中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步入新的歷史階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨的十九大上大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并將其提升到戰(zhàn)略高度、寫入黨章，在中央農(nóng)村工作會議上作出全面部署，開啟了“三農(nóng)”事業(yè)新征程。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要堅(jiān)持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村改革，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民富裕提供不竭動力。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)共同富裕之“的”
2012年召開的黨的十八大就強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持走共同富裕的道路。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則”。十八大以來，湖北省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)，全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面打響精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長，有力促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，生活水平不斷提高，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。截至2016年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12725元，年均實(shí)際增長8.0%，比城鎮(zhèn)居民高1.2個(gè)百分點(diǎn)，全省城鄉(xiāng)居民收入之比下降到2.31：1，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降到30.1%。但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)民收入不夠高的問題依然突出，還需著力加以解決。
黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義新時(shí)代的鮮明特征之一，就是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，并且明確提出到2035年全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，到本世紀(jì)中葉時(shí)全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我們正在為如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)沖刺，并要乘勢向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。黨中央著眼于解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求。中央農(nóng)村工作會議指出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要始終圍繞縮小城鄉(xiāng)收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕這一目標(biāo)，堅(jiān)持富民為本、富民為先，著力深化農(nóng)村改革，千方百計(jì)拓展農(nóng)民增收渠道。
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，夯實(shí)共同富裕之“基”
家庭承包經(jīng)營制度，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是廣大農(nóng)民的實(shí)踐創(chuàng)造，是農(nóng)村改革最偉大的制度成果。農(nóng)村改革40年的實(shí)踐證明，農(nóng)村基本經(jīng)營制度不僅可以最大程度調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，還可以充分發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營的服務(wù)功能;不僅迅速解決了絕大多數(shù)人的溫飽問題，還不斷推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，引領(lǐng)廣大農(nóng)民走上富裕之路。農(nóng)村基本經(jīng)營制度符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，符合廣大農(nóng)民需要，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度基石，必須毫不動搖地長期堅(jiān)持，不斷加以鞏固和完善。一方面要守住底線，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系;一方面要深化改革，著力推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源平等交換、合理配置，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，不斷增加農(nóng)民收入。
黨的十八大以來，湖北省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，多措并舉鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。一是全面開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。2014年擴(kuò)大試點(diǎn)，2015年全面推開，到2017年底已基本完成，共完成調(diào)查農(nóng)戶888.8萬戶，實(shí)測承包耕地7200.2萬畝，承包合同完善率95%，承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到戶率93.1%，有效解決了承包地“面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全”等問題，進(jìn)一步穩(wěn)定了土地承包關(guān)系。二是積極探索農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”。在全國率先以地方立法形式提出“明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”;創(chuàng)造出“按戶連片耕種”的“沙洋經(jīng)驗(yàn)”，為解決承包耕地細(xì)碎化問題走出了新路;建立縣級以上農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場70個(gè)并初步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，促進(jìn)承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積和簽約比例分別提高25.1和10個(gè)百分點(diǎn);培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣“春暉模式”“華豐模式”“福娃模式”“雙豐收模式”“畢利霞經(jīng)驗(yàn)”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等形式的適度規(guī)模經(jīng)營2790萬畝。三是逐步擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。2015年以來在荊門市京山縣、武漢市蔡甸區(qū)、宜昌市夷陵區(qū)開展整縣試點(diǎn)，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社572個(gè)，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、繼承、有償退出等權(quán)能。2017年又新增13個(gè)縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)，已有2246個(gè)村完成清產(chǎn)核資，1860個(gè)村完成集體成員身份確認(rèn)。通過抓這三項(xiàng)工作，讓農(nóng)民吃下了“定心丸”，豐富了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)形式，明確了集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。
大力深化農(nóng)村改革，拓寬共同富裕之“路”
實(shí)現(xiàn)共同富裕，既要進(jìn)一步優(yōu)化要素配置、提高資源利用效率，做大“蛋糕”，也要加快完善分配制度、增加收入來源，分好“蛋糕”，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感。無論是做“蛋糕”還是分“蛋糕”，都必須深化農(nóng)村改革，調(diào)整和完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，破除農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙。黨的十九大報(bào)告用186個(gè)字對深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革提出了明確要求，中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場，落腳點(diǎn)都在于“保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益”“促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓寬增收渠道”。
湖北省委、省政府認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議精神，提出大力實(shí)施“八大工程”(即實(shí)施促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素流動融合的“三鄉(xiāng)”工程、促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)的“荊楚農(nóng)優(yōu)品”工程、促進(jìn)綠色發(fā)展的荊楚富美鄉(xiāng)村建設(shè)工程、促進(jìn)共同富裕的精準(zhǔn)脫貧工程、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)富的農(nóng)村電商工程、促進(jìn)科技興農(nóng)的農(nóng)業(yè)科技工程、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化興盛的文化傳承工程、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的紅色“頭雁”工程)。全省農(nóng)業(yè)部門將結(jié)合實(shí)施“八大工程”，著力抓好三項(xiàng)重點(diǎn)改革，把保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道的要求落到實(shí)處：
一是完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法。加快建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，加強(qiáng)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用。積極研究銜接落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。采取多種方式進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，大力推廣互換、出租、抵押、入股、拍賣、托管等有效模式，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。探索建立承包權(quán)有償退出機(jī)制。
二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。實(shí)施“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育行動”，一個(gè)縣市重點(diǎn)扶大扶強(qiáng)1至2家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)扶大扶強(qiáng)1至2家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，一個(gè)村重點(diǎn)扶大扶強(qiáng)1至2家農(nóng)民合作社，一個(gè)小組重點(diǎn)扶大扶強(qiáng)1至2家家庭農(nóng)場。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)和政策扶持，采取土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。實(shí)施“小農(nóng)戶服務(wù)行動”，圍繞全省近500萬戶小農(nóng)戶，按照千分之一的比例，重點(diǎn)培育5000家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，服務(wù)和帶動小農(nóng)戶通過多種途徑和方式進(jìn)入規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
三是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認(rèn)，推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，賦予集體成員對集體資產(chǎn)股份占有、收益、退出、繼承、抵押等權(quán)能，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)要求集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。進(jìn)一步健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。實(shí)施“村集體經(jīng)濟(jì)壯大行動”，完善和落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，圍繞資源資產(chǎn)做文章，推行“資源變股份、資金變股金、農(nóng)民變股民”，支持引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織通過多種途徑盤活資產(chǎn)資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入
作者系湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村經(jīng)營管理第4期 微信公眾號（原創(chuàng)）
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