習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上作了《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告（下文簡稱十九大報告），提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并從解決“三農(nóng)”問題在全黨工作中地位、振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略總要求、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、確保國家糧食安全、構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和加強農(nóng)村基層基礎工作等方面對“三農(nóng)”工作進行了全面系統(tǒng)部署。
把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求
隨著我國社會主義建設進入新時代，世情國情農(nóng)情發(fā)生了很大變化。中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、全球經(jīng)濟增長的新引擎，中國在對外貿(mào)易和外匯儲備等多個方面穩(wěn)居世界第一。中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟中心，并正在走向世界舞臺的中心。誰也不能懷疑中國的經(jīng)濟實力。從我國現(xiàn)代化進程來看，全面建成小康社會正處于決勝期，并向基本建成現(xiàn)代化國家和建設成為社會主義現(xiàn)代化強國邁進。
在認識到我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生翻天覆地變化的時候，如何看待“三農(nóng)”問題？十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。這意味著“三農(nóng)”問題關系到農(nóng)產(chǎn)品供給保障和十幾億人吃飽吃好問題，關系到廣大農(nóng)村繁榮穩(wěn)定問題，關系到幾億農(nóng)民能否同步分享現(xiàn)代化，關系到我國現(xiàn)代化必須要進一步解決好“三農(nóng)”問題。
從世界發(fā)達國家來看，現(xiàn)代化水平已經(jīng)很高，但現(xiàn)代化的結果往往是鄉(xiāng)村人口稀少，且老齡化，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者高齡化問題十分嚴重。美國和日本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者往往都是70多歲的高齡人。鄉(xiāng)村沒有活力，缺乏投資吸引力，農(nóng)村空心化和凋敝現(xiàn)象十分普遍。從發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程來看，大量鄉(xiāng)村人口雖然不斷進城，但往往流向貧民窟。這是為什么？這就是世界多數(shù)國家在現(xiàn)代化的過程中一般不重視鄉(xiāng)村發(fā)展，或者雖然認同鄉(xiāng)村凋敝不是好的現(xiàn)代化結果，但是沒有動員能力來推進鄉(xiāng)村發(fā)展。現(xiàn)代化伴隨著鄉(xiāng)村凋敝是世界多數(shù)國家的普遍現(xiàn)象。
隨著我國現(xiàn)代化的不斷推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村不斷發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，特別是十八大以來，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)呈現(xiàn)出不斷減小態(tài)勢，脫貧攻堅成效顯著，農(nóng)村絕對貧困的人口越來越少，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民面貌正在發(fā)生著積極的變化。但是，我們又必須看到，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然相對滯后、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距較大，農(nóng)村留守老人、留守婦女和留守兒童的問題一直沒有得到很好的解決，“誰來種地”的問題仍待破解，“三農(nóng)”問題成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和不充分的表現(xiàn)。
回顧過去，在我國現(xiàn)代化過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民曾經(jīng)作出過重要貢獻，為全國人民解決溫飽問題提供了充足豐富的農(nóng)產(chǎn)品，轉送了大量青壯勞動力，為工業(yè)化積累了必不可少的資本，還為城鎮(zhèn)化讓出稀缺的土地資源。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要讓農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富，不僅讓鄉(xiāng)村在經(jīng)濟社會等多方面充分發(fā)展，為農(nóng)民謀求福祉，而且使我國經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調和平衡，補齊鄉(xiāng)村在全面建成小康社會中的短板，縮小城鄉(xiāng)差別，并讓鄉(xiāng)村在新時代國家現(xiàn)代化過程中作出更好的貢獻。
十九大報告提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
鄉(xiāng)村振興必須讓經(jīng)濟發(fā)展起來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。隨著現(xiàn)代化的不斷推進，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷趨于下降。我國第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重已經(jīng)下降到9%以下，未來還會進一步下降。農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)社會化服務的發(fā)展，使需要直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力越來越少。鄉(xiāng)村如何能夠給農(nóng)民帶來增收渠道？如何能夠吸引年輕人，避免空心化和老齡化、高齡化？最關鍵的是經(jīng)濟發(fā)展。國內(nèi)外發(fā)展的實踐表明，鄉(xiāng)村如果只有農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展將是十分困難的。
傳統(tǒng)的不惜資源環(huán)境代價、過分追求高產(chǎn)增產(chǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展動能，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾越來越突出。而多數(shù)發(fā)展相對滯后的鄉(xiāng)村，其產(chǎn)業(yè)結構單一，基本上是傳統(tǒng)動能驅動的農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者不能增收，經(jīng)濟活躍不起來，從業(yè)者越來越依靠留守老人和婦女。
新時代我國社會主要矛盾在農(nóng)業(yè)上反映為，人們對食物的消費不僅在于滿足吃飽的需要，還要滿足人們不斷增長的吃得豐富、安全和健康的需要，并且還要滿足人們不斷增長的對農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值和文化價值追求的新需要。
當前，我國農(nóng)業(yè)的主要功能仍然是提供農(nóng)產(chǎn)品。無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，還是政策導向，往往比較注重對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的追求，高產(chǎn)、增產(chǎn)仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要動能。這種格局必然導致農(nóng)產(chǎn)品供求結構性矛盾越來越突出，普通農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多，但價格低迷，甚至經(jīng)常遭遇滯銷。國家托市收購的糧食品種，往往還遭遇產(chǎn)量高、進口多和庫存增的尷尬。這種格局既不能滿足消費者生活水平提高的需要，又嚴重制約農(nóng)民增收，是農(nóng)業(yè)發(fā)展必須解決的主要矛盾。
近年來，我國農(nóng)村涌現(xiàn)出一些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，如旅游和電商，農(nóng)業(yè)附加值得到提升，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了新希望，產(chǎn)鎮(zhèn)融合和產(chǎn)村融合促進了村鎮(zhèn)現(xiàn)代化，不僅拓寬了農(nóng)民增收渠道，而且吸引了一些回鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的農(nóng)民工和城里人。從長遠來看，轉換農(nóng)業(yè)發(fā)展動能，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，融合發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。
鄉(xiāng)村振興必須留住青山綠水，要求生態(tài)宜居。生態(tài)宜居的環(huán)境，不僅可以滿足農(nóng)民對美好生活追求的需要，而且能夠帶來多重效益。多年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對生態(tài)環(huán)境保護不夠，甚至一些地方出現(xiàn)破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。近年來，國家加大農(nóng)村環(huán)境整治，樹立“青山綠水就是金山銀山”觀念，踐行綠色發(fā)展理念，一些地方不僅農(nóng)民居住環(huán)境明顯改善，而且還成為觀光休閑景點，為當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展奠定基礎，取得了明顯的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。尊重自然，實現(xiàn)人和自然和諧共生，要求把生態(tài)宜居作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標和路徑。生態(tài)宜居，不僅可以讓農(nóng)村美起來，而且還為農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和農(nóng)民持續(xù)較快增收奠定基礎。
鄉(xiāng)村振興必須讓社會主義核心價值觀能夠成為農(nóng)民的主流意識，要求鄉(xiāng)風文明。文明的鄉(xiāng)風，不僅讓農(nóng)村社會更加和諧，而且可以為鄉(xiāng)村振興提供動力支撐。一些地方的農(nóng)村，文化建設缺失，農(nóng)民攀比成風，金錢至上，婚喪嫁娶大操大辦，甚至巧立名目擺設宴席，人情往來讓本不富裕的農(nóng)民家庭背上沉重的經(jīng)濟包袱。一些貧困鄉(xiāng)村幫扶干部忙脫貧，而貧困戶農(nóng)民則“袖手旁觀”。如何在農(nóng)村弘揚正氣，形成積極向上的風氣，特別是如何實現(xiàn)脫貧與扶志扶智相結合，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要解決的難題。建設文明的鄉(xiāng)風，弘揚中華傳統(tǒng)文化，踐行社會主義核心價值觀，將使農(nóng)民文化素養(yǎng)不斷提高，增強積極向上的精神動力。
鄉(xiāng)村振興必須健全鄉(xiāng)村治理體系，要求治理有效。村民自治已經(jīng)實施多年，對于保障農(nóng)民民主權利具有積極意義，但在農(nóng)村以宗族和熟人組成的社會中，村民自治的弊端也十分明顯，如婦女權益和村內(nèi)少數(shù)宗姓人權益得不到有效保護，這既不利于鄉(xiāng)風文明建設，又不利于凝聚力量發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。十九大報告提出，加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。這為鄉(xiāng)村治理體系的建設指明了方向，治理有效，才能更好地克服分散、小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營的弊端，才能更好地組織動員配置農(nóng)村資源，才能更好地凝聚人心和力量，為實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略提供基層組織保障。
鄉(xiāng)村振興必須讓農(nóng)民能夠充分公平分享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)生活富裕。農(nóng)民生活富裕是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點。十八大以來，我國城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距呈現(xiàn)縮小的態(tài)勢，農(nóng)民在新時代有了更多的獲得感。脫貧攻堅讓建檔立卡的貧困戶成為最大受益群體。但是，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平仍然存在較大的差別，近年來農(nóng)村居民內(nèi)部收入和生活水平差距還出現(xiàn)了擴大的態(tài)勢。收入決定消費，建立農(nóng)民增收長效機制，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，應是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要目標。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民總體上處于弱勢地位，農(nóng)村優(yōu)質要素和稀缺要素往往會流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。公共資源分配應向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，并通過政策引導和激勵市場化資源合理地流向鄉(xiāng)村。這樣，鄉(xiāng)村振興才有可能實現(xiàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能不斷取得進展和實效。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
十九大報告提出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度的中心問題是處理好家庭承包和發(fā)展集體經(jīng)濟之間的關系，核心是土地制度，直接關系到農(nóng)民權益、鄉(xiāng)村穩(wěn)定和發(fā)展，關系到中國特色社會主義現(xiàn)代化國家建設的進程。
我們都知道家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的普遍推行是中國改革的標志。隨著農(nóng)村改革的不斷深化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷推進，農(nóng)業(yè)功能和農(nóng)民在社會中的角色已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，越來越多的農(nóng)民不再靠農(nóng)業(yè)維持生計，農(nóng)民不僅不需要交納農(nóng)業(yè)稅，而且還能夠得到各類補貼，同樣享受和城市居民一樣的社會保障，這是否意味著可以動搖農(nóng)民的家庭經(jīng)營？
的確，社會上時常出現(xiàn)有關與農(nóng)戶家庭經(jīng)營和小農(nóng)方面的討論，出現(xiàn)對家庭承包土地第二輪到期后會怎樣變化的疑問。有人認為小農(nóng)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相容，小農(nóng)生產(chǎn)已經(jīng)過時，主張應“消滅”小農(nóng)經(jīng)濟和小農(nóng)生產(chǎn)。
十九大報告提出，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這就是進一步明確要繼續(xù)實行農(nóng)村土地家庭承包和家庭經(jīng)營制度。這不僅有力地回應了社會上的各種爭議和疑問，讓農(nóng)民吃了“定心丸”，也有助于促進農(nóng)民承包地流轉，調動農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)長期投資的積極性。
一方面，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，有助于農(nóng)民根據(jù)自身實際，選擇是否自主經(jīng)營，即使暫時不經(jīng)營農(nóng)業(yè)而選擇務工，等到需要的時候返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)后仍然能夠經(jīng)營承包地，最大限度地減少現(xiàn)代化給農(nóng)民帶來的沖擊和痛苦，符合廣大農(nóng)民的意愿，也有助于調動農(nóng)民保護耕地的積極性。另一方面，通過完善承包地“三權”分置制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，穩(wěn)定家庭承包，放活經(jīng)營權，可以將農(nóng)村土地流轉市場培育起來，實現(xiàn)農(nóng)村土地優(yōu)化配置。
承包地“三權”分置是新時代中國特色社會主義思想的一個重要組成部分，是新時代農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新。在此基礎上，十九大報告提出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。這將一方面保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，特別是保障作為集體成員的農(nóng)民能夠充分公平地分配到農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益；另一方面將壯大集體經(jīng)濟，這對于提高農(nóng)村公共服務水平，特別是貧困地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展和貧困人口脫貧等具有重要意義。
加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
確保國家糧食安全是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線。實踐證明，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是保障國家糧食安全的有效舉措。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包基礎上，我國還必須面對人們對美好生活的需要日益增長與農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后且極不充分之間的矛盾，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，這也有助于保障把中國人的飯碗端在自己手中。
面對新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾，必須加快構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，必須完善農(nóng)業(yè)支持保護體系和健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。
加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，必須突破“鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)”，以及“農(nóng)業(yè)的功能就是提供農(nóng)產(chǎn)品”的傳統(tǒng)思維模式，最重要的舉措是促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，我國不同鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟差異十分懸殊，有的鄉(xiāng)村基本上只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而有的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)已經(jīng)占很小的份額。有的鄉(xiāng)村勞動生產(chǎn)率很低，青壯勞動力基本外出，而有的鄉(xiāng)村勞動生產(chǎn)率非常高，吸納大量外來務工人員。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，應在尊重不同鄉(xiāng)村資源稟賦的基礎上，進一步實現(xiàn)差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，不是所有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)千篇一律。
隨著新型城鎮(zhèn)化不斷推進，現(xiàn)有的糧食主產(chǎn)區(qū)和其他典型農(nóng)區(qū)的勞動力與人口將進一步外流外遷，其鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中將會進一步分化。一部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要是種養(yǎng)融合，種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供肥料，種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，供給的農(nóng)產(chǎn)品主要滿足遠距離市場需求，這類地區(qū)將通過糧食生產(chǎn)功能區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設實現(xiàn)。另一部分鄉(xiāng)村則實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動休閑體驗、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
近年來，我國一些地方的鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)休閑體驗等業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，表明農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)融合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化融合發(fā)展的時代已經(jīng)來臨，也意味著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的潛力無限。當然，我們不能否認農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展剛剛起步，多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)民還局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，時常受到農(nóng)產(chǎn)品市場波動和自然災害的侵擾，農(nóng)業(yè)比較效益低且不穩(wěn)定，主要從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民還比較困難。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況與市場價格關聯(lián)度不高，優(yōu)質優(yōu)價機制尚未形成，生產(chǎn)綠色優(yōu)質安全專用農(nóng)產(chǎn)品的動力機制尚未構建。要解決這些難題，必須依賴一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。只有農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起來，才能避免農(nóng)村空心化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)才能夠興旺。
加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，著力點應是加強農(nóng)業(yè)綠色基地建設和標準化投入，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，重點解決田怎么種和牲口怎樣養(yǎng)的問題。我國一直比較重視高標準農(nóng)田建設，高標準農(nóng)田已近10億畝，這在提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害和農(nóng)業(yè)增效等方面發(fā)揮了重要作用。但是，循環(huán)農(nóng)業(yè)沒有得到應有的重視。在區(qū)域布局上，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)分別高度集中，造成農(nóng)作物秸稈和養(yǎng)殖廢棄物不能資源化利用和嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染。近年來，我國將南方水網(wǎng)地區(qū)生豬生產(chǎn)引導到糧食主產(chǎn)區(qū)布局，在農(nóng)牧結合和綠色生產(chǎn)基地建設方面取得成效。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系還需要解決農(nóng)民濫用化肥農(nóng)藥的難題，還需要讓農(nóng)業(yè)資源能夠休養(yǎng)生息，這對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和資源節(jié)約等方面都提出了新要求。
加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力點應是加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，重點解決誰來種田和飼養(yǎng)。十八大以來的農(nóng)村全面改革和農(nóng)村要素市場的培育，使農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展，已經(jīng)成為引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。在構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，一般小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的地位和作用是什么？一般小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間是怎樣的關系？十九大報告提出，要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。通過建立緊密的利益聯(lián)結機制，讓小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過要素流動和參與分配等方式分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。
農(nóng)業(yè)支持保護政策是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系不可或缺的重要構件。十八大以來，我國對農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制進行了改革，效果開始顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補貼政策已經(jīng)放棄了簡單地刺激生產(chǎn)追求高產(chǎn)增產(chǎn)。耕地地力保護補貼，更加有助于促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。支持適度規(guī)模經(jīng)營政策，有助于改變過度依賴財政投入農(nóng)業(yè)的局面，將金融投入農(nóng)業(yè)的積極性調動起來，有助于改變農(nóng)業(yè)投資不足和農(nóng)業(yè)融資難融資貴的矛盾。取消玉米臨時收儲政策，實行市場定價、價外補貼和多元化收儲政策，有力地促進了玉米供求關系的改善，成效超預期。當然，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)支持保護體系仍然沒有理順，力度仍然需要加強，操作難度仍然需要降低，效果仍然有待于進一步提高。
加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系還必須健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越高，農(nóng)業(yè)社會化服務體系就越健全發(fā)達。我們在認識到農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一種趨勢的同時，也必須看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后不同環(huán)節(jié)的作業(yè)分工越來越細。近年來，我國各地不斷涌現(xiàn)的大田托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代收代清理烘干和代儲代加工代銷售等專業(yè)化服務不斷涌現(xiàn)，都是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)社會化服務的發(fā)展，不僅有助于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，而且有助于實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，需要通過農(nóng)機購置補貼等政策措施加以支持。
總之，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺會使農(nóng)業(yè)比較效益明顯提高，農(nóng)業(yè)國際競爭力更強，農(nóng)村經(jīng)濟更加繁榮；生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明和治理有效會使鄉(xiāng)村更加美麗，更具有吸引力，促進市場優(yōu)質資源要素流向農(nóng)村；生活富裕意味著農(nóng)民增收渠道更多，會有更多的獲得感、幸福感和安全感，讓農(nóng)民充分分享中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的成果。
作者系中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：上海證券報
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