摘要：法國的鄉村旅游以及日本的“六次產業化”在延伸產業鏈條、增加農民收入以及推動農業經濟發展等方面具有積極意義。中國農村一二三產業融合發展處于低級階段, 總結法國、日本農村產業融合發展的背景、特點、政策支持對于推動中國農村三產融合發展具有一定的借鑒意義。
一、引言
2015年中央1號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》首次提出了農村一二三產業融合發展的新理念。2017年中央1號文件指出, 優化產業體系要著力促進三產深度融合, 明確提出“壯大新產業新業態, 拓展農業產業鏈價值鏈”。
推進農村一二三產業融合發展, 是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措, 是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。推進農村一二三產業融合發展是積極主動適應經濟與社會發展新常態, 加快轉變農業發展方式的重大戰略舉措和創新思維。
日本的“六次產業化”、法國的鄉村旅游都在一定程度上推動了當地農業向第二、第三產業融合發展, 在延伸產業鏈條、提高農民收入、促進農村繁榮等方面都發揮重要成效。法國作為世界第一大旅游入境地, 其發展經驗值得參考借鑒。中國和日本同屬東亞, 在地緣、農村的資源稟賦等方面有許多相似之處, 因此, 總結他們的產業融合經驗, 對推動中國農村一二三產業融合發展, 解決目前中國面臨的農戶經營管理理念落后、旅游產品雷同以及營銷網絡不完善等問題, 具有一定的借鑒意義。
二、法國鄉村旅游
法國是世界第一大旅游入境地, 其鄉村旅游近年來發展迅猛, 已經躍居法國第二大旅游產品, 僅次于以濱海游為主體的藍色旅游。法國鄉村旅游起步很早, 20世紀70年代開始, 法國開始發展鄉村旅游, 經過幾十年的探索, 已經形成了較為完善的經營、管理模式以及系統的行業標準和規范。法國開展鄉村旅游, 并沒有對農業發展產生不良影響, 與之相反的, 法國農業開始蓬勃發展, 生產高度集中, 鄉村旅游在促進農產品的直銷、保護文化遺產、調節農業收入季節性強等方面都發揮了重要作用, 不僅解決了農莊的生存問題, 而且促進了經濟、社會、文化的可持續發展。
(一) 法國鄉村旅游的發展背景
第二次世界大戰后, 法國開始了城鎮化進程, 大量鄉村居民涌向城市, 導致法國農村空心化、人口老齡化、城鄉人口失衡的問題越來越嚴峻, 阻礙了法國農業的健康發展, 為此, 法國政府開始實施“領土整治”, 將土地集中進行規模化、產業化經營, 南方議員歐貝爾則創造性地提出“鄉村旅游”, 即同時發展農業與旅游業。法國當時的休假制度也導致“周末游”的短途旅游開始興盛, 附近的鄉村旅游成為短途旅游的首選, 推動了法國鄉村旅游的進一步繁榮發展。
(二) 法國鄉村旅游的特點
1. 法國旅游產品具有本土性、特色性。
農會常設委員會與農業及旅游接待處制定了嚴格的鄉村旅游管理條例, 來促進本土農產品直銷、特色化經營, 避免同質競爭。法國農民充分挖掘自身的優勢, 打造獨具特色的本土體驗項目。例如, 提供飯店餐飲的農莊, 餐飲必須使用當地生產的農產品, 必須使用本地的烹飪方法, 農莊外觀須遵照當地風俗, 餐具應使用粗陶、瓷器等代表性材質。這些管理條例保證了當地農村的原真性與獨特性, 凸顯農場的特色, 避免同質競爭。
2. 高度的行業自律。
法國政府與行業協會在鄉村旅游方面的合作由來已久, 自鄉村旅游起步之初就已開始。協會在政府政策范圍內制定行業規范、制度以及質量標準, 以達到行業自律。法國農會是半官方半民間的公共職業聯合機構, 是連接政府與農民的重要橋梁與溝通紐帶, 既可以協助政府對農民進行指導、培訓和幫助, 也可以作為農民的“代言人”與政府進行交涉。1935年成立的農會常設委員會 (APCA) 代表農民利益對法國農業部的政策進行監督, 其下屬的多個機構為農民提供全方位的法律、營銷咨詢以及培訓指導。法國的行業協會有力地推進了法國鄉村旅游的標準化、規范化發展。
3. 完善的營銷體系。
法國鄉村旅游擁有較為完善的營銷體系, 目標市場定位在周邊省份、國內大城市以及周邊國家大城市, 針對目標市場對本土的旅游產品進行推廣。一方面通過互聯網建設自己的網站, 與旅行社開展合作, 擴大銷售范圍, 利用報紙、雜志等方式進行營銷, 吸引客流量;另一方面注重與客人的溝通交流, 通過會員卡、郵件宣傳以及高品質的服務留住客源。另外, 農會常設委員會 (APCA) 設計的“歡迎蒞臨農村”組織網絡, 成為一個鏈接各大地區農莊的營銷網絡平臺。
(三) 法國鄉村旅游的政策支持
法國鄉村旅游的經營主體是“所有的農業開發者和鄉村居民”, 而非外來投資商, 法國鄉村旅游一直在政府的主導下發展。通過政府的引導, 制定鄉村旅游發展的政策措施及總體方針, 引導行業協會制定行業規范, 進行數據統計和分析, 近年來政府管理職能有所弱化, 但加強了監管職能。
1. 法律與法規支持。
法國政府1962年頒布的《馬爾羅法》中制訂了保護歷史性街區的法令, 確立了保護歷史街區的新概念, 保護區內的土地使用以及設計受到一定的管制, 指定區域內、外部的變動都受到地方委員會以及法國建筑師的監管, 這不僅使古建筑得以保護, 也促進了鄉村旅游的發展。1974年法國政府頒布的《質量憲章》對民宿的住宅質量、服務質量和周圍環境都制訂了嚴格的規定和標準, 另外“法國家庭農舍”品牌機構根據相關標準制定了“一枝麥穗”至“五枝麥穗”的評定等級, 為游客的選擇提供參考。“五枝麥穗”的民宿要具備私人花園、停車庫、網球場、游泳池、桑拿等設施設備, 要求十分嚴格。為鼓勵民眾出游, 1982年修改的《勞動法典》中規定正常的工作者都擁有30個非假日的帶薪年假, 在很大程度上推動鄉村旅游的需求增長。
2. 財政支持。
法國政府為促進鄉村旅游業的發展, 為鄉村旅游的經營者設立了相關的稅收優惠政策以及財政補貼。1955年, 法國政府啟動了“農村家庭式接待服務微型企業”計劃, 為農莊提供經費資助以促進傳統風格的民居的維護與修繕。按照規定, 達到“三枝稻穗”標準且10年中每年開發6個月的旅館可得到政府的財政補貼, 補貼為修繕金額的10%~30%。法國餐飲的增值稅僅為5.5%, 并完全取消旅館和餐館的職業稅。2000年至2006年法國政府撥款5300萬歐元修建鄉村旅游景點公路。法國每年撥款20億法郎于文化遺產上, 花費在旅游資源保護和開發高達200多億法郎, 將旅游資源的保護和開發列為國家的重要職能。
三、日本六次產業化
20世紀90年代, 日本學者今村奈良臣提出“六次產業”的概念, 即六次產業=第一產業+第二產業+第三產業, 通過農業生產、加工、銷售和服務一體化發展, 實現三次產業之間的互動耦合發展, 形成農業全產業鏈和延長其經濟價值鏈, 后來為強調農村相關產業的融合滲透, 提出六次產業=第一產業×第二產業×第三產業, 由于1+2+3、1×2×3都為6, 故稱為“六次產業”, 旨在通過促進農村一二三產業的融合, 讓農民更多地分享農業產業鏈延伸、農業結構轉型升級帶來的收益。近年來, 日本農業六次產業化發展態勢良好, 在提高產品競爭力、開拓農業多功能以及增加農民收入等方面均取得了很大成效。
(一) 日本六次產業化的背景
20世紀90年代, 今村奈良臣發現, 日本農產品加工以及流通、消費在農村之外進行, 由此農戶無法分享農業產業鏈延伸的增值收益, 農村人口大量向城市聚集, 農村勞動力流失嚴重, 導致農村農業人口老齡化與農業過疏化的現象日益嚴峻。進入21世紀后, 日本農民收入持續下降, 批發市場和超市零售擠壓了農民的生產利潤, 農村收入與就業進一步減少, 農村人口外流導致城鄉之間發展極不平衡, 同時貿易自由化帶來的農產品進口壓力進一步增加, 在此背景之下, 日本政府逐步接受了“六次產業”的發展理念。另外, 隨著國民整體收入水平的提高, 人們更多地開始關注于健康飲食, 日本農業政策也轉為強調為消費者提供優質、健康的農產品, 借此增加農業生產者與消費者的交流, 實現產銷一體化。
(二) 日本六次產業化的特點
1. 農工商充分開展合作。
以《農工商合作促進法》為基礎, 以工帶農、以商促農, 推進中小企業者與農林漁業生產者利用各自的資源加強合作, 提升綜合價值。另要求工業、商業的資本占比不得超過49%。其目的在于引導農林漁業生產者成長為經營主體, 而非工商資本整合兼并農業, 確保農戶得以分享產業融合發展帶來的紅利, 實現農民增收。
2. 地產地銷。
日本農業“六次產業化”的核心是促進農產品的“地產地消”, 即當地生產的農產品在當地消費, 一是以本地產品為加工原料以代替外地引進的產品, 二是以本地加工產品代替原料產品輸出, 將加工、流通、消費等環節內化于農村地域內部。日本農業六次產業包括產地加工型、產地直銷型、消費旅游型這三種主要形態。其政策目標是至2020年, 銷售額達到1億日元的直營店比例達到一半以上, 學校的食品原料中本地生產的比例達到30%以上, 鄉村旅游設施的容納人數達到1050萬人次。
3. 科技創新和品牌建設。
日本農林水產省農林水產技術會議制定了“農林水產技術研究計劃”, 旨在鼓勵研發農業創新技術并進行推廣, 注重保護知識產權, 發展生物能源, 利用農村的可再生能力。日本中央通過召開生產者協議會, 構建科學管理體系以推進農產品品牌建設, 旅游部門與農村共同打造旅游品牌等, 通過農業品牌化發展, 進一步促進產業融合發展、農民增收獲益。
(三) 日本六次產業化的政策支持
1. 法律與法規支持。
2008年, 日本政府借鑒“六次產業”的發展思想, 提出了《農工商合作促進法》, 鼓勵中小企業與農林漁業生產者加強合作共同開發, 旨在促進農村的農、工、商業合作發展。2010年, 日本內閣通過了《食品、農業和農村基本計劃》, 2013年, 日本政府提出大力發展“六次產業”的發展方針, 強調農業后向延伸, 以推動農業產業鏈發展。繼《農山漁村第六產業發展目標》中提及“六次產業”, 此后又發布了《六次產業化白皮書》《農山漁村六次產業化政策實施綱要》《農業主導型六次產業化準備工作實施綱要》等重要文件, 日本自上而下地全面規劃農業“六次產業化”, 還成立了專門的組織機構“六次產業化、地產地消推進委員會”以實現該戰略的有效推進。
2. 財政支持。
20世紀60年代后, 日本政府不斷加大農村基礎設施建設的投入力度, 為“六次產業化”提供基礎條件。日本政府為推動“六次產業化”, 推出了一系列包括定額補貼以及比例補貼在內的財政補貼, 例如對新產品開發和市場拓展的支出補助從1/2增加到2/3, 對新的農產品加工、銷售所需的設備購買建設支出給予50%的補助。還包括延長無息農業改良貸款期限、增加貸款最高額度等政策措施。2010年日本內閣通過《農林漁業成長產業化支援機構》法案, 由國家和企業共同出資成立農林漁業成長基金, 以政策補助金、“劣后”貸款、股權投資的形式給予投資支持, 促進農業“六次產業化”發展。
四、啟示與借鑒
從法國、日本的發展經驗來看, 推進農村一二三產業融合發展, 必須結合實際情況, 因地制宜, 因勢利導, 尊重農民意愿, 在政府的引導下統籌發展, 開發農業的多功能性。
(一) 推進農村一二三產業融合, 離不開政府的財政等政策支持及規劃管理
法國、日本這兩個國家都制定了相應的項目或計劃, 從戰略高度上引導農村產業融合發展, 投入大量的財政支出, 以財政優惠、補貼、低息或免息貸款的形式刺激各經營主體大力發展。一方面, 中央政府制定相應的法律法規以及各項政策來保障農村產業融合的開展, 另一方面, 地方政策根據各地實際情況來制定其發展規劃, 引導各經營主體自主性發展。
中國連續幾年發布的中央1號文件都強調了發展農村一二三產業, 融合發展是解決“三農問題”、推進農業供給側結構性改革的有效途徑和重要舉措。各地政府應切實落實中央政策, 因地制宜制定出適合當地地理環境、資源稟賦、生產結構等實際情況的發展規劃。目前, 中國部分農村地區發展落后、產業發展不健全, 政府必須加大投入進行廣大農村地區的基礎設施建設, 規范農業財政補貼、貸款程序, 簡化抵押貸款手續。
(二) 法國、日本都要求凸顯地方特色
法國制定了嚴格的管理條例來避免產品雷同所引發惡性競爭, 要引導各地農村產業融合發展積極探索本土化的發展模式, 體現本區域的歷史、文化以及民族特色。法國還強調餐館須使用當地的農產品以及烹飪方法, 促進農產品的“直銷”, 這與日本“六次產業化”所強調“地產地消”目的一致。
中國農村產業融合發展同質競爭嚴重, 產品雷同, 缺乏特色, 一旦某種旅游產品成功, 無數從業者不顧實際情況接二連三紛紛效仿, 例如近幾年來遍地開花的農家樂項目, 盲目效仿難以成功, 應找準定位, 凸顯特色, 打造品牌化路線, 加強上下游企業合作, 延伸產業鏈條。
(三) 法國、日本都強調農戶的經營主體地位
法國鄉村旅游的經營主體是“所有的農業開發者和鄉村居民”, 日本則要求工商資本的占比不得超過49%, 保障農戶利益, 讓農戶得以分享農業產業鏈延伸的紅利, 提高農民收入水平, 縮小城鄉收入差距。
在中國, 要帶動農民真正參與農村一二三產業融合發展, 讓農民真正分享到產業融合發展帶來的利益, 就要完善利益聯結機制, 完善訂單農業, 推廣股份制和股份合作制, 探索新型利益聯結機制, 鼓勵工商資本進入, 利用其資本、技術、經營管理理念的優勢帶動農業生產者參與農村產業融合發展, 但也要防止工商資本將農民推向利益分配的邊緣。
(四) 形成了較為完善的行業自律體系
法國和日本都詳細制定了農產品質量、服務質量的標準, 引導其規范化發展。行業自律在我國屬于發展薄弱的環節, 要落實行業交流平臺的搭建, 發揮交流紐帶的作用。詳細制定旅館、餐飲、娛樂等行業標準以及評價體系, 為農戶提供相關法律、政策的咨詢服務。
(五) 重視科技創新、技術推廣以及人才培養
科技是第一生產力, 高科技的投入大大提高了生產效率以及產品質量。首先要營造萬眾創新的政策環境, 鼓勵科研機構、高等院校、涉農企業提高創新能力, 提高科研人員在科研成果上的利益分配比例;加大對知識產權的保護力度, 加大侵權的懲罰力度, 完善知識產權入股的激勵機制;構建農業技術推廣體系, 重點推進互聯網技術、物聯網技術、生物技術、資源循環利用、新能源等在農村產業融合發展中的應用。
(六) 拓展營銷方式
目前, 中國電商最常見的營銷方式為線上營銷, 通過廣告、網站推廣等方式吸引客戶。國內線下營銷的應用較少, 法國會通過邀請消費者參觀農場、種植農作物、釀造紅酒等方式增加與客戶的溝通, 帶動目標消費群體的增長。國內電商應拓展營銷方式, 首先確定目標市場和目標群體, 通過體驗式的營銷方式挖掘潛在客戶, 增加與消費者的互動, 建立消費者信息數據庫, 加強溝通, 留住客戶, 與媒體以及上下游企業共同合作宣傳策劃大型活動, 凝聚公眾視線, 打造品牌化路線, 提高自身影響力。
中國鄉村發現網轉自：亞太經濟2017年05期
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