習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。2018年中央一號文件在第三部分專列第五條，就“促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”進(jìn)行了決策部署。促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，直指構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的薄弱環(huán)節(jié)， 抓住了提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感的難點所在；對于推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，也可以發(fā)揮畫龍點睛的作用。要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，落到實處， 要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，必須切實做好“促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”這篇大文章。
促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接要有緊迫感和使命感
1.防止小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“邊緣人”或利益受損者
近年來，我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營迅速推進(jìn)，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)迅速增加，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的生力軍。與此同時，盡管在許多地區(qū)，隨著部分農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營，小農(nóng)戶的平均農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模也呈逐步擴(kuò)大態(tài)勢； 但就總體而言，在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，以小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，仍是我國農(nóng)業(yè)的基本國情和無法繞開的選擇。在此背景下，有效防止小農(nóng)戶被擠向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的邊緣地位，導(dǎo)致小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的利益受損者，越來越成為當(dāng)務(wù)之急。從國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)來看，大致有以下幾方面的原因，容易將小農(nóng)戶擠向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的邊緣地位。
第一，在農(nóng)業(yè)政策的制定和執(zhí)行中，許多地方對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持“過熱”“過猛”，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的發(fā)展環(huán)境相對優(yōu)越，形成對大量小農(nóng)戶的“事實歧視”，以及小農(nóng)戶面臨發(fā)展環(huán)境的“不公平競爭格局”。有些地方熱衷高強(qiáng)度地集中財稅、金融資源，支持少數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“造盆景”“做示范”；甚至政府變相強(qiáng)制小農(nóng)戶“轉(zhuǎn)出”土地，助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模。少數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體甚至因此陷入對財政補(bǔ)貼、金融傾斜的“過度依賴癥”，影響其自我發(fā)展能力的成長。
第二，在發(fā)展實踐中，對小農(nóng)戶在生產(chǎn)生活中面臨的共性問題和關(guān)鍵困難視而不見或估計不足，導(dǎo)致其成為被農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策“遺忘的角落”，也導(dǎo)致面向小農(nóng)戶的基本公共服務(wù)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的“盲區(qū)”。這不僅容易導(dǎo)致小農(nóng)戶生產(chǎn)生活中的困難難以得到有效解決， 影響其參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能力的提升，也容易導(dǎo)致發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成果難以有效惠及小農(nóng)戶。
第三，相對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大多數(shù)小農(nóng)戶容易在市場競爭中陷入弱勢地位，被“邊緣化” 的可能性較大。雖然從國際經(jīng)驗來看，農(nóng)戶家庭經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式有其合理性，但農(nóng)戶家庭經(jīng)營未必要采取小農(nóng)戶經(jīng)營的形式，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場也是農(nóng)戶家庭經(jīng)營的重要方式，是小農(nóng)戶經(jīng)營的“升級版”。在大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場只要把握好農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的“度”， 就容易實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并取得效率優(yōu)勢；甚至推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價也要容易得多。農(nóng)戶家庭經(jīng)營的比較優(yōu)勢主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，超出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)民合作社特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在資金實力、經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展理念、資金融通和市場拓展提升能力，特別是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整合能力和價值鏈運作能力方面的優(yōu)勢就會迅速凸顯，單個小農(nóng)戶更容易處于資源、產(chǎn)品和要素價格“被動接受者”的地位，加劇小農(nóng)戶在市場競爭中的弱勢。
2.防止過度擠出小農(nóng)戶影響糧食安全和農(nóng)村文化傳承、生態(tài)保護(hù)、社會穩(wěn)定
從國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)來看，農(nóng)戶家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的比較優(yōu)勢，往往不一定表現(xiàn)在單純的經(jīng)濟(jì)方面， 而是更多地表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)等方面的綜合優(yōu)勢，是保障國家糧食安全、保護(hù)鄉(xiāng)土文化和生態(tài)環(huán)境，甚至維系農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要力量。小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營，也有利于防止農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化；在傳承農(nóng)耕文明、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧方面具有不可替代的重要作用。在當(dāng)前我國農(nóng)戶家庭經(jīng)營多數(shù)“小而散”的格局下，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，但土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模到底能夠擴(kuò)大到什么程度，不僅要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點以及不同經(jīng)營規(guī)模下農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益變化趨勢的影響，還要考慮工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠為農(nóng)業(yè)勞動力提供多大的就業(yè)和發(fā)展空間。只顧前者，不顧后者，不僅影響農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感，還會因影響農(nóng)民就業(yè)增收而形成危及農(nóng)村乃至城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的隱患。
當(dāng)前，有人認(rèn)為，相對于小農(nóng)戶，由于轉(zhuǎn)入土地的成本較高，通過土地流轉(zhuǎn)形成的種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場容易表現(xiàn)出較強(qiáng)的“非糧化” 傾向，甚至可能導(dǎo)致糧食單產(chǎn)的下降，不利于維系國家糧食安全。也有人對此提出異議，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)并不必然帶來“非糧化”（張宗毅、杜志雄（2015）的研究顯示， 隨著種植業(yè)家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，在相對較小的經(jīng)營規(guī)模（如50畝以內(nèi)）更容易“非糧化”，較大的土地經(jīng)營規(guī)模在不轉(zhuǎn)變耕地用途的前提下，更傾向于種植糧食作物）；在一定規(guī)模下，相對于小農(nóng)戶經(jīng)營，家庭農(nóng)場的發(fā)展容易表現(xiàn)出較強(qiáng)的“非糧化”傾向，并帶來糧食單產(chǎn)的下降；但家庭農(nóng)場達(dá)到較大規(guī)模后，并不存在明顯的“非糧化”傾向，反而由于便于采用先進(jìn)技術(shù)和管理方式，便于對接要素市場、生產(chǎn)性服務(wù)市場和中高端產(chǎn)品市場，便于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，從而獲得較高的土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。但就總體而言，在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，由于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展難以為大量小農(nóng)戶提供持久、穩(wěn)定、可及的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會， 在大多數(shù)地區(qū)，通過土地流轉(zhuǎn)形成能夠兼容較高土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的較大規(guī)模家庭農(nóng)場，還不具備可行性。否則， 其代價將是大量小農(nóng)戶被擠出農(nóng)業(yè)發(fā)展過程，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“旁觀者”和“落伍者”，動搖小農(nóng)戶獲得民生保障的根基。況且，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源稟賦和地貌類型差異較大，許多山區(qū)、丘陵地區(qū)不適宜推進(jìn)大規(guī)模的農(nóng)地集中連片經(jīng)營。
3.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該讓小農(nóng)戶共商共建共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
近年來，尤其是黨的十八大以來，我國“三農(nóng)”發(fā)展成效顯著， 但“三農(nóng)”發(fā)展離滿足人民群眾特別是廣大農(nóng)民日益增長的美好生活需要還有相當(dāng)大的距離；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已經(jīng)成為當(dāng)今中國最大的不平衡所在，“三農(nóng)”發(fā)展不充分也是當(dāng)今中國發(fā)展不充分最突出的表現(xiàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是順應(yīng)社會主要矛盾變化，突出抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 必須把維護(hù)農(nóng)民根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為根本出發(fā)點和落腳點，因此讓農(nóng)民共商共建共享鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感應(yīng)該是基本要求。相對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和進(jìn)入農(nóng)村的工商資本，小農(nóng)戶實現(xiàn)共商共建共享發(fā)展的機(jī)會和能力最為欠缺，最容易成為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的薄弱環(huán)節(jié)，最容易成為提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感的難點所在。因此，小農(nóng)戶的根本利益最難保障，小農(nóng)戶共同富裕最難實現(xiàn)，小農(nóng)戶的能力提升至關(guān)重要。促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，可以在這些方面提供有效保障。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的許多問題，如農(nóng)產(chǎn)品成本和機(jī)會成本高、比較利益低，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題嚴(yán)重，以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國際競爭能力弱，也與以小農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)有關(guān)。促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，有利于推動農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對此應(yīng)有緊迫感和使命感。
多管齊下促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接
沒有區(qū)別就沒有政策。鑒于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“生力軍”；在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)、鼓勵或支持，有其必要性和合理性。但是，這種支持應(yīng)該更多基于功能導(dǎo)向，如基于支持其帶動農(nóng)業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展和提升質(zhì)量、效益、競爭力，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的培養(yǎng)培訓(xùn)，并鼓勵其發(fā)揮對小農(nóng)戶發(fā)展的示范帶動作用；而非基于對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“特殊偏愛”和“選擇性支持”。這也是產(chǎn)轉(zhuǎn)變的客觀要求。在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶共生發(fā)展應(yīng)該是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的常態(tài)。要科學(xué)處理培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與扶持小農(nóng)戶發(fā)展的關(guān)系， 按照高質(zhì)量發(fā)展的要求和推動農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的方向，統(tǒng)籌兼顧，引導(dǎo)二者優(yōu)勢互補(bǔ)、共生共贏，將適度支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，同支持小農(nóng)戶揚長避短和轉(zhuǎn)型提升有機(jī)結(jié)合起來； 將適度支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力方面發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，同支持小農(nóng)戶在糧食安全、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、社會穩(wěn)定方面發(fā)揮“兜底線”作用有機(jī)結(jié)合起來。多管齊下，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
1.積極支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)鏈運行過程中被作為中間投入的服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)提供者的集合體。它與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在方向和內(nèi)容上大致相同，但在方式和強(qiáng)調(diào)的重點上有明顯不同。相對于健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更多強(qiáng)調(diào)服務(wù)供給的市場化和產(chǎn)業(yè)化，在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的同時，更多地把關(guān)注重點轉(zhuǎn)向市場化、經(jīng)營性服務(wù)，更多地重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)能力建設(shè)，重視不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的分層發(fā)展、分類發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。基于大量調(diào)研，近年來我們的研究反復(fù)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)的根本出路在于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
當(dāng)今世界，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)日益成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值增值的主要源泉，也是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈的主導(dǎo)力量。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，實際上也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的過程。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不可或缺，日益成為其重要內(nèi)容。提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度， 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是重要途徑。通過發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將大量小農(nóng)戶有效納入社會分工協(xié)作體系，幫助單個小農(nóng)戶解決自身解決不了、解決不好或難以經(jīng)濟(jì)合理地解決的難題，有利于促進(jìn)小農(nóng)戶節(jié)本增效和降低風(fēng)險，進(jìn)而有利于提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還可以發(fā)揮專業(yè)化的優(yōu)勢，幫助小農(nóng)戶減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的要素投入和資源浪費，更好地推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。這在化肥、農(nóng)藥和水資源利用等方面表現(xiàn)得尤為生動直觀。
近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，日益引起政府部門的重視。2017年8月，《農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》發(fā)布， 同年9月，《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》出臺。結(jié)合貫徹2018年中央一號文件，加強(qiáng)對這兩個文件的貫徹落實，實際上也是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要舉措。要在引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同時，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全程化、協(xié)同化發(fā)展。要鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持方式。鑒于面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)往往存在較高的交易成本，為鼓勵發(fā)展市場化、經(jīng)營性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建議對面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)收費免征增值稅。在許多國家，包括我國，已經(jīng)形成了較為成熟的經(jīng)驗，通過發(fā)放服務(wù)消費券支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過發(fā)放創(chuàng)新券支持中小微企業(yè)發(fā)展和增強(qiáng)創(chuàng)新能力。建議借鑒這方面的經(jīng)驗，探索促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路徑，將鼓勵小農(nóng)戶通過使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，同支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)培育市場結(jié)合起來。
2.積極支持工商資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接
從國內(nèi)外經(jīng)驗看，相對于農(nóng)戶家庭經(jīng)營，投資和經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，往往是工商資本的優(yōu)勢所在，有利于工商資本和農(nóng)戶特別是小農(nóng)戶實現(xiàn)互利共贏。要結(jié)合制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)、服務(wù)和保護(hù)好工商資本下鄉(xiāng)的積極性，鼓勵其成為鄉(xiāng)村振興的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。為此，必須把引導(dǎo)和支持工商資本投資興辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)放在突出位置，鼓勵其借此更好地帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。要結(jié)合財稅、金融支持政策的創(chuàng)新，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體轉(zhuǎn)型，鼓勵現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)面向小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的能力。要結(jié)合支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把支持面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)能力建設(shè)放在突出位置，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品質(zhì)化發(fā)展。要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展及其運行環(huán)境建設(shè)，把加強(qiáng)面向各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的服務(wù)能力建設(shè)，作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略工程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性和可持續(xù)性。
要在鼓勵工商資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或參與建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品市場保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的同時，把加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)能力建設(shè)作為這些“區(qū)、園”建設(shè)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)區(qū)域化連片帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的能力。要鼓勵工商資本或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，依托這些“區(qū)、園”，按照抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項的要求，加強(qiáng)面向關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)能力建設(shè)，打造區(qū)域公共品牌或農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，健全農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、線上線下對接等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機(jī)制，幫助小農(nóng)戶解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的突出問題。以支持這些“區(qū)、園”發(fā)展為重點，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，提升帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的質(zhì)量。
3.引導(dǎo)支持小農(nóng)戶增強(qiáng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的能力
促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，關(guān)鍵是提升小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的能力。2018 年中央一號文件提出，要把人力資本開發(fā)放在首要地位，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)機(jī)制等，這些都有利于增強(qiáng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的能力。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)和小眾化、特色化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，小農(nóng)戶往往具有某些方面的特殊競爭優(yōu)勢。2018年中央一號文件特別強(qiáng)調(diào)，要完善利益鏈，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。從帶動小農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的角度看，對完善利益鏈應(yīng)該從廣義理。它不僅包括帶動小農(nóng)戶增收， 還應(yīng)包括帶動小農(nóng)戶 “在干中學(xué)” 中增強(qiáng)增收能力。此外，通過引導(dǎo)農(nóng)民參與合作社，增強(qiáng)農(nóng)民聯(lián)合起來參與市場談判的能力；以及通過發(fā)展農(nóng)業(yè)保險等措施，優(yōu)化小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，也有利于增強(qiáng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的能力。
（本文是2017年入選文化名家暨“四個一批”人才自主選題資助項目“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大問題和跟蹤研究”的成果）
作者為國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國發(fā)展觀察》
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