在整個(gè)城市化進(jìn)程中，人口的構(gòu)成也在發(fā)生變化。中國(guó)人民大學(xué)教授劉守英發(fā)現(xiàn)，農(nóng)二代（八十年代后期出生，戶(hù)口在農(nóng)村，但工作在城鎮(zhèn)的一代人）現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行為均呈現(xiàn)于不同于上代人的特征變化，對(duì)基于戶(hù)籍的城市既定治理機(jī)制提出了變革主張。
劉守英說(shuō)，中國(guó)農(nóng)民的城市權(quán)利可以分為四個(gè)階段：
第一個(gè)階段是1949年到1950年代中期，《共同綱領(lǐng)》和1954年憲法都明確，公民有居住和遷徙自由。
第二個(gè)階段是從1950年代中期到1978年改革開(kāi)放前，戶(hù)籍制度、集體化等政策把農(nóng)民捆綁在土地上。
第三個(gè)階段是1978年到90年代中期的鄉(xiāng)村工業(yè)化，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，農(nóng)民可以搞工業(yè)化，城鄉(xiāng)收入差距縮小，農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的數(shù)量在增加，這是城鄉(xiāng)關(guān)系最好的時(shí)候。這一時(shí)期的鄉(xiāng)村工業(yè)化，主要得益于鄉(xiāng)村對(duì)農(nóng)民權(quán)利的開(kāi)放，包括農(nóng)民可以務(wù)工經(jīng)商，可以自帶口糧進(jìn)小城鎮(zhèn)，可以用集體建設(shè)用地搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這個(gè)階段的城鄉(xiāng)關(guān)系說(shuō)明，什么時(shí)候給農(nóng)民開(kāi)放權(quán)利，什么時(shí)候農(nóng)民就有活路，農(nóng)民就會(huì)創(chuàng)造出很多奇跡，因此根子是權(quán)利的開(kāi)放。但是在整個(gè)鄉(xiāng)村工業(yè)化時(shí)期，給農(nóng)民開(kāi)放的權(quán)利只是在本土，是城門(mén)之外的工業(yè)化。
第四個(gè)階段是90年代中期，尤其是1994年以后政府主導(dǎo)的城市化，農(nóng)民“撞”進(jìn)城市，離土出村，分享非農(nóng)收入。這一階段的農(nóng)民進(jìn)城是革命性的變化，他們離土出村，動(dòng)搖了費(fèi)孝通所說(shuō)的鄉(xiāng)土中國(guó)。在這一階段，進(jìn)城農(nóng)民依然沒(méi)有和城市居民一樣的城市權(quán)利。但是，農(nóng)民接受了這個(gè)事實(shí)，原因有二：一是這一代農(nóng)民忍耐程度高，二是他們基本上以土地為生，最后的結(jié)果是離土出村以后又回村。
現(xiàn)在，農(nóng)二代成為遷移主體。與農(nóng)一代不同，農(nóng)二代往往舉家遷移，他們的就業(yè)特征開(kāi)始發(fā)生變化，更多是產(chǎn)業(yè)工人，自雇比重也在增加，同時(shí)消費(fèi)方式、生活方式更加城市化，不再回到村莊。他們開(kāi)始主張自己的城市權(quán)利，居住權(quán)是要解決的最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，其次是農(nóng)三代的教育權(quán)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《比較》 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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