自2013年中央一號文件首次提出發展家庭農場以來，各地從登記注冊、財政投入、稅收優惠、基礎設施等方面加大扶持力度，推動家庭農場蓬勃發展，使其日益成為發展糧食生產、建設現代農業的重要力量。“本期策劃”我們以湖南省家庭農場發展為樣本，組織記者深入實地，挖掘湖南各地培育發展家庭農場的經驗做法，展示湖南各類家庭農場的有效模式和積極成效。
記者：近年來，家庭農場作為一種新型農業經營主體，已得到廣泛認可，作用發揮也越來越突出，湖南這些年在推進家庭農場發展中有哪些做法和舉措?
劉益平：2013年中央1號文件首次提出發展家庭農場，我省迅速響應行動，大力培育、加快推進，家庭農場實現“井噴”式發展。截至2017年底，全省家庭農場認定達到3.35萬戶，其中在工商部門登記注冊的達1.2萬戶。家庭農場的培育壯大，有力地推動了現代農業和農村經濟發展。主要做法可總結為“三個三”：
一是頂層設計上定準“三個位”。定準家庭農場現代農業建設的“基礎位”。發展初期，我們就把家庭農場作為現代農業經營體系的基礎，推進農業適度規模經營的載體，將其發展列入農業現代化“十三五”規劃重點內容，要求各地采取有力舉措扎實推進。定準家庭農場規范發展的“基本位”。明確家庭農場基本內涵，要求以家庭經營為單元，以第一產業為主業，以集約生產為手段，以適度規模經營為基礎。定準家庭農場農村創業創新的“基地位”。把家庭農場作為農村創新創業的重要基地，鼓勵引導返鄉下鄉人員創辦領辦。
二是推動落實上用足“三個力”。抓實政府推力。將“萬戶”工程(重點扶持10000戶家庭農場)列為政府重要工作內容，實行省市縣三級共建，以縣為主。省委、省政府主要領導親自調研部署，多次主持召開省政府常務會議和專題會議，研究解決相關具體問題。各市縣主要領導親自抓、分管領導具體抓，形成了層層推動落實的良好局面。凝聚部門合力。建立了省聯席會議制度，強化部門協調，形成工作合力。各部門根據職能出臺了相關政策措施，在財政投入、農業基礎設施、科技推廣、金融支農等方面加大家庭農場支持力度。省財政、省農委4年整合資金4.82億元，扶持家庭農場10022戶。激發內生動力。4年來，全省家庭農場主自發投資達218.7億元，以市場為導向，立足資源稟賦，找準選優核心產業，形成了種植、養殖、種養結合、休閑觀光等特色鮮明、結構合理、類型多樣的家庭農場發展格局。
三是協調服務上解好“三個難”。解好土地流轉難。整省推進農村土地承包經營權確權登記頒證，積極引導土地經營權向家庭農場等新型經營主體集中。解好技術裝備難。把家庭農場主培訓列入職業農民、科技示范戶和“陽光工程”培訓計劃;組織9000多名科技人員到家庭農場等經營主體開展科技服務;在中央補貼基礎上，省市縣財政再補貼30%，支持家庭農場購買農機。解好融資保險難。積極開展家庭農場貸款保證保險試點;在11個縣開展“兩權”抵押貸款試點;4家涉農金融機構在86個縣(市)與879個新型農業經營主體建立了主辦行關系;部分銀行專門為家庭農場定制金融產品。擴大農業保險覆蓋面，新增10個湖南地方特色農產品保險品種，有效緩解了家庭農場融資保險難問題。
記者：看得出來，湖南在培育發展家庭農場方面的工作力度很大，確實是出臺了真招實策、拿出了真金白銀，這對推動農業農村發展起到了哪些方面的作用?
劉益平：我省家庭農場的發展，有力保障了糧食生產，推動了現代農業和農村經濟發展，成了農業現代化的“基礎、創新”力量。主要體現在以下幾個方面：
一是創新農業生產關系，探索了家庭承包經營基礎上建設現代農業的有效路徑。全省認定的33588戶家庭農場共經營土地626.61萬畝，其中流轉 538.74萬畝，帶動全省耕地流轉面積達到2586萬畝，帶動土地集中率達41.7%，極大促進了農業適度規模經營。同時，家庭農場適度規模化經營對農機需求迫切，特別是“萬戶” 工程要求受扶持家庭農場必須與農機合作社簽訂服務合同或自購農機保證農場生產經營，進一步推動了農業的機械化生產。此外，家庭農場標準化水平高，進行標準化生產的糧食種植家庭農場每畝純收入達800-900元，比普通種植高200-300元/畝，帶動農戶紛紛發展標準化、集約化生產。
二是重構農業經營形態，豐富了農業農村各類合作經濟組織融合發展的實現載體。在各類新型農業經營主體中，家庭農場側重生產，農民合作社側重組織，龍頭企業側重市場，三者相互聯系、相互補充，促使他們相互聯合融合，形成全產業鏈條。比如郴州市的1819戶家庭農場，全部加入了合作社或聯合社，其中有1700戶牽頭成立了合作社或聯合社。許多家庭農場成立農業社會化服務組織，為周邊農戶或其他家庭農場提供農業社會化服務。如常德石門豐瑞家庭農場，采取訂單式服務模式，服務周邊3個鄉鎮、352戶農戶、1863畝耕地，深受廣大服務農戶歡迎。而“互聯網+”家庭農場近年來也蓬勃興起。據不完全統計，2017年全省家庭農場實現網上農產品銷售收入達4.13億元。
三是提升農業生產效益，打造了城鄉人才資本等優質資源要素追逐集聚的孵化基地。家庭農場大幅提高了農業生產經營收益，大學生、返鄉農民工、退休退伍人員、在外能人等人群競相創辦家庭農場。認定的家庭農場中，退伍軍人、返鄉農民工、大中專畢業生、企業老板等創辦的占53%。以年齡來分，“80后”“ 90后”創辦的占16.55%，顛覆了廣為流傳的“80后”不愿種地、“90后”不會種地等社會輿論。以家庭農場為投資對象，大量城市資本投向鄉村，“萬戶”工程實施以來，全省家庭農場主投資達到了218.7億元。如永州市零陵區和天油茶家庭農場農場主從海南回鄉創辦家庭農場，目前已投入資金2000萬元，用于租地、整地、水利設施建設、購買苗子及農資，計劃還將投資1300萬元左右。同時，家庭農場主大都積極嘗試和推廣新技術、新品種和新模式。瀏陽市孔蒲中家庭農場發展“稻田+”生態綜合種養，合理搭配其他品種，形成了多種生態種養模式，實現了家庭農場發展低成本、低污染、低排放的“三低”模式。著名生態種養專家黃璜的“生態種養產學研基地”在該農場掛牌建設。
四是搭建農業新型平臺，成為現代農業建設和農村改革政策落實落地的有力抓手。家庭農場在落實國家農村改革和現代農業建設政策措施上，比傳統農戶更加便捷高效。農業結構性調整行動快：洞庭湖地區重點發展水稻種植、蛙稻種養型、蝦稻種養型和特種水產養殖的家庭農場;湘中南丘陵地區依托臨近的消費市場，積極開拓特色農業;長沙市的家庭農場大力發展觀光農業，圍繞“米簍子”“菜籃子”做文章;郴州市利用靠近珠三角的地理優勢，學習技術發展臺灣泥鰍等特種養殖，大力開拓省外市場;大湘西地區依托山區地形，重點發展“豬-沼-果、豬-沼-稻”家庭農場。農業農村基礎設施建設快：家庭農場對實施國家農業農村基礎設施項目熱情高，進度快，且保質保量，主管部門也更愿意將項目交給家庭農場實施，形成了良性循環。強農惠農政策落實快：家庭農場對國家強農惠農政策需求迫切、敏感度高、落實高效，如省級扶持的10022戶家庭農場全部參加了農業保險，農業“三項補貼”改革落實進度也非常迅速，有基層干部甚至反映，一些涉農政策他們都還不知道，家庭農場主就找上門來咨詢了。
記者：家庭農場一個很重要的原則就是適度規模，在扶持過程中如何把握和體現這個原則?
劉益平：我省農業農村現代化發展，不能脫離相當比例農業生產為小農戶生產、全省人均占有耕地不到一畝的實際情況。在扶持培育家庭農場的過程中，我們發現100畝到200畝的經營規模，既適宜以家庭成員為主要勞動力的家庭農場有效生產、經營，也能較充分地提升農戶生產效益，是將小農戶與現代農業發展相銜接的有效形式。在家庭農場的生產規模上，《家庭農場認定管理辦法》明確規定：從事種植業的，種植面積山丘區100畝左右，平湖區200畝左右;從事養殖業的，年出欄生豬(牛、羊)100頭左右，家禽養殖1000羽左右，水產養殖50畝左右;從事種養結合的，其主業參照相應種養規模要求。并以家庭成員為主要勞動力，常年雇工數量原則上不超過家庭務農人數。防止家庭農場“貪大求洋”，確保規范發展。
記者：下一步，湖南省在培育發展家庭農場有何打算?特別是在實施鄉村振興戰略的大背景下，如何進一步推動家庭農場發展?
劉益平：黨的十九大報告實施鄉村振興戰略明確提出“發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。”加快培育扶持家庭農場，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，是實施鄉村振興戰略的重要舉措，下一步我們將突出抓好四方面：
一是抓規范。家庭農場重點“提質”，大力發展規模適度的家庭農場，鼓勵發展種養結合的生態家庭農場。完善家庭農場認定制度，健全名錄管理，開展家庭農場精準管理服務試點，做好家庭農場統計和監測工作。對有名無實或已經倒閉的家庭農場實行清理，將其列入經營異常名錄，或引導和促使其注銷登記。同時，按照適度規模要求，引導超大規模的合作社經營地塊分成若干單元，交給家庭農場耕種，合作社主要提供產前產中產后服務。
二是抓示范。在深入實施好家庭農場“萬戶”工程的同時，繼續開展家庭農場示范縣和省級示范家庭農場創建，輻射帶動農業發展。指導市州、縣市區抓好示范農場建設，形成三級聯動聯創格局。會同工商部門搞好家庭農場的認定、登記工作，完善家庭農場臺賬和名錄，切實加強對家庭農場的動態管理和監督。深入開展調查研究，總結宣傳一批省級示范家庭農場典型，總結推介衡陽等縣“合作社+家庭農場”生產經營模式。
三是抓扶持。聯合財政、水利、國土、電力等相關單位，加大對新型農業經營主體建設基礎設施的支持力度，將農業項目重點傾斜新型農業經營主體，最大限度保障農業生產，創造良好農業生產氛圍。激發涉農金融機構布局農村市場積極性，創新金融服務模式，為新型農業經營主體提供更多的金融產品，為農村土地流轉和經營主體提供信貸擔保。設立風險基金，提高農業各險種政府補助額度，增加農業保險類型，延長投保時限，以防范自然風險。協調省財政“省農業擔保公司”依據《湖南農業信用擔保公司改組實施方案》精神將擔保重點向農業新型經營主體，特別是家庭農場傾斜，為新型經營主體持續健康發展提供信貸擔保資金支持。
四是抓重點。2018年在全省重點打造培育100個左右效益好、運行規范、帶動力強、作用顯著的品牌家庭農場，樹立全省乃至全國的樣板，鼓勵家庭農場開展聯合與合作，依法自愿組建“合作社+農場”的發展模式;省里項目資金將重點開展家庭農場、農民合作社示范創建。同時，加快培育社會化服務組織，完善產業鏈帶農惠農機制，促進小農戶和現代農業有機銜接。
作者系湖南省農委副主任
中國鄉村發現網轉自：《農村經營管理》2018年第3期 中國農村經營管理 微信公眾號（原創）
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