黨的十九大報(bào)告指出：“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，不僅指出了未來農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展方向，更是揭示了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題和矛盾。
一、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的必要性
人多地少是中國的基本國情。上個(gè)世紀(jì)80年代初期全面實(shí)行家庭承包經(jīng)營后，大約2.3億農(nóng)戶平均每戶承包不到8畝耕地，每個(gè)地塊不到1畝。這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)使得即使憲法明確規(guī)定家庭經(jīng)營制度為農(nóng)村基本經(jīng)營制度后，理論界和政策界關(guān)于在小規(guī)模農(nóng)戶基礎(chǔ)上能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以及怎樣實(shí)行現(xiàn)代化問題，一直存在著激烈的爭論。1998年召開的中共十五屆三中全會(huì)對(duì)此作出了權(quán)威性的判斷，即：“實(shí)行家庭承包經(jīng)營，……不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，必須長期堅(jiān)持。”“在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體途徑，是農(nóng)村改革和發(fā)展的重大課題。”此后，盡管在政策上探索了以“公司+農(nóng)戶”為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，以及后來作為這一模式升級(jí)版的“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，并且在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上出臺(tái)了一系列政策，但自2008年以后以租地為主要內(nèi)容的土地流轉(zhuǎn)比例不斷上升并成為一種重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象后，農(nóng)業(yè)政策的重心就不自覺的轉(zhuǎn)移到如何推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)了。
其實(shí)，中央在政策上一直支持土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。如1984年中央一號(hào)文件就明確提出“鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中。”但直到上個(gè)世紀(jì)末期，土地流轉(zhuǎn)比例才達(dá)到了1%左右。進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著外出打工勞動(dòng)力人數(shù)的不斷增加，農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地的愿望日趨強(qiáng)烈。尤其是2007年出臺(tái)的《物權(quán)法》把土地承包經(jīng)營權(quán)界定為用益物權(quán)，2008年召開的中共十七屆三中全會(huì)提出“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”，土地流轉(zhuǎn)從2008年起進(jìn)入快車道。2008年，土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營總面積的比例為8.9%，到2016年底達(dá)到35.1%，土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到4.7億畝。然而，令人沮喪的是，盡管土地流轉(zhuǎn)的比例不小，但土地規(guī)模經(jīng)營水平依然不夠高。截止到2016年底，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中30畝以上的為1052.1萬家，其中50畝以上的356.6萬家，土地小規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀并沒有得到明顯改觀，而且，土地流轉(zhuǎn)在2015年出現(xiàn)了“拐點(diǎn)”——流轉(zhuǎn)比例增速下降。2015年，土地流轉(zhuǎn)比例增速從前三年的4.3個(gè)百分點(diǎn)以上降到2.9個(gè)百分點(diǎn)，2016年進(jìn)一步下降到1.8個(gè)百分點(diǎn)。其主要原因，既與中央政府降低了在東北三省一區(qū)對(duì)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的下降（2016年起取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策）有關(guān)，也與主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷升高等因素有關(guān)。總之，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，中國農(nóng)村土地經(jīng)營以小規(guī)模為主的狀況不可能得到明顯改變，這就使我們不得不清醒地認(rèn)識(shí)到，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只能在小農(nóng)戶的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)，必須在政策上引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行對(duì)接，除此之外，沒有其他道路可走。
改革開放以來近40年的經(jīng)驗(yàn)證明，在小農(nóng)戶基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須做好兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，一是建立健全完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，二是把農(nóng)民組織起來。日本、韓國等東亞小規(guī)模農(nóng)戶國家的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。2007年開始實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為把農(nóng)民組織起來對(duì)接大資本、化解市場競爭提供了法律基礎(chǔ)。截止到2017年7月底，全國在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到193.3萬家，實(shí)有入社農(nóng)戶11500萬戶，占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶總數(shù)的46.8%。農(nóng)民專業(yè)合作社的基本特征是“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”， 基本功能是為成員提供某一個(gè)環(huán)節(jié)或者多環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)，使成員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中節(jié)約成本或提高價(jià)格。因此， 把農(nóng)民組織起來，其實(shí)際效果也是為了提供社會(huì)化服務(wù)的方便。2008年召開的中共十七屆三中全會(huì)指出：“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。”“支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。”可見，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的題中應(yīng)有之義。
二、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基本途徑
健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，必須從以下幾方面入手：
第一，進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化水平。從上面的數(shù)據(jù)看，即使轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶（或其他經(jīng)營主體）依然處于小規(guī)模、分散經(jīng)營狀態(tài)，必須進(jìn)一步提高組織化水平，把農(nóng)民和各類新型經(jīng)營主體高度組織起來，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)基礎(chǔ)上的規(guī)模化水平，即服務(wù)規(guī)模化。其中，農(nóng)民專業(yè)合作社是最重要、基礎(chǔ)性的組織化載體。2016年5月24日，習(xí)近平總書記考察黑龍江指出：“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開。農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把合作社進(jìn)一步辦好。”從目前農(nóng)民專業(yè)合作社理事長身份的構(gòu)成看，78%為農(nóng)民，13%為村干部，這就告訴我們，首先要發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主等農(nóng)村能人的作用，他們是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主力軍；其次要發(fā)揮村“兩委”的作用，這些人是農(nóng)村中的精英分子。從這個(gè)角度看，過去10年來快速發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)，盡管沒有明顯提高規(guī)模化經(jīng)營水平，但卻正在明顯提高農(nóng)民的組織化水平。
第二，充分發(fā)揮政府系統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的作用。有條件的地區(qū)構(gòu)建區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，為農(nóng)民提供基礎(chǔ)性、公益性的社會(huì)化服務(wù)，如小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及其他公益性服務(wù)。由于政府系統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)能力有限，對(duì)于一些社會(huì)力量可以提供商品化服務(wù)的領(lǐng)域可以采取政府購買服務(wù)的方式，如山東、河南一帶對(duì)于機(jī)械化耕、種、收等環(huán)節(jié)都采取政府購買服務(wù)的試點(diǎn)，已經(jīng)取得了非常好的效果。
第三，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的作用，為農(nóng)民提高全方位的社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社主要為其成員提供服務(wù)，龍頭企業(yè)主要為其基地農(nóng)戶提供服務(wù)，社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)則通過收費(fèi)的方式為用戶提供服務(wù)（如機(jī)耕、機(jī)收作業(yè)等）。
據(jù)我們粗略計(jì)算，全國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)的整體價(jià)值可達(dá)3-4萬億元，這是一塊巨大的“蛋糕”，足以吸引各方面社會(huì)力量進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，關(guān)鍵是要加以正確引導(dǎo)、規(guī)范，使其很好地服務(wù)于農(nóng)民而不是坑農(nóng)、害農(nóng)。山東省供銷社在改革中充分利用自身具有一定政府信用的特殊身份，有效地把社會(huì)上相關(guān)為農(nóng)服務(wù)資源統(tǒng)籌起來，打造為農(nóng)服務(wù)的主力軍品牌。山東省供銷社的做法，首先在村級(jí)層面進(jìn)行自我改造，利用黨建的力量讓供銷社再次扎根農(nóng)村，使供銷社真正“姓農(nóng)”。具體做法是：依靠農(nóng)村基層黨組織，與村“兩委”共建農(nóng)民合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目和干部隊(duì)伍，促進(jìn)村集體和農(nóng)民“雙增收”、供銷社基層組織向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村生活服務(wù)“雙覆蓋”，使供銷社從最基層實(shí)現(xiàn)了“姓農(nóng)”的要求。有了村社共建，特別是村社共建農(nóng)民專業(yè)合作社，后續(xù)發(fā)展起來的農(nóng)民合作社聯(lián)合社才成了有本之木，故村社共建是供銷社改造自我的源頭和基石。其次，在村社共建的基礎(chǔ)上，依托基層社，以領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社為核心成員社，聯(lián)合本區(qū)域龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及相關(guān)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，共同組建實(shí)體性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社，在縣級(jí)供銷社的支持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社打造“3公里土地托管服務(wù)圈”，構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。這一改造徹底重構(gòu)了基層供銷社的工作機(jī)制，全面強(qiáng)化了基層社“為農(nóng)”“務(wù)農(nóng)”的服務(wù)功能，并且對(duì)社會(huì)上為農(nóng)服務(wù)資源進(jìn)行吸收和重組，打造了一支為農(nóng)服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍。實(shí)踐中看，山東省供銷社在綜合改革中創(chuàng)造出來的以土地托管、信用合作乃至生活服務(wù)的全方位社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)具有很強(qiáng)的推廣價(jià)值，應(yīng)該在條件適宜的地區(qū)推廣。
總之，逐步健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，使小規(guī)模農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組成部分，是歷史賦予我們的重要任務(wù)，也是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。
作者系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理》2017.12
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