農作制度也稱農作系統，是指一個區域或農業生產經營單位農林種養加等多種相互關聯的亞系統的集合體。與耕作制度相比，農作制度的含義與功能進一步拓寬，將農業生產與農產品流通經營體系融合為一個整體，從農業宏觀戰略、結構調整、資源配置、經營管理等全產業鏈角度設計區域或一個生產單元的農業系統，這一理念對于提高農業系統生產力、增加經濟效益、保護并可持續利用資源環境等更具指導性和可操作性。
農作制度包括種植制度、養地制度、經營管理制度等內容。種植制度是指一個地區或生產單位的作物組成及其在時間（種植順序）和空間上（種植地點）的配置安排。具體是指在一個地區或生產單位種什么作物和品種、每種作物的種植方式、作物之間應如何安排及種植地點等內容。
養地制度是指與種植制度相適應、以提高耕地及土地資源生產力和利用率為內容、以養地為中心的一系列技術措施體系，主要包括土壤耕作和土壤培肥。土壤耕作的目的是創造良好的土壤表面狀態和健康耕層，調節土壤水、肥、氣、熱的關系，為作物根系生長發育提供良好的土壤環境，并減少水土流失。土壤培肥的核心是保育地力和提高土壤養分利用率，目的是提高作物產量，減少農業面源污染。
現代農作制度把農業生產與產后營銷、種植業與養殖業等結合在一起，針對一個區域或生產單元，從社會經濟層面全方位設計區域農業系統，出現了經營管理制度的概念。合理的經營管理制度既要考慮生產產品的數量和質量，還要考慮環境資源的合理利用、生產成本的合理性，更要考慮產品的出路等。
基于農作制度視角，農業供給側結構性改革路徑有以下幾個方面。
第一，調整種植結構，優化種植模式。在農業新常態下，主要矛盾已經不是數量不足，而是結構性矛盾。根據習近平總書記指示的“谷物基本自給、口糧絕對安全”的種植業生產要求，應該不斷調整完善全國和區域種植制度，優化區域種植模式。具體來說，要建立與國家和市場需求相匹配的糧經飼三元結構。按照宜糧則糧、宜經則經、宜草則草的原則，從國家層面確定糧食作物、經濟作物和飼料作物的優勢產區，強化功能區建設，在確保小麥、水稻等口糧產能穩定提高的基礎上，不斷優化其他糧食作物、經濟作物、油料和飼料作物等的種植面積。要建立與區域需求相適應的特色種植模式。針對區域存在的主要問題，因地制宜地優化作物田間布局，建立資源高效型種植模式。要建立與環境友好相協調的區域種植模式。針對各地普遍存在的農業面源污染問題，充分利用作物自身特性，立足于環境友好目標，建立環境友好型種植模式。
第二，協調生產生態，強化養地制度。新時期農業面臨的資源約束不斷加劇，按照國家提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念要求，必須突出用養結合，強化養地制度建設。首先，大力推廣生產生態協調的生產方式。針對我國不同生態類型區的資源稟賦條件，圍繞已確定的主導種植模式，持續開展農業生態環境保護方面的相關研究和示范工作，提升生產的科技水平，如在糧食、油料、經濟和飼料作物主產區，應積極開展節水、減排和化肥農藥合理施用等方面技術研究；在旱作區應積極推廣節水技術研究和示范，提高水資源利用率等。其次，大力推廣用地養地結合的土壤耕作技術。各地區要充分利用農業副產物，積極開展農田地力提升技術研究和示范，如在糧食主產區，要開展玉米、水稻、小麥秸稈還田技術研究；在蔬菜主產區，應積極開展利用尾菜生產有機肥還田增碳的技術等；協調生產生態關系，要在確保產能穩定的基礎上，保證耕地質量穩定提升和可持續利用。
第三，促進產業融合，提升農業效益。農業供給側結構性改革應以關聯產業升級轉型為契機，積極發展農業服務業、農產品加工業，拓展農業功能，構建一二三產業融合發展格局，全面提升農業效益。首先，建立種植業與其他產業融合、協調發展的區域農作制度。各地區在設計主導種植制度時，要充分考慮生產產品的去向，在產品的數量和質量上要與下游產業需求相匹配，促進產業之間協調發展。其次，積極發展農業服務業，建立基于全產業鏈的農業服務體系。新時期農業發展對農業技術推廣服務體系的要求也在不斷提高，應按照全產業發展的需求，構建從種植業到農產品加工業的全程技術服務體系，科研人員要針對農業產業發展各個環節亟須解決的關鍵性技術問題，開展技術創新和成果轉化，按照國家鼓勵成果轉化的新要求，劃分公益性和商品性服務，轉變科研人員的創新意識，調動其參與產業發展的積極性。再次，適度拓展農業功能，有效提高農業生產效益。要圍繞國民日益增長的美好生活需要對農業供給側結構性改革的新要求，充分發揮農業的多功能性，在保證各地區主要農產品供給能力穩定的基礎上，因地制宜地拓展農業功能 。
農業供給側結構性改革事關我國農業現代化發展，推進農業供給側結構性改革需要技術層面的支撐，需要農業經營主體思想上的轉變，更需要國家政策的保障。 按照農作制度的理念，統籌謀劃設計我國和區域農業產業發展，是農業管理者、科技工作者和農業經營主體的共同責任所在。
作者：遼寧省農業科學院
中國鄉村發現網轉自：《中國科學報》
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