要流動，形成民工潮，根本是他們在追求發(fā)展的權(quán)利，掌握發(fā)展的機(jī)會，為自己的發(fā)展開辟道路?！皸l件差的地區(qū)，農(nóng)民在本地不能就業(yè)，另辟蹊徑，外出打工，是就業(yè)增收的一種形式，是繼家庭承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后農(nóng)民的又一個偉大創(chuàng)造。怎樣對待農(nóng)民的追求和創(chuàng)造，是讓不讓他們發(fā)展的問題。”
這一年社會上出了《第三只眼睛看中國》的書，指責(zé)農(nóng)民流動就業(yè)是流民潮、火藥桶、犯罪潮。對此，王郁昭嚴(yán)肅地說，我們要回應(yīng)，城市發(fā)展需要勞動力，農(nóng)民也要就業(yè)增收，必然有農(nóng)民流動。經(jīng)研究，他發(fā)表《正確對待農(nóng)民跨區(qū)域流動》的講話和文章，指出根源是城鄉(xiāng)二元分割，使越來越多的農(nóng)民困守狹小耕地，加劇了富余勞力積聚與農(nóng)民就業(yè)增收的矛盾，釀成遲早要爆發(fā)的社會火藥桶。農(nóng)民流動就業(yè)，是把它逐漸釋放出來，轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展和改革的動力。他提出，“農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移完成之時，就是現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)之日”“我不同意把農(nóng)民流動看成盲流，分歧在于怎樣看待農(nóng)民就業(yè)的權(quán)利，是以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的有序，還是計(jì)劃體制那一套的有序?！?/span>
重要的是農(nóng)民工政策。一些以維護(hù)社會安定為由管制農(nóng)民的政策相繼出臺，農(nóng)民外出就業(yè)要經(jīng)政府部門審批，辦理證卡，實(shí)行行業(yè)工種限制、收費(fèi)罰款，甚至收容遣送。當(dāng)這些政策醞釀、制定、實(shí)施時，以王郁昭為代表的一批政策研究人員不斷提出尖銳批評及政策調(diào)整建議。
倡導(dǎo)農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試驗(yàn)和城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌
1990年8月，中國勞研會在王郁昭主持下倡議建立農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，認(rèn)為：農(nóng)村就業(yè)應(yīng)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，主管就業(yè)的政府部門應(yīng)將工作延伸到農(nóng)村。一是有必要開展不同條件下就業(yè)增長方式的試點(diǎn)，解決“缺乏可操作的政策措施、組織準(zhǔn)備和部門管理經(jīng)驗(yàn)”的問題。二是由勞動部立項(xiàng)牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，成立臨時性項(xiàng)目試驗(yàn)管理機(jī)構(gòu)。三是發(fā)揮中央、地方兩個積極性，試驗(yàn)分兩個層次進(jìn)行。四是建立農(nóng)村勞動力動態(tài)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫。
建議得到田紀(jì)云等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的贊許，勞動部、農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院發(fā)展研究中心共同組織農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作，李沛瑤、陳耀邦、王郁昭任指導(dǎo)小組正副組長。試驗(yàn)1991年開始實(shí)施，第一階段有廣東、四川兩省和8個縣市試驗(yàn)點(diǎn)，40個聯(lián)系點(diǎn)，第二階段擴(kuò)展到8省，100多個縣市。第三階段試驗(yàn)以小額信貸方式支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
王郁昭在試點(diǎn)每個階段都有重要發(fā)言，推動城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，拓展農(nóng)村人口就業(yè)渠道，支持農(nóng)民流動就業(yè)，希望試驗(yàn)有政策突破。1996年10月，在第二階段全國農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)工作會議上，他說，通過試驗(yàn)，勞動部門不再是只管城市人口就業(yè)的“城市勞動部”，而是將就業(yè)工作擴(kuò)大到農(nóng)村，城鄉(xiāng)一起抓，這是中國勞動就業(yè)史上的重大改革。外國總統(tǒng)競選都承諾創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，我們要牢固樹立生產(chǎn)、就業(yè)、納稅三個觀點(diǎn)，使群眾增收，國家富強(qiáng)。國務(wù)委員陳俊生說：“五年來，在各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過有關(guān)方面共同努力，試點(diǎn)工作取得了較好的成果，初步探索了農(nóng)村勞動力資源開發(fā)和剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的路子。”
不讓農(nóng)民工被固化為城市弱勢群體，要能成平等市民
2003年國務(wù)院文件取消對農(nóng)民外出就業(yè)的限制，王郁昭多年的呼吁變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)政策，但農(nóng)民工勞動權(quán)益，醫(yī)療、養(yǎng)老保險，子女教育、住房、遷移等權(quán)利，仍受二元體制影響嚴(yán)重缺失，成為他關(guān)注解決的新問題。
王郁昭2005年著文指出：進(jìn)入新世紀(jì)，政府承認(rèn)農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，但二元體制仍嚴(yán)重影響農(nóng)民工權(quán)益。他同時提出農(nóng)民工融入城市社會的問題。他告誡：農(nóng)民進(jìn)城打工已有二十多年，至今還不能真正融入城市社會，長此下去，必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為城市的二元結(jié)構(gòu)，形成一個數(shù)字龐大的弱勢群體。第二代農(nóng)民工仍被視為外來人口，他們難以接受。再加上對他們實(shí)行防范性、歧視性的管理方式，敵對不滿情緒的滋生是必然的。他呼吁保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、公共服務(wù)，推進(jìn)制度改革，支持長期進(jìn)城務(wù)工人員融入城市社會。
他指出農(nóng)民工權(quán)益受損、難以融入城市社會，關(guān)鍵在二元體制造成“三個剪刀差、一條鴻溝”：工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差；土地價格剪刀差，農(nóng)村集體土地不能進(jìn)入一級市場，城市用地先由政府征用，征用價格低，轉(zhuǎn)手高價出售給開發(fā)商，各地政府把圈地作為第二財(cái)政，搞開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)又是“政績”，圈地風(fēng)屢禁不止，而農(nóng)民失去土地，加上野蠻拆遷，權(quán)益嚴(yán)重受損；工資待遇剪刀差，農(nóng)民工與城市職工工資、社保差距懸殊。一條二元戶籍制度的鴻溝不可逾越。
此后，破解城鄉(xiāng)二元體制，解決農(nóng)民工權(quán)益和融入城市社會的問題，成為王郁昭談話的主題。
2008年2月，他說現(xiàn)在離公平對待農(nóng)民工還相差甚遠(yuǎn)。存在農(nóng)民工合法權(quán)益遭受侵犯的現(xiàn)象還相當(dāng)突出、公共服務(wù)不平等、缺乏表達(dá)利益訴求和參與社會管理的權(quán)利、融入城市社會門檻過高等問題。要解放思想，推進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益保障和市民化的制度創(chuàng)新。
2011年9月，85歲的王郁昭在蘭州中國勞研會年會上強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民工市民化是“十二五”期間的關(guān)鍵問題。如果這個問題沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)民工長期不能融入城市主流社會，不能獲得公正待遇，戶籍身份仍是農(nóng)民，是城市的二等公民，拖而不決，很可能成為社會穩(wěn)定的重大隱患。農(nóng)民工市民化有利于改善民生，促進(jìn)內(nèi)需，解決發(fā)展不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾，條件已具備，建議國家盡快制定政策措施和立法，以中小城市為重點(diǎn)，通過公共服務(wù)均等化推進(jìn)農(nóng)民工市民化。
2015年我們幾次去他家交談，他很贊成中央在新階段的農(nóng)民工新政：中央十三五規(guī)劃把農(nóng)民工市民化、提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率置于重要位置，他高興；中央經(jīng)濟(jì)工作會議把去房地產(chǎn)庫存與解決農(nóng)民工居住結(jié)合，他高興；國務(wù)院發(fā)出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)文件，他高興，說農(nóng)民工市民化與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、造就職業(yè)農(nóng)民都重要。
支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為永恒主題
農(nóng)民流動就業(yè)推動改革發(fā)展，農(nóng)民工也發(fā)生從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)、從打工向創(chuàng)業(yè)的成長轉(zhuǎn)變。勞研會和王郁昭較早發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、百姓就業(yè)增收的現(xiàn)象，持續(xù)支持，可分為以下兩個階段。
第一階段是上世紀(jì)90年代，大潮流是農(nóng)民向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市流動就業(yè)，政府還在限制，同時有少數(shù)打工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
1993年秋，勞研會成員商議工作，有人說發(fā)現(xiàn)農(nóng)民由打工變?yōu)樽约恨k企業(yè)、當(dāng)小老板的現(xiàn)象，有的在流入地創(chuàng)業(yè)，有的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動一方發(fā)展和就業(yè)。討論認(rèn)為這是新情況，有意義。王郁昭拍板，勞研會與國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部等一起，調(diào)研農(nóng)民流動就業(yè)同時調(diào)查打工者創(chuàng)業(yè)，對打工創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人物“創(chuàng)業(yè)之星”開展表彰活動。隨后通知各地會員單位，調(diào)查、推薦優(yōu)秀打工創(chuàng)業(yè)者，所報材料由縣市政府核實(shí)，再由省和全國組委會商定。全國組委會顧問為李沛瑤，主任委員王郁昭，副主任委員鄭重、劉堪、陳耀邦。
經(jīng)各地調(diào)查推薦，1994年、1995年勞研會與全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會、國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部等，連續(xù)在人民大會堂舉辦第一、第二屆“創(chuàng)業(yè)之星”經(jīng)驗(yàn)交流和表彰會議。當(dāng)時發(fā)達(dá)地區(qū)和城市還在限制農(nóng)民流動，不過問打工創(chuàng)業(yè)，受表彰的主要是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。兩屆大會，全國人大常委會、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)、勞動等部門負(fù)責(zé)人出席，人大常委會副委員長李沛瑤講話，王郁昭分別做《滿懷熱情地支持農(nóng)民流動》《愿更多打工者創(chuàng)業(yè)成功》的報告。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)由外出打工派生，王郁昭的報告對兩者都做出高度評價。一是對農(nóng)民流動就業(yè)，他說：幾千萬農(nóng)民的流動，是幾億農(nóng)民的選擇，體現(xiàn)了社會發(fā)展的要求?！凹冉鉀Q了先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力不足，也緩解了不發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力大量剩余的壓力；有力地沖擊了城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉的舊體制，構(gòu)造了用市場機(jī)制在區(qū)域間配置勞動力資源的新體制……民工潮是一種改革開放的大潮，是一個市場經(jīng)濟(jì)的大潮。”我們應(yīng)當(dāng)幫助他們。二是以“兩個飛躍”理論肯定農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他說，“如果說從一個土地上的勞動者成為企業(yè)中的打工者是第一次飛躍，那么，從一個普通的打工者成為企業(yè)的主要管理者甚至是所有者，就是第二次飛躍。這樣的變遷不僅說明個人在事業(yè)上的某種成功，也說明一個人對社會的貢獻(xiàn)更大了。從為自己找到一個就業(yè)位置到為其他人創(chuàng)造一批就業(yè)位置，從一個人創(chuàng)造財(cái)富到帶領(lǐng)一批人創(chuàng)造財(cái)富，這就是創(chuàng)業(yè)之星的風(fēng)采和飛躍所在?！?/span>
這階段勞研會等舉辦了五屆創(chuàng)業(yè)之星經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會。上下結(jié)合的調(diào)研、表彰，推動人們正視農(nóng)民打工創(chuàng)業(yè)，形成合乎實(shí)際的、帶規(guī)律性的認(rèn)識：打工不僅是謀生的手段，還是農(nóng)民工成長的搖籃，培養(yǎng)數(shù)千萬人成長的大學(xué)校；“打工孕育創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”“就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源”“民工潮的背后將有一個創(chuàng)業(yè)潮”，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展就業(yè)。這些提法，從這些調(diào)研、表彰場合率先提出，促進(jìn)中西部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，認(rèn)同農(nóng)民流動就業(yè)。
第二階段，國務(wù)院取消對農(nóng)民外出就業(yè)限制后，王郁昭和勞研會配合政府實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益保障、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策。
新階段，我國崛起為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時，區(qū)域、城鄉(xiāng)差距加大，外需縮減，東部發(fā)展成本上升，中西部資源優(yōu)勢顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加快。時任國務(wù)院總理溫家寶幾次對中國勞研會肯定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)研究作出批示，中央對勞研會和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的肯定，也是對王郁昭工作的肯定。
中國勞研會1999年換屆，王郁昭辭去會長職務(wù)，專事中國扶貧基金會工作，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任鄧鴻勛當(dāng)選會長。王郁昭為名譽(yù)會長，一如既往關(guān)心農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)影響我國經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民工就業(yè)，為此勞研會2009年9月在云南開會研討。王郁昭發(fā)言回顧改革30年、勞研會的20年。他說，勞研會開始調(diào)查研究，為農(nóng)民工流動就業(yè)造輿論，說他們不是盲流。民工潮由不合法到合法，直到承認(rèn)農(nóng)民工是中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在政治上翻了身，正了名。從民工潮到創(chuàng)業(yè)潮，創(chuàng)業(yè)之星成為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。國際金融危機(jī)造成就業(yè)困難，就業(yè)是當(dāng)前我國一攬子計(jì)劃“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的核心問題。失業(yè)率高，對經(jīng)濟(jì)增長、民生改善、社會穩(wěn)定都極為不利。因此他認(rèn)為就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題，是社會發(fā)展中一個永恒的課題，必須高度重視。
中共十八大后，王郁昭為新一屆中央重視農(nóng)民工市民化、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高興。2013年11月，他先到鳳陽參加村長論壇，又到滁州南樵區(qū)參加安徽勞研會的新農(nóng)民新市民和新一輪土地制度改革研討會，鼓勵大家面對新問題，在以往改革基礎(chǔ)上搞好新的改革。他說，農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)到城里，成為產(chǎn)業(yè)工人主體，要進(jìn)一步解決農(nóng)民工待遇，讓他們能成為新市民；農(nóng)村要以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。把重點(diǎn)放在這上面，符合三中全會精神，祝大家取得成功。他坐輪椅與參會人員一起到農(nóng)村現(xiàn)場參觀。這是他最后一次離京活動。2014年末勞研會在貴陽開會，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原當(dāng)選會長。近90高齡的王郁昭沒有參加會議，聽人介紹情況，很高興勞研會有了新班子。不久盧中原兩次去看他，后一次是2016年4月底。王郁昭說，勞研會要抓住時機(jī)開展活動，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一要同小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合，二要與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，開創(chuàng)勞研會工作的又一個春天。此時離他7月逝世不到3個月，話語中仍是與民眾互動開辟新局面，這就是他的經(jīng)驗(yàn)、邏輯和情懷。
作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時報 2017-07-17
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
